科技扶貧的作用機(jī)理研究

張瑞玲 張淑輝

（山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030000）

1 科技扶貧模式的提出

科技扶貧是指以先進(jìn)適用的科學(xué)技術(shù)，通過一定的推廣組織形式和傳導(dǎo)中介注入貧困地區(qū)，轉(zhuǎn)化為新的生產(chǎn)力，從而使貧困戶脫貧致富，推動(dòng)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？萍挤鲐殞⒖茖W(xué)技術(shù)和知識(shí)在農(nóng)戶或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體內(nèi)部蓄存、積累起來，構(gòu)成智力沉淀，并通過具體的實(shí)踐活動(dòng)，形成生產(chǎn)過程的擴(kuò)張力和增值力，成為擴(kuò)大再生產(chǎn)的無窮源泉，提高貧困地區(qū)的資源開發(fā)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率，有效助力農(nóng)民脫貧并減少返貧率。從1978年“太行山道路”的科技扶貧探索實(shí)踐到2001年《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》再到2011年的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，將科技扶貧層層推進(jìn)，為科技扶貧形成了強(qiáng)大的政策支撐。

扶貧模式是指“扶貧主體運(yùn)用一定的生產(chǎn)要素和資源，利用一定的方法和手段作用于扶貧客體，促進(jìn)扶貧客體脫貧致富的方式、方法和措施的總稱”，是在國(guó)家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略體系下形成的。為了加快推進(jìn)新時(shí)期的扶貧攻堅(jiān)工作，實(shí)現(xiàn)“2010年全面建成小康社會(huì)”的最終目標(biāo)，必須不斷創(chuàng)新扶貧模式，促進(jìn)扶貧資源的均衡配置，提高扶貧資源的利用效率，助力貧困人口脫貧致富?！翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，科技在任何領(lǐng)域都發(fā)揮著不可替代的作用。作為國(guó)家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分，科技扶貧是針對(duì)貧困地區(qū)生產(chǎn)技術(shù)落后和技術(shù)人才極度缺乏的現(xiàn)實(shí)狀況提出的，強(qiáng)調(diào)自我發(fā)展，注重引進(jìn)先進(jìn)、成熟、適用的技術(shù)，注重將治窮與治愚相結(jié)合?？萍挤鲐毻ㄟ^不同模式將貧困群體、政府、科技與教育相連接，在向貧困地區(qū)輸入科技和管理人才、組織開展各種類型的培訓(xùn)等的同時(shí)，通過科普科技知識(shí)提高農(nóng)民素質(zhì)，激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力，從根本上解決農(nóng)村的貧困問題。

作為我國(guó)扶貧開發(fā)體系中的一個(gè)重要組成部分，科技扶貧模式依據(jù)劃分標(biāo)準(zhǔn)的不同而形式多樣。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)在2000年劃分出了3種農(nóng)村科技扶貧模式：體系貸款、以工代販和財(cái)政扶貧。張峭等［1］以新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論為基礎(chǔ)，從科技供給和科技需求角度，將科技扶貧模式概括為科技網(wǎng)絡(luò)推廣模式、區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式、易地科技開發(fā)模式、龍頭企業(yè)扶持模式、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)服務(wù)模式和小額信貸模式。趙慧峰等［2］概括了“崗底模式”的發(fā)展軌跡及其作用機(jī)理。劉薇等［3］通過分析農(nóng)民經(jīng)濟(jì)行為，從“適應(yīng)”或“改變”農(nóng)民經(jīng)濟(jì)行為2個(gè)方向，歸納為“適應(yīng)策略”下的科技扶貧模式包括政府主導(dǎo)的科技扶貧模式、以農(nóng)業(yè)科研院所為依托的模式，“發(fā)展策略”下的科技扶貧模式包括科技特派員扶貧模式、龍頭企業(yè)帶動(dòng)科技扶貧模式和參與扶貧主體多樣化的“大荔模式”。以上這些研究從各個(gè)不同角度劃分了科技扶貧模式，對(duì)于科技扶貧模式的界定也沒有一致的觀點(diǎn)。因此，為了進(jìn)一步推進(jìn)科技扶貧在國(guó)家扶貧開發(fā)工作中發(fā)揮更大的作用，探索形成規(guī)范的科技扶貧模式理論，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)科技扶貧模式的創(chuàng)新就顯得十分必要。

