兒童參與政治生活：發(fā)出自己的聲音

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(中國青年政治學(xué)院)

從兒童結(jié)社、參與立法、參政議政、建言獻策、意見表達等方面來分析我國兒童政治參與的現(xiàn)狀和主渠道。在立法方面，兒童更多地“作為信息的參與”，為政府決策制定者更好地進行決策提供信息，間接參與立法和政策咨詢。兒童入隊、青少年入團是我國兒童政治結(jié)社的普遍參與方式。我國少年兒童通過入隊結(jié)社、選舉少代會代表等方式間接參與兒童相關(guān)事宜的政策制定和執(zhí)行，并對執(zhí)行結(jié)果進行評估，實現(xiàn)參政議政，少代會、紅領(lǐng)巾議事制度是我國少年兒童參與政治過程的主要渠道，也是覆蓋面最廣的參與途徑。在建言獻策方面，兒童通過信訪制度，或者通過各級政府開設(shè)專門的網(wǎng)站，以網(wǎng)絡(luò)為平臺直接“上書”表達民意，發(fā)揮作用；現(xiàn)實中因為兒童“上書”得到重視或者實踐活動效果不錯，進而推廣，開設(shè)了一些面向兒童群體建言獻策的制度渠道。在意見表達方面，除了機構(gòu)(成人)發(fā)起/創(chuàng)設(shè)表達和分享的平臺讓兒童參與外，更多的兒童通過媒體網(wǎng)絡(luò)表達訴求，以非制度性參與的方式進行意見表達。建議進一步完善兒童制度性間接參與途徑，擴大兒童制度性直接參與途徑，正確引導(dǎo)兒童非制度性的參與途徑，讓兒童政治參與總體上呈現(xiàn)健康、積極、穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。

政治參與 少年兒童 制度性參與

“政治參與的擴大是政治現(xiàn)代化的標(biāo)志?！爆F(xiàn)代民主政治發(fā)展的過程就是政治參與不斷擴大的過程，一個國家公民政治參與的程度和水平越高，這個國家的政治發(fā)展程度就越高。隨著我國社會的發(fā)展進步，國內(nèi)學(xué)者對政治參與的研究逐漸增多。近10年來，學(xué)者們從不同的研究視角出發(fā)，對政治參與做了大量研究，包括政治參與的含義與意義、參與的途徑與方式、參與存在的問題與應(yīng)對建議等。在研究中重點關(guān)注青年、婦女、農(nóng)民、老年人群，尤其是青年政治參與，農(nóng)民、中國女性政治參與問題已經(jīng)得到諸多國內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注。但是，目前關(guān)于兒童的政治參與研究不多，一方面，是因為在人們腦海里，政治參與的重要形式是選舉，我國法律規(guī)定不滿18周歲的未成年人不具有選舉權(quán)，于是就將兒童排除在外， 將其列為沒有政治參與權(quán)利的人群。另一方面，是認(rèn)為兒童年齡小，其參與意識和能力特征不足以支持兒童參與行為的實現(xiàn)。甚至有人懷疑，我國兒童參與政治生活了嗎。

事實上，隨著人類賦權(quán)解放運動的發(fā)展和聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》的頒布，人們對兒童的認(rèn)識逐漸發(fā)生根本性的改變。20世紀(jì)初，自瑞典兒童教育家愛倫?凱發(fā)出“20世紀(jì)是兒童的世紀(jì)”的呼吁后，世界各國都開始致力于從法律、政策等層面尊重和保障兒童的各項權(quán)益。1989年聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》以準(zhǔn)法律的形式認(rèn)定兒童具有參與的權(quán)利，有且不限于“自由發(fā)表言論的權(quán)利”。作為聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》的締約國，該條約在我國獲得批準(zhǔn)，表示了我國政府對兒童參與權(quán)利的確認(rèn)。因此，我國所有涉及兒童利益的事項兒童都應(yīng)該參與，包括立法。

