習(xí)近平生態(tài)扶貧思想及其現(xiàn)實(shí)啟示

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(1.泉州師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院， 福建 泉州 362000； 2.福建師范大學(xué) 公共管理學(xué)院， 福建 福州 350007)

一、習(xí)近平生態(tài)扶貧思想的現(xiàn)實(shí)背景和理論淵源

生態(tài)扶貧是指從本地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，將貧困地區(qū)的生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)相結(jié)合，脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)，使貧困人口從生態(tài)保護(hù)與修復(fù)中得到更多實(shí)惠，使貧困地區(qū)消除貧困并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種綠色扶貧思想和方式。生態(tài)扶貧思想是習(xí)近平在我國農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)踐過程中面臨日益變化的國內(nèi)外新形勢和新環(huán)境下提出來的，是習(xí)近平扶貧開發(fā)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是對(duì)扶貧工作不斷思考、深化、與時(shí)俱進(jìn)，最終形成的較為系統(tǒng)的扶貧開發(fā)新思路，是習(xí)近平新時(shí)代扶貧思想的延續(xù)、發(fā)展和升華，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨為社會(huì)主義中國實(shí)現(xiàn)共同富裕的不懈追求。

(一)習(xí)近平生態(tài)扶貧思想提出的現(xiàn)實(shí)背景

1.源于全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和本質(zhì)要求

生態(tài)扶貧的奮斗目標(biāo)與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)是一致的?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)。”〔1〕中共十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，即到2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善等?！?〕生態(tài)扶貧的工作目標(biāo)是到2020年，貧困人口通過參與生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，收入水平明顯提升，生產(chǎn)生活條件明顯改善。要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，大幅度提高包括農(nóng)村貧困人口在內(nèi)的全中國人民的生活水平，就必須通過生態(tài)扶貧，綠色脫貧，科學(xué)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平和文化素質(zhì)，消除貧困，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)公平正義與共同富裕。

2．源于我國扶貧開發(fā)的實(shí)踐、貧困特征以及環(huán)境變化的客觀實(shí)際

目前，我國集中連片的貧困地區(qū)已經(jīng)越來越少，大量的農(nóng)村貧困地區(qū)主要都是分散性的貧困狀態(tài)，而且主要集中在自然生態(tài)環(huán)境極其惡劣的地帶，這些地區(qū)大多數(shù)分布在石沙區(qū)、干旱區(qū)、沙漠區(qū)，遠(yuǎn)離省會(huì)城市、土地貧瘠，交通不便、信息閉塞，科技落后、教育水平低，自然環(huán)境差，生產(chǎn)力落后。這些先天的不足使得貧困農(nóng)民很難通過農(nóng)業(yè)勞動(dòng)獲取足夠的物質(zhì)資料，從而極易陷于貧困狀態(tài)，而陷入貧困后，貧困農(nóng)民想要通過自身能力擺脫貧困就更困難了。因此，我國農(nóng)村經(jīng)常會(huì)有相對(duì)貧困以及部分人群轉(zhuǎn)貧再貧的情況發(fā)生。農(nóng)民自身脫貧可持續(xù)性很差，脫貧與返貧的交替現(xiàn)象很普遍，貧困者脫貧后其經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是很弱，由于自身積累少，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)不起風(fēng)險(xiǎn)損失，一旦有家庭成員疾病或者自然災(zāi)害、市場因素、意外事故等情況發(fā)生，就有可能重新陷于貧困。因地致貧、因教致貧、因病致貧等所產(chǎn)生的貧困問題，短期內(nèi)無法徹底根除。因此，要讓貧困地區(qū)的貧困者真正擺脫貧困，在精準(zhǔn)扶貧的同時(shí)需要走生態(tài)扶貧的道路，才能最終消除貧困。

3．源于當(dāng)代國際社會(huì)歷史的發(fā)展趨勢和實(shí)踐需要

長期以來，各國政府普遍關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長，而忽視了社會(huì)公平問題，忽視了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，貧困、兩極分化、社會(huì)公平問題日益突出，并逐漸影響到社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長，許多國家因工業(yè)化發(fā)展，走的是“先污染、后治理”或者“邊污染邊治理”的局部治理和污染輸出的外部治理之路，這種發(fā)展模式給生態(tài)系統(tǒng)和人民生產(chǎn)、生活帶來了很多不便，甚至損害到其他國家的利益，最終造成全球生態(tài)危機(jī)。因此，反貧困是近年來國際社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注和從事的一項(xiàng)工作。國際社會(huì)組織以及各國政府普遍意識(shí)到貧富兩極分化還在不斷加劇，貧困已成為世界社會(huì)經(jīng)濟(jì)不安定的重要因素。因此，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展和消除貧困成為各國政府工作的一個(gè)重要任務(wù)。然而，許多政府面對(duì)日益嚴(yán)峻的貧富兩極分化和生態(tài)問題都束手無策。生態(tài)扶貧開發(fā)思想為國際社會(huì)反貧困和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了理論借鑒和典范，為國際社會(huì)解決貧困、發(fā)展問題提供了啟示。