關(guān)于科技扶貧模式的劃分標(biāo)準(zhǔn)形態(tài)各異，張峭等［1］以科技供給和需求的標(biāo)準(zhǔn)劃分，劉薇等［3］以農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)行為為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，都對(duì)科技扶貧模式有了清晰的界定?？萍挤鲐氉鳛橐豁?xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，本文借鑒已有研究者的研究成果，在要素稟賦資理論和共生理論的基礎(chǔ)上，針對(duì)科技扶貧各主體與客體之間的關(guān)系，以政府為主導(dǎo)、科技為主體、產(chǎn)業(yè)為依托，將科技扶貧看作一個(gè)整體，系統(tǒng)地分析科技扶貧的作用機(jī)理，形成多元主體協(xié)同發(fā)展的科技扶貧格局。

2 理論基礎(chǔ)

要素稟賦又稱為資源稟賦，是一個(gè)地區(qū)擁有的各種生產(chǎn)要素，包括資源、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等。也可以說，資源稟賦就是所有權(quán)的組合。例如，一個(gè)農(nóng)民擁有的土地、勞動(dòng)力和其他一切資源共同構(gòu)成他的資源稟賦。在區(qū)域貧困治理實(shí)踐中，作為重要的貧困治理主體，政府部門往往要會(huì)綜合考慮區(qū)域資源稟賦條件，從而設(shè)計(jì)和實(shí)施不同的扶貧計(jì)劃和扶貧項(xiàng)目。充分考慮一個(gè)地區(qū)的資源稟賦是扶貧開發(fā)戰(zhàn)略中的一個(gè)重要方面，也是科技扶貧過程中必須重視的部分，資源稟賦的有效開發(fā)有利于降低返貧率，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

“共生”體現(xiàn)了事物之間普遍的相互聯(lián)系，這一概念最早于19世紀(jì)中葉由德國(guó)生物學(xué)家德貝里提出，之后經(jīng)過不斷的豐富和完善，已經(jīng)滲透到哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、建筑學(xué)、城市規(guī)劃、工業(yè)和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，得到了廣泛的應(yīng)用和研究。共生理論是指系統(tǒng)內(nèi)部間進(jìn)行的能量、信息、物質(zhì)的交流和轉(zhuǎn)化，如果某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就必然會(huì)帶來“多米諾骨牌”效應(yīng)，強(qiáng)調(diào)的是系統(tǒng)內(nèi)部各環(huán)節(jié)之間的協(xié)同性發(fā)展。產(chǎn)業(yè)共生理論發(fā)展演化形成產(chǎn)業(yè)集聚，最終形成產(chǎn)業(yè)集群，側(cè)重于強(qiáng)調(diào)企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和同產(chǎn)業(yè)企業(yè)在技術(shù)、創(chuàng)新、信息之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，是對(duì)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的合作競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系發(fā)展的研究。但是，產(chǎn)業(yè)集群對(duì)資源的整合與利用更強(qiáng)調(diào)遵循互利互惠的原則，從而實(shí)現(xiàn)共同利益的最大化。產(chǎn)業(yè)共生理論突出強(qiáng)調(diào)的是合作式的競(jìng)爭(zhēng)，在合作競(jìng)爭(zhēng)中取得協(xié)同。諸如，美國(guó)底特律的汽車、西雅圖的飛機(jī)、硅谷的電子產(chǎn)品等具有高度關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)形成專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)區(qū)，在互惠互利的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)各共生單元的協(xié)同進(jìn)化。

3 作用機(jī)理

本文闡述的科技扶貧主要是以政府為主導(dǎo)，以科技為主體，依托龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社），實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，最終實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)。

3.1 農(nóng)業(yè)科研院所、科技管理部門和農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用