什么是政治參與？政治參與是公民為影響政府決策而采取的政治行為。我國常見的政治參與方式包括選舉、基層群眾自治、社會協(xié)商對話與人民信訪。本文定義兒童政治參與為“兒童根據(jù)法定程序參與政治的行為，涵蓋試圖影響政治抉擇的兒童的一切自愿行為”?？梢岳斫鉃閮和ㄟ^各種合法方式參加政治生活，影響政治體系構(gòu)成、運行方式、運行規(guī)則和政策過程的一系列行為。根據(jù)研究需要，我國兒童政治參與分為制度性參與(由政權(quán)所認(rèn)可的，并由法律或制度所規(guī)定的合法的參與方式)和非制度性參與(是法律及相關(guān)制度規(guī)定以外的政治參與方式或行為，可能是合法的也可能是非法的，或者是法律沒有做出明確規(guī)定的參與方式)兩種類型。需要說明的是，本文所提及的政治參與僅包括客觀的政治活動而不包括主觀的政治態(tài)度，盡管有關(guān)政治知識、政治興趣、政治能力和效能感以及政治相關(guān)性的認(rèn)識與政治行為密切相關(guān)。結(jié)合我國兒童參與的實際，本文主要在政治學(xué)視角下從兒童參與立法、兒童參政議政、兒童建言獻策、兒童意見表達四個方面描述我國兒童政治參與的現(xiàn)狀，重點關(guān)注兒童參與政治生活的渠道。

一、兒童參與立法

自2004年上海市人大常委會首次邀請未成年人參與《上海市未成年人保護條例 (草案)》地方立法工作，未成年人提出如“父母應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格，學(xué)習(xí)正確的教育方式”“不得公布學(xué)生的考試成績名次”等意見被采納后，2005年安徽起草《安徽省預(yù)防未成年人犯罪條例》，也專門從管教所和教養(yǎng)所邀請正在服刑或接受教養(yǎng)的未成年人加入到立法起草工作中。2006年《廣東省預(yù)防未成年人犯罪條例》中也吸納了張萌萌等11名未成年學(xué)生代表提出的8項建議。2007年，江蘇吳江市人民法院通過教育局建立少年陪審員資源庫、人民法院頒發(fā)聘書等方式聘請54名少年作為少年陪審員，享有旁聽青少年刑事案件審理過程及除合議時表決權(quán)外的所有與其他陪審員相同的權(quán)利。這是中國少年司法探索中首次嘗試讓未成年人深度參與少年司法審判。少年陪審員制度探索體現(xiàn)了未成年人的參與權(quán)，開始有了類似國外少年法庭的雛形。

從上面兒童參與立法的案例中可以看出，目前，我國立法和行政機關(guān)在與兒童利益相關(guān)的行政立法、制定政策或做出行政決定的過程中，相關(guān)機構(gòu)已經(jīng)開始主動征求兒童的意見，給予兒童直接充分表達意見的機會，為兒童提供了一個近距離廣泛參與政策過程和與不同利益相關(guān)人對話、辯論的平臺。在兒童參與立法方面，目前主要由地方立法機構(gòu)發(fā)起，因為工作的內(nèi)容涉及兒童，邀請兒童參與，提出建議和意見，大多屬于政策咨詢活動。政策咨詢通常是在決策前，政策部門向有關(guān)專家和政策研究機構(gòu)進行咨詢。兒童參與更多的是被咨詢，被視為從兒童視角出發(fā)的智慧貢獻，兒童的意見和建議在一定程度上被吸納到地方法規(guī)條例中。此外，鑒于我國的政策咨詢系統(tǒng)主要由各級黨和政府的政策研究機構(gòu)、各級職能部門的調(diào)研機構(gòu)、學(xué)術(shù)性研究機構(gòu)和民間咨詢機構(gòu)組成，兒童也可以通過這些團體或者咨詢機構(gòu)，在制度體系內(nèi)發(fā)揮間接參與的作用。

二、兒童結(jié)社，參政議政

當(dāng)前，在我國參加政黨和政治社團是一種主要的政治參與方式?！罢谓Y(jié)社是指有共同利益的公民結(jié)成持久性的集團組織的政治行為。”參加組織即是一種政治參與方式。政治結(jié)社包括組織或參加政黨活動和社團活動。