(二)習(xí)近平生態(tài)扶貧思想的理論淵源

在新的時(shí)代條件下，習(xí)近平在農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中多次強(qiáng)調(diào)，扶貧開發(fā)要實(shí)施生態(tài)扶貧戰(zhàn)略，這是從擺脫貧困到精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)扶貧的理論飛躍。2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，扶貧開發(fā)要同保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來。2014年3月，習(xí)近平在參加十二屆全國人大二次會(huì)議貴州代表團(tuán)的審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。2015年10月，十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)中，提出生態(tài)扶貧這一思想，并將生態(tài)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要方式之一?！督ㄗh》指出，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，應(yīng)因人因地施策，提高扶貧實(shí)效，對(duì)生態(tài)特別重要和脆弱的地區(qū)實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧。2015年11月，在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平又強(qiáng)調(diào)，要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個(gè)一批”工程，其中第三項(xiàng)工程是生態(tài)補(bǔ)償脫貧，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，讓有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員〔3〕。2017年中央一號(hào)文件《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》中強(qiáng)調(diào)推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，進(jìn)一步把生態(tài)扶貧擺在了重要的位置。2018年1月18日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦等六部門共同制定并印發(fā)了《生態(tài)扶貧工作方案》，強(qiáng)調(diào)了生態(tài)扶貧工作的總體要求、工作目標(biāo)、途徑、任務(wù)實(shí)施及保障措施等內(nèi)容。生態(tài)扶貧思想的內(nèi)涵與內(nèi)容不斷豐富完善，它是習(xí)近平新時(shí)代扶貧開發(fā)的創(chuàng)新思維，是中國特色社會(huì)主義扶貧開發(fā)的最新理論成果，進(jìn)一步豐富了馬克思主義的反貧困理論和生態(tài)發(fā)展思想。

馬克思主義的生態(tài)思想和反貧困理論，首先強(qiáng)調(diào)了人與自然、人與人、人與社會(huì)的辯證關(guān)系與和諧發(fā)展，提出要尊重自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律，按照規(guī)律認(rèn)識(shí)世界和改造世界。在馬克思看來，整個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)中，一方面人是自然界的產(chǎn)物，人是屬于自然界的一部分；另一方面自然是人的無機(jī)的身體，人類依賴于自然界而生存發(fā)展，“自然界，就它本身不是人的身體而言，是人的無機(jī)的身體”〔4〕。因此，人與自然是統(tǒng)一的，人離不開自然界，自然界也離不開人，需要人的守護(hù)和創(chuàng)造。人類認(rèn)識(shí)自然、改造自然甚至保護(hù)自然的活動(dòng)，目的就是為了讓自然更好更有效地為人類服務(wù)，更有利于人類的生存和發(fā)展，因此，人與自然是和諧共生的，兩者不僅對(duì)立而且是互為存在的前提。恩格斯也提出了自然界對(duì)人類進(jìn)行報(bào)復(fù)以及人同自然的和解問題。馬克思、恩格斯批判資本主義對(duì)自然界的掠奪的同時(shí)，又從資本主義所有制和資本積累的一般規(guī)律上探討了無產(chǎn)階級(jí)貧困的根源。在馬克思看來，人類發(fā)展中遇到的另一個(gè)生態(tài)困境就是人與人之間關(guān)系的惡化。這種人與人之間社會(huì)關(guān)系的不和諧是與農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)的生產(chǎn)方式和生活方式分不開的，人類自從進(jìn)入文明社會(huì)以來經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明，雖然取得了巨大成就，從物質(zhì)財(cái)富層面上“神奇地發(fā)展了社會(huì)的生產(chǎn)力”〔5〕。“資產(chǎn)階級(jí)在它的不到一百年的階級(jí)統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力,比過去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多,還要大?！薄?〕但是，資本主義社會(huì)的私有制和剝削制度帶來的不公平，卻造成人類內(nèi)部貧富差距的拉大，貧困問題越來越突出。因?yàn)椋谫Y本主義社會(huì)，資本家通過雇傭工人生產(chǎn)商品，從中剝削工人創(chuàng)造的剩余價(jià)值。在資本主義制度下，資本不斷積累、增殖，社會(huì)財(cái)富不斷增多，生產(chǎn)技術(shù)不斷進(jìn)步、勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，資本的有機(jī)構(gòu)成不斷提高，造成人口相對(duì)過剩，最終導(dǎo)致無產(chǎn)階級(jí)不斷被貧困化，因此無產(chǎn)階級(jí)貧困是資本主義制度造成的，要從根本上消除貧困和饑餓，無產(chǎn)階級(jí)必須團(tuán)結(jié)起來，建立自己的政黨，以革命的科學(xué)的理論武裝自己，通過暴力消滅資本主義私有制，實(shí)現(xiàn)“剝奪者被剝奪”〔7〕，建立以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的共產(chǎn)主義社會(huì)及與其相應(yīng)的一套政治、經(jīng)濟(jì)和法律制度。在社會(huì)主義社會(huì)，應(yīng)自覺把人與自然、人與人、人與社會(huì)的和諧共生作為社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，以合乎自然、社會(huì)發(fā)展規(guī)律、合乎人類幸福生活和追求美麗環(huán)境的方式來改造和利用自然，保持人與自然、社會(huì)之間的動(dòng)態(tài)平衡。