在政府的主導(dǎo)下，由農(nóng)業(yè)科研院所、科技管理部門和農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)提供科技支持。政府主要提供科技扶貧政策、資金支持、發(fā)展方向的引導(dǎo)，農(nóng)業(yè)科研院所主要是與地方政府合作建立農(nóng)業(yè)科技示范推廣基地，選擇適合本地區(qū)發(fā)展的農(nóng)業(yè)成果，通過農(nóng)業(yè)科技推廣示范基地開展農(nóng)業(yè)科技示范、科研成果展示、培訓(xùn)咨詢以及農(nóng)業(yè)科技信息咨詢等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)科技與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，與農(nóng)民對(duì)接，形成科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，進(jìn)而推動(dòng)科研成果和技術(shù)在貧困地區(qū)的推廣和應(yīng)用。

科技管理部門依據(jù)政府政策，一方面精確把握扶貧方向和重點(diǎn)，劃撥針對(duì)性的扶貧資金，有計(jì)劃地選擇和實(shí)施科技扶貧計(jì)劃和項(xiàng)目，間接為貧困農(nóng)戶提供科學(xué)技術(shù)和發(fā)展資金；另一方面選拔優(yōu)秀的不同類型的科技特派員為貧困地區(qū)提供針對(duì)性的科技服務(wù)，開展科技特派員培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)、咨詢等活動(dòng)，通過專業(yè)化的科技服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村科技扶貧活動(dòng)的有效展開。

農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)是一種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣者自愿結(jié)成的非營(yíng)利性的行業(yè)性的民間社會(huì)科技團(tuán)體，政府為其提供政策支持。通過與農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)站等合作，整合來自不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技成果，以靈活有效的形式為廣大農(nóng)民傳播先進(jìn)適用的技術(shù)，同時(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)開展優(yōu)良品種選育、引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、試驗(yàn)示范、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)等各類技術(shù)服務(wù)。農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)還可以把分散的農(nóng)戶組織起來，根據(jù)市場(chǎng)需求的變化調(diào)整種植產(chǎn)品品種，為農(nóng)戶提供市場(chǎng)信息、新品種引進(jìn)、先進(jìn)技術(shù)普及推廣、生產(chǎn)資料、代購(gòu)代銷和貯運(yùn)加工等科技、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)一體化的服務(wù)［4］。

3.2 領(lǐng)頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）發(fā)揮作用

在政府的主導(dǎo)下，由農(nóng)業(yè)科研院所、科技管理部門和農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)提供科技資源的同時(shí)，依托領(lǐng)頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）發(fā)揮作用，達(dá)到科技扶貧的最終目的。

龍頭企業(yè)在科技扶貧過程中起著關(guān)鍵性的作用。龍頭企業(yè)通過在各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（尤其是挖掘地方特色產(chǎn)業(yè)中）開展區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)以及一體化經(jīng)營(yíng)，將科技與特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，同時(shí)將農(nóng)戶融入產(chǎn)業(yè)鏈中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與產(chǎn)業(yè)的深度融合，激發(fā)農(nóng)戶的內(nèi)生動(dòng)力。在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的過程中，能夠?yàn)檗r(nóng)戶提供就業(yè)崗位、給付農(nóng)戶租金，增加貧困農(nóng)戶的非農(nóng)收入，也為農(nóng)戶采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)提供了有利的外部環(huán)境，農(nóng)戶也會(huì)為龍頭企業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品等原材料、部分資金及土地資源和勞動(dòng)力，二者相互促進(jìn)，為農(nóng)戶提供可持續(xù)的增收動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)戶貧困問題的解決。