在我國，少先隊、共青團是代表兒童、青少年利益的最大的政治性團體，兒童入隊、青少年入團就是政治結(jié)社的參與方式。在我國，絕大多數(shù)適齡兒童都是少先隊員或者共青團成員，少先隊、共青團是我國兒童廣泛參與的典型的基層群眾(群團)自治組織，通過嚴(yán)格的組織議程和選舉產(chǎn)生的少先隊代表大會、紅領(lǐng)巾議事團是少年兒童參政議政的重要途徑。

少先隊代表大會、紅領(lǐng)巾議事團機制的建立與我國國情有關(guān)。第一，少先隊在我國覆蓋面大，我國“7～14周歲的少年兒童約有3億名，他們都是少先隊員”。第二，少先隊具有合法的組織地位，工作體制機制健全。少先隊事業(yè)是“黨的事業(yè)的重要組成部分，是共青團事業(yè)的重要組成部分，是教育事業(yè)的重要組成部分”，擁有自己的組織章程、隊徽、隊標(biāo)(紅領(lǐng)巾)、隊報隊刊。第三，黨和各級政府重視其發(fā)展，關(guān)注其“中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人”的作用，被提升至 “黨和國家事業(yè)后繼有人的戰(zhàn)略高度”。黨和國家在制度、組織形式、歸口管理、工作隊伍、財力物力等方面全面保障少先隊組織發(fā)展和工作需要。這種自上而下，有組織、有制度、有保障的參與，奠定了我國少年兒童制度化參與的重要地位。

少先隊代表大會，簡稱“少代會”，是同級隊組織的最高權(quán)力機構(gòu)，有商討、決定一個時期隊的重大事務(wù)及選舉產(chǎn)生少先隊工作領(lǐng)導(dǎo)委員會的權(quán)力。少代會也是少先隊組織實施民主集中制領(lǐng)導(dǎo)和管理方法的具體體現(xiàn)。少代會以少先隊隊員代表為主體，包括全國，省、直轄市或自治區(qū)，區(qū)、縣，鄉(xiāng)、街道和學(xué)校大隊少代會等多級機構(gòu)。學(xué)校少代會每年召開一次，區(qū)少代會三年召開一次，國家級少代會五年召開一次。

少代會是我國少先隊員實施民主權(quán)利、當(dāng)家作主的保證，是隊員學(xué)習(xí)民主、發(fā)揚民主、培養(yǎng)民主能力和主人翁思想的重要形式。黨和國家對少代會很重視。各級少先隊組織基本上都會按時、認(rèn)真籌備召開少代會，少先隊隊長和隊員代表也會積極支持，開好少代會。如2015年6月1日至2日中國少年先鋒隊第七次全國代表大會在北京舉行。根據(jù)少代會嚴(yán)格的會議議程和組織形式，經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市少先隊組織推選出全國少代會代表806人參加。選舉產(chǎn)生了第七屆全國少工委，由各方代表227人構(gòu)成。在各級少代會中，少先隊員代表擁有投票、審議的權(quán)利，發(fā)揮了少先隊員代表“作為投票的參與”和“作為審議的參與”的作用。這種制度性參與和少代會所擔(dān)負的責(zé)任是有一定的關(guān)聯(lián)性的。

2015年有32名第七屆全國少代會代表來到教育部，教育部部長袁貴仁、副部長劉利民親自接見，相互交流，小代表們提出了各自關(guān)注的問題，包括學(xué)生體質(zhì)健康、流動兒童教育、傳統(tǒng)文化保護、兒童志愿服務(wù)等，得到劉利民同志的贊許和回應(yīng)。從中可以看出少代會代表在我國社會生活中的影響力：少代會代表可以直接與教育部部長面談，提出建議；可以進行社會倡導(dǎo)，享有信息交流的便捷通道。這些便捷渠道有利于發(fā)揮少代會代表的作用，及時將來自基層兒童的意見反映到主事機構(gòu)。

紅領(lǐng)巾議事團是改變傳統(tǒng)的由成人包辦少年兒童事務(wù)的工作模式，是貫徹落實《關(guān)于進一步加強少年兒童和少先隊工作的實施意見》 的創(chuàng)新舉措。一般是在當(dāng)?shù)厣俟のI(lǐng)導(dǎo)下，以優(yōu)秀少先隊員為主體的參與性議事機構(gòu)及聯(lián)合組織，通過少年兒童自我教育、自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展，讓少先隊員做到自己的事情自己做，自己的活動自己辦，自己的陣地自己建。

如2015年5月31日，深圳團市委、市少工委主辦了“紅領(lǐng)巾相約中國夢——關(guān)注少代會，當(dāng)好小主人”主題隊日活動暨“深圳市紅領(lǐng)巾議事團”成立儀式，來自全市各中小學(xué)300名優(yōu)秀少先隊員及200名少先隊輔導(dǎo)員參加了活動?！叭绾谓鉀Q校門口擁堵問題”“如何讓佩戴紅領(lǐng)巾成為一種自覺行為”“如何實現(xiàn)少先隊員的科技創(chuàng)新夢”，活動現(xiàn)場三組少先隊員代表的提案引起了大家的關(guān)注。

紅領(lǐng)巾議事機制讓兒童在自我教育、自我管理和自我服務(wù)中激發(fā)參與的意識，發(fā)揮兒童的能動性。以深圳市紅領(lǐng)巾議事團為例，紅領(lǐng)巾議事團的具體職能主要體現(xiàn)為：代表兒童的利益，反映兒童訴求，參與少先隊工作決策；作為聯(lián)系少先隊工作部門和少年兒童的橋梁和紐帶，建立起“重點聯(lián)系學(xué)?！惫ぷ髦贫?、工作例會制度和重點關(guān)注機制；發(fā)起和組織全市性少先隊活動。主要通過出主意、架橋梁、辦活動、做宣傳等途徑，為少先隊優(yōu)秀小骨干提供發(fā)展平臺，培養(yǎng)少先隊員的主人翁精神，引領(lǐng)少年兒童從小培育和踐行社會主義核心價值觀，參與到社會生活中，發(fā)揮自己的主動性，貢獻自己的力量。

由此可見，少先隊制度為我國少年兒童參與政治生活提供了根本保證。少代會、紅領(lǐng)巾議事制度是我國兒童參與政治過程的主要渠道，也是覆蓋面最廣的參與途徑。我國兒童通過少代會代表間接參與兒童事宜的相關(guān)政策的制定和執(zhí)行，并對執(zhí)行結(jié)果進行評估。少先隊是我國官方社團，少代會是我國少年兒童制度性參與政治生活的重要途徑，也是法律法規(guī)規(guī)范下的參與活動。少先隊參與模式實際上是一種政策協(xié)調(diào)模式，兒童通過參加少先隊進入到國家政策參與的組織體系，把相關(guān)建議要求反映到自己所在的少先隊，通過少先隊收集意見，民主協(xié)商，討論決策，加以綜合，通過少先隊上情下達、下情上傳的溝通渠道，并經(jīng)過一定程序反映到?jīng)Q策部門，從而間接影響政策。

除了通過上述官方社團(少先隊)間接參與政策過程外，我國少年兒童還可以通過社會活動直接或者間接參與政策過程。如在廣州，幾名學(xué)生在自己調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析市政管理中存在的問題，通過“羊城小市長”活動獲得“小市長”的身份與時任市長進行對話，他們的建議獲得了市長的答復(fù)并得以落實。該活動已經(jīng)被列入高中思想政治教材人民教育出版社版《政治生活》中，作為政治參與的典型案例。

三、兒童建言獻策

目前，在我國兒童建言獻策主要有兩種渠道：一種是通過信訪制度，或者通過各級政府開設(shè)的專門的網(wǎng)站，以網(wǎng)絡(luò)為平臺直接“上書”表達民意，產(chǎn)生作用；另一種是因為“上書”或者實踐活動效果不錯而得到重視和推廣，進而面向某個群體開通了建言獻策的制度渠道。