農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）是科技的又一重要依托平臺(tái)，通過農(nóng)民專業(yè)合作社能夠有組織地吸納貧困戶，降低農(nóng)業(yè)科技的交易成本，提高貧困戶的科技使用率。一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶建立了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，是政府與農(nóng)戶、市場(chǎng)與農(nóng)戶的溝通橋梁，農(nóng)民專業(yè)合作社能夠及時(shí)有效地為農(nóng)戶提供市場(chǎng)信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)機(jī)具及其他農(nóng)業(yè)科技成果和政府的政策信息，通過對(duì)內(nèi)服務(wù)、對(duì)外經(jīng)營(yíng)，將農(nóng)戶鏈接到自己主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈中，提高農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。另一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社可通過引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)工具和科技成果，培養(yǎng)大批農(nóng)業(yè)科技人才和技術(shù)型農(nóng)民，加快農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用。此外，農(nóng)民專業(yè)合作社的不斷優(yōu)化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技提供了強(qiáng)有力的傳播平臺(tái)，大大減少了農(nóng)業(yè)科技對(duì)接交易成本。合作社還具有科技示范推廣功能，社員能夠親眼看到農(nóng)業(yè)新技術(shù)的成功應(yīng)用，切實(shí)了解農(nóng)業(yè)科技扶貧效益，有助于激發(fā)農(nóng)戶互相推廣與借鑒新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)戶提供就業(yè)崗位、實(shí)行土地入股或租用，最大化提高貧困戶的土地收益，并為社員提供盈利分紅，農(nóng)戶為合作社提供土地、資金等其他實(shí)物形式和人力資源，與貧困戶共享合作社的科技扶貧成果，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

3.3 完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值

在形成以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)和以農(nóng)民專業(yè)合作社為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)對(duì)接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加貧困農(nóng)戶的收益。首先，針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)前環(huán)節(jié)，組織形成專業(yè)化組織，向農(nóng)戶提供各種農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息并做好種植品種規(guī)劃，為農(nóng)戶提供有競(jìng)爭(zhēng)力的品種，指導(dǎo)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)人力、生產(chǎn)資料、土地、技術(shù)等要素稟賦的最優(yōu)化配置，避免造成資源的浪費(fèi)。同時(shí)，配置專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，為農(nóng)戶提供種植技術(shù)指導(dǎo)，促使農(nóng)戶了解技術(shù)、接受技術(shù)和掌握技術(shù)，做好農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)備工作，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化種植。其次，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，除了為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供農(nóng)用技術(shù)物質(zhì)資料外，還要為農(nóng)戶實(shí)施田間管理技術(shù)的指導(dǎo)，組織農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)，系統(tǒng)掌握農(nóng)作物種植技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量。最后，在產(chǎn)后環(huán)節(jié)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行收購(gòu)、精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的流通效率，實(shí)現(xiàn)供產(chǎn)銷和農(nóng)工貿(mào)一體化，讓農(nóng)民參與到流通的每一個(gè)環(huán)節(jié)，這樣農(nóng)民不僅可以從銷售農(nóng)產(chǎn)品原材料中獲得收益，而且可以從原材料的深加工及其成品的銷售中再次獲利，激發(fā)農(nóng)民利用農(nóng)業(yè)科技實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值的積極性，利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，推動(dòng)脫貧最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

此外，政府主導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的高端，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利潤(rùn)的分配，共享農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈利潤(rùn)的重要?jiǎng)恿?，是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。健全的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系有利于農(nóng)民運(yùn)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和科學(xué)的管理辦法，改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)手段，提高土地利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而促進(jìn)收入增長(zhǎng)；有利于通過科技進(jìn)步，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬農(nóng)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)科研服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)教育服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)科技推廣體系和農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)體系四方面共同作用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)掘利用貧困地區(qū)的資源，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而影響農(nóng)民收入［5］。

4 結(jié)語(yǔ)

科技扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包含政府、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系等多元主體，主體之間是一種共生關(guān)系，一種主體的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)另一個(gè)主體的變動(dòng)，只有這些主體形成完善的協(xié)同機(jī)制，才能發(fā)揮科技扶貧的最大效益?？萍挤鲐毜闹饕獙?duì)象是貧困地區(qū)，也應(yīng)注重對(duì)相鄰區(qū)域的科技扶持，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用。貧困地區(qū)的要素稟賦條件是科技扶貧的重要突破口，政府及科技管理部門需要結(jié)合貧困區(qū)域的相關(guān)資源，在充分發(fā)掘利用資源的基礎(chǔ)上有針對(duì)性地實(shí)施科技扶貧項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)戶參與扶貧項(xiàng)目，共享科技扶貧成果。