第一種情況，比較典型的案例如2016年全國人大常委會法工委首次正式回函小學(xué)生立法建議。針對當(dāng)前兒童節(jié)目最精彩處頻繁插播廣告、部分廣告內(nèi)容不利于兒童身心健康等廣告制作、發(fā)布中的突出問題，南京市瑯琊路小學(xué)9名學(xué)生給江蘇省人大常委會法工委寫信，從廣告的時間、內(nèi)容、形式對食品及玩具類廣告及廣告法提出了修改意見。該信被轉(zhuǎn)至全國人大常委會法工委，不僅得到了回應(yīng)，還以書面回函的方式正式回復(fù)。相關(guān)負責(zé)人認(rèn)為“同學(xué)們結(jié)合切身感受和調(diào)查研究情況提出的這些完善法律的建議，對法律的制定和實施都有很好的參考價值”。上面的案例充分顯示了兒童“作為公民身份的參與”，是典型的兒童通過信訪制度參與國家政治生活的過程。在我國，信訪制度已成為我國基本的民意表達制度之一，是公民表達愿望、參與公共政策制定的重要渠道。需要說明的是，兒童的來信也會受到同樣的重視。

此外，隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已成為我國兒童參與政治生活的重要載體。根據(jù)參與途徑的不同，兒童網(wǎng)絡(luò)參與也可以分為體制內(nèi)參與和體制外參與。體制內(nèi)參與指的是由政府組織和發(fā)起的，以網(wǎng)絡(luò)為平臺進行的政治活動，包括投票選舉、民主協(xié)商及對話溝通等，如現(xiàn)在各級政府經(jīng)常開設(shè)專門的網(wǎng)站，兒童通過上網(wǎng)“旁聽”省人大常委會議并發(fā)表意見，建言獻策；體制外參與指兒童自發(fā)地利用網(wǎng)絡(luò)平臺傳播信息，表達政治訴求和意愿。

另外一種途徑是因為“上書”或者實踐表達民意得到重視，而后推廣建立了制度化參與機制。 如北京市中小學(xué)生科學(xué)建議獎，起因是2008年北京第二實驗小學(xué)朱小軒等30余名同學(xué)提出了推廣節(jié)能環(huán)保的合理化建議，受到中央領(lǐng)導(dǎo)和北京市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。

北京市教委為了進一步鼓勵全市中小學(xué)生關(guān)注首都社會發(fā)展參與城市建設(shè)，于2009年開始設(shè)立了“北京市中小學(xué)生科學(xué)建議獎”。參考議題涉及與人們生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的實際問題。

通過北京市中小學(xué)生科學(xué)建議獎，在過去的7年中，北京市孩子們提出了不少有建設(shè)性的建議。如2016年提出“關(guān)于地鐵機場線增加望京南站的建議”“關(guān)于北京市增加兒童室外健身設(shè)施數(shù)量及產(chǎn)品多樣化的建議”“關(guān)于加強嬰幼兒托管服務(wù)的建議”“關(guān)于在公共場所增設(shè)并完善公益性母嬰哺乳室的建議”“讓閱讀遍布京津兩地的建議”等。 其中部分建議得到政府采納并開始實施。

從上面的例子可以看出，原來個人的或民間的信訪參與方式(點狀參與)，因為政府部門(北京市教委)的參與，而成為一種廣泛采集兒童群體意見和建議的制度(群體參與)，建立了一個民意上傳的有效渠道。

此外，還有一種自下而上，因為社會實踐產(chǎn)生了較好的社會影響力，獲得政府機構(gòu)的支持而得以形成制度，進而得到推廣。比如，“兩會”小記者，自2003年開始，中華小記者活動指導(dǎo)委員會就開始選派小記者參加全國“兩會”，到2006年，小記者參加“兩會” 的事件逐漸被媒體關(guān)注，尤其是2007年以后，中央電視臺等權(quán)威媒體正式將小記者參加“兩會”作為重大新聞事件報道，從此在全國掀起了“小記者”參加“兩會”熱。同時小記者參加“兩會”采訪的權(quán)利也在不斷擴大，從旁聽“兩會”到直接采訪市長和書記；有的地方還專門給小記者安排與政協(xié)委員和人大代表的座談會。媒體對小記者采訪的成果也越來越重視，專門為小記者的“兩會”采訪開辟專欄，關(guān)注他們的采訪經(jīng)歷。

四、兒童意見表達

政治表達是公民行使參與權(quán)利重要的行為之一。在兒童意見表達方面，存在以下幾種不同的參與形式。

第一種：機構(gòu)(成人)發(fā)起，兒童參與。

如2010年，兒童顧問在救助兒童會的成人協(xié)作下一起制作完成了《救助兒童會報告——聯(lián)合國兒童權(quán)利公約中國實施狀況》的兒童報告部分。兒童顧問將報告劃分為教育、家庭及替代照顧、困境中的兒童、健康及娛樂、環(huán)境保護五個部分，針對這五部分的現(xiàn)狀兒童表達了自己的觀點，提供了意見和建議。2006年，國務(wù)院婦兒工委辦公室和聯(lián)合國兒童基金會共同發(fā)起了題為“‘我的生活我來說’兒童參與《中國兒童發(fā)展綱要(2001～2010年)》中期評估”活動。中國兒童中心組織來自北京、河南、安徽和河北等地，代表不同群體的20余名兒童代表參與了此次評估活動。活動分理論學(xué)習(xí)、實地考察和成果整理與展示。2011年，30余名兒童代表，在成人的指導(dǎo)和支持下，搜集了很多有建設(shè)性的建議。2012年，兒童代表參與新一輪《中國兒童發(fā)展綱要(2011～2020年)》宣傳的探索。通過對兒童代表相關(guān)知識和理念的開發(fā)，啟發(fā)兒童開發(fā)宣傳綱要的宣傳品，用兒童喜歡和易于接受的方式，向兒童群體進行宣傳。

以上活動均表現(xiàn)出組織者通過邀請兒童參與自己的工作，通過指導(dǎo)孩子、培訓(xùn)孩子，對兒童代表的相關(guān)知識和理念的開發(fā)，傾聽兒童的想法，關(guān)注兒童的建議，把兒童作為評估分析專家，將其意見和建議納入自己的工作流程中，這樣一方面， 向公眾宣傳了工作內(nèi)容，提高了知曉率；另一方面，獲得了服務(wù)對象的滿意度，或者創(chuàng)新結(jié)果，更重要的是邀請了聯(lián)合國兒童基金會、國務(wù)院婦兒工委辦公室、報告起草專家共同參與，為兒童創(chuàng)造了一個共同工作、表達和分享的平臺。

第二種：成人(機構(gòu))創(chuàng)設(shè)表達和分享的平臺，兒童參與。

具體表現(xiàn)為兒童參與各種國際國內(nèi)會議、兒童論壇。如2002年5月，聯(lián)合國召開兒童問題特別聯(lián)大，不僅先期舉行了由來自世界各地的約400名兒童代表參加的兒童論壇，通過論壇遞交給世界各國領(lǐng)導(dǎo)人一份聲明，而且，論壇所推選的兩名兒童代表，更在特別聯(lián)大召開時，登上聯(lián)合國大會的講壇，向與會的世界各國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表講話，表達他們的心聲。再如，國際兒童環(huán)保會議、兒童友好城市國際會議，這些主辦方都認(rèn)為我們(成人)應(yīng)越來越多地聆聽兒童對環(huán)境問題的呼聲，強調(diào)兒童青少年對城市建設(shè)、對社會的重要性。兒童的參與是經(jīng)過嚴(yán)格選拔的，如出席“國際兒童環(huán)保會議”的3名中國小代表均是在當(dāng)年3月份國家環(huán)保局舉辦的“全國中小學(xué)生環(huán)保英語演講比賽”中，經(jīng)過激烈角逐后獲獎的兒童。

在國際化發(fā)展的浪潮中，我國也開始舉辦如“國際兒童論壇”(2004年)、“兒童發(fā)展國際論壇”(2005年)、“為了孩子”(1999年開始，每兩年定期舉辦一次)等國際兒童論壇。在會議舉辦的過程中，尊重兒童，以兒童為參與主體為原則，注重不同國家兒童代表的參與和表達，保障兒童與成年人具有平等的地位和作用，采用國際流行的“參與式培訓(xùn)”，通過互動活動游戲和演講等方式組織活動，激發(fā)孩子的內(nèi)在潛能，提高孩子的團隊合作意識，以便讓兒童代表們更好地適應(yīng)論壇形式，順暢地表達自己的思想和觀點；論題集中在工業(yè)化、城市化和全球化下兒童健康、兒童權(quán)益、兒童發(fā)展、兒童教育、性別、環(huán)保、社會情感等全球性、人類共同關(guān)心的核心問題，包括“兒童發(fā)展質(zhì)量”“兒童創(chuàng)造力與社會發(fā)展”“兒童健康與社會責(zé)任”“公共政策與兒童發(fā)展”“兒童教育、性別差異與文化”“兒童保護與權(quán)利”“關(guān)心你身邊的人、關(guān)心你身邊的事，關(guān)心人類、關(guān)心大自然”“21世紀(jì)兒童與社會的可持續(xù)發(fā)展”等議題。會議由國際機構(gòu)(聯(lián)合國兒童基金會)、基金會(中國宋慶齡基金會)、研究機構(gòu)(上海社會科學(xué)院、華東師范大學(xué)等)獨立或者聯(lián)合舉辦，獲得政府機構(gòu)(上海市婦女兒童工作委員會、上海市婦女聯(lián)合會等)的參與或支持。

第三種：兒童參與網(wǎng)絡(luò)和媒體表達。

網(wǎng)絡(luò)和媒體的快速發(fā)展，大大拓寬了兒童參與政治生活的渠道和參與面，從根本上改變了兒童政治參與的結(jié)構(gòu)和模式。互聯(lián)網(wǎng)被稱為一種新的政治參與手段，兒童借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，在網(wǎng)上發(fā)表言論，進行評論、討論和表達。這種情況下參與的主體是兒童，參與的載體(平臺)是網(wǎng)絡(luò)，參與內(nèi)容或目標(biāo)是與政治相關(guān)的活動或行為。

網(wǎng)絡(luò)具有直接性、開放性、快捷性、跨時空性、互動性和平等性，以及參與的低成本性和高效性。它通過高度分散的、無中心的結(jié)構(gòu)模式和運作特征來消除歧視、實現(xiàn)人人平等地參與，真正賦予公民話語權(quán)；網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使得兒童可以自由地表達，突破了時間空間的障礙，使得信息能夠在瞬間生成、瞬間傳播、實時互動、高度共享，使兒童與政府的直接對話成為可能。在網(wǎng)絡(luò)的幫助下，形成兒童與公眾、政府與社會之間的回應(yīng)，提高了兒童的地位和作用；“公眾參與所形成的網(wǎng)絡(luò)輿論，盡管并不必然影響政府決策，卻是任何政府決策需要考量的因素”，網(wǎng)絡(luò)引發(fā)了包括政治參與在內(nèi)的社會行為參與路徑和方式的轉(zhuǎn)變。

網(wǎng)絡(luò)和媒體已成為兒童表達政治興趣、發(fā)表政治觀點的重要手段。如兒童小記者通過媒體的調(diào)查、報道和公開披露，擴大影響，制造社會輿論，形成吁求，引起有關(guān)部門的重視；兒童在網(wǎng)站上交流思想，討論話題，發(fā)起自由討論，形成輿論壓力；兒童自發(fā)地利用網(wǎng)絡(luò)平臺獲取信息，廣泛、迅速地傳播信息，制造壓力。目前的網(wǎng)絡(luò)大大拓寬了兒童的參與空間，兒童開始擁有線上虛擬空間的參與，如在網(wǎng)絡(luò)平臺上交流思想，表達政治意見、利益訴求，討論現(xiàn)實議題，對政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)人進行輿論監(jiān)督，利用網(wǎng)絡(luò)聚集人氣，發(fā)起現(xiàn)實的參與運動。

政治參與是公民自我教育和養(yǎng)成健康理性政治人格的重要方式。 作為教育公民的方式， 政治參與是培養(yǎng)政治文化(包含公民的政治態(tài)度、政治情感和政治意識)的重要途徑。政治參與可以增強公民政治責(zé)任感，提高公民民主觀念和民主能力。參與型民主理論將參與看成是實現(xiàn)自由的平等權(quán)利和自我發(fā)展的基本途徑。兒童參與政治生活的意義，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是兒童參與有利于兒童權(quán)利的實現(xiàn)，是兒童利益表達的主要途徑；二是兒童參與有利于合格公民的培養(yǎng)，是提升兒童主體意識、權(quán)利意識、妥協(xié)精神和政治技巧的主要方式。有學(xué)者指出，“公共參與的民主實踐是培育合格公民的唯一手段”；三是兒童參與有利于從兒童視角看問題，“從某種意義上說，在政治參與過程中，可以教育公民更多地注意到他人的立場，因而變得更加成熟”，通過解構(gòu)成人思維和權(quán)威，促進與兒童利益相關(guān)的公共政策的科學(xué)化和民主化，是增強相關(guān)政策有效性與合法性的重要渠道；四是兒童參與有利于政府與公民(兒童及其利益相關(guān)者)的互動，建構(gòu)和諧社會；五是兒童參與在一定程度上有利于防止政府腐敗，是制約公共權(quán)力的有效手段。由此可見，無論是從培育未來理想公民角度來看，還是從政府、兒童自身發(fā)展的角度來看，都非常有必要重視兒童的政治參與。

五、小結(jié)

隨著我國政治建設(shè)的不斷完善，網(wǎng)絡(luò)的普及和發(fā)展，兒童政治參與生活的形式和參與特征呈現(xiàn)豐富的多樣性和鮮明的時代性，兒童不僅可以作為個體依法直接參與各項活動，也可以通過組織參與，以組織化方式直接或間接參與各項活動。少先隊、共青團組織是絕大多數(shù)兒童青少年依法參與的重要組織載體。當(dāng)前，隨著自組織的蓬勃發(fā)展，也有部分兒童通過參加自組織開展政治參與。

黨和國家日趨重視兒童民主參與國家和社會事務(wù)管理，盡管面臨著一些問題，如成人的限制或干涉、兒童自身條件不足、民主制度或參與渠道的不足、社會傳統(tǒng)觀念及規(guī)范的束縛等，但在各個領(lǐng)域，兒童參與的社會環(huán)境總體上越來越好，如《中國兒童發(fā)展綱要(2011～2020年)》將“兒童參與原則”作為一個重要原則列入。當(dāng)下，我國兒童自己發(fā)聲、自我表達的機會越來越多，兒童形式參與漸趨褪色而實質(zhì)參與不斷發(fā)展，兒童為社會發(fā)展貢獻了自己的力量，發(fā)揮了自己的作用。

目前不足的是，我國缺乏適宜兒童直接參與公共政策的機會和途徑制度。當(dāng)前兒童是否有機會直接參與到公共政策過程中，取決于主事機構(gòu)的認(rèn)識和開放意愿，缺乏制度層面的明文規(guī)定和技術(shù)上對兒童參與的支持。兒童直接參與公共政策的機會和途徑嚴(yán)重不足，盡管我國各級政府建立了公示和聽證制度，開通了政府網(wǎng)站收集民意，但這種方式并不能將更多的普通兒童(尤其是低齡兒童，不識字兒童)納入，使其直接參與到公共政策制定過程中。

建議進一步宣傳、完善少代會等兒童制度性間接參與途徑，擴大兒童制度性直接參與途徑，正確引導(dǎo)兒童非制度性的參與途徑(網(wǎng)絡(luò)媒體)，讓兒童政治參與總體上呈現(xiàn)健康、積極、穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。

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