生態(tài)扶貧思想堅(jiān)持將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來?！氨Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)先性作為生產(chǎn)力發(fā)展必須遵循的前提條件與客觀規(guī)律，二者是內(nèi)在統(tǒng)一的，只有保護(hù)生態(tài)環(huán)境，才能解放并促進(jìn)社會(huì)主義社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展?！吧鷳B(tài)興則文明興”，人與自然是不可分割的，自然生態(tài)對(duì)人的全面發(fā)展極其重要。因此，生態(tài)扶貧思想在自然價(jià)值觀上堅(jiān)持了馬克思主義關(guān)于人與自然和諧相處，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約資源、保持生態(tài)平衡，使人與自然相互協(xié)調(diào)、共融共存；在社會(huì)價(jià)值觀上，始終堅(jiān)持馬克思主義關(guān)于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、自然、社會(huì)以及人與人關(guān)系的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展理論，蘊(yùn)含著更深層次的生產(chǎn)方式和生活方式的調(diào)整，以及人與人平等發(fā)展的價(jià)值觀念，關(guān)心人類社會(huì)的生存狀況和命運(yùn),關(guān)注人的生存與發(fā)展的公平正義性,最終消滅任何形式的剝削和不公，從源頭上解決貧困問題，追求人的幸福實(shí)現(xiàn)與民生幸福最大化、滿足現(xiàn)代人和后繼人生活美好和幸福，保證各利益群體都享有社會(huì)進(jìn)步的成果，確?，F(xiàn)代文明生活的科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕的價(jià)值目標(biāo)。

二、習(xí)近平生態(tài)扶貧思想的主要內(nèi)容

(一)最終目標(biāo)是消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕

實(shí)施生態(tài)扶貧，打破生態(tài)惡化、避免陷入生活貧困的惡性循環(huán)，這是扶貧開發(fā)的新路徑，其最終目標(biāo)就是要消除貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕，這體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)要求。鄧小平認(rèn)為：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”〔8〕習(xí)近平更進(jìn)一步指出：“貧窮不是社會(huì)主義。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會(huì)主義?！币运接兄茷榛A(chǔ)的封建社會(huì)、資本主義社會(huì)不可能實(shí)現(xiàn)共同富裕，因?yàn)樗鼈兌际菫榱松贁?shù)人的利益，而剝削和占有勞動(dòng)人民的勞動(dòng)成果，因而必然引起兩極分化，貧富懸殊。社會(huì)主義社會(huì)以公有制為基礎(chǔ)，必然要消滅剝削、消除兩極分化，消滅貧窮，最終實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員共同富裕的目標(biāo)，這是社會(huì)主義與以往一切舊社會(huì)制度的本質(zhì)區(qū)別。生態(tài)扶貧思想的最終目標(biāo)是消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕、促進(jìn)人民全面發(fā)展，這是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和價(jià)值訴求。

(二)核心要義是扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)

貧困和生態(tài)環(huán)境惡化是孿生兄弟，貧困落后往往忽視了長遠(yuǎn)利益和可持續(xù)發(fā)展，而只顧眼前的生存利益，一味地向環(huán)境索取而無力或無視解決生態(tài)環(huán)境問題，結(jié)果造成生態(tài)環(huán)境退化，生態(tài)環(huán)境退化又將導(dǎo)致生產(chǎn)效率降低，生產(chǎn)效率降低又導(dǎo)致貧困落后，由此形成了“貧困—環(huán)境惡化—貧困”惡性循環(huán)的怪圈。這種怪圈在許多國家的發(fā)展歷史中都出現(xiàn)過，或者是許多落后國家正在經(jīng)歷的現(xiàn)實(shí)。對(duì)此，習(xí)近平曾指出，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)是傳統(tǒng)發(fā)展模式中的一對(duì)‘兩難’矛盾，是相互依存、對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系”〔9〕。應(yīng)該把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與扶貧開發(fā)放在突出重要的位置，“綠水青山與金山銀山既會(huì)產(chǎn)生矛盾，又可辯證統(tǒng)一”〔10〕。那么，如何有效地地處理二者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧共生、共融共存呢？生態(tài)扶貧的核心要義是扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)，通過生態(tài)扶貧妥善處理好這對(duì)矛盾，實(shí)現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在選擇之中，找準(zhǔn)方向，創(chuàng)造條件，讓綠水青山源源不斷地帶來金山銀山〔10〕。因此，“不能光追求速度，而應(yīng)該追求速度、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一；不能盲目發(fā)展，污染環(huán)境，給后人留下沉重負(fù)擔(dān)，要著眼當(dāng)前，更考慮長遠(yuǎn)，承擔(dān)起積極推進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重任”〔11〕。

(三)關(guān)鍵路徑是發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，配套實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)

貧困地區(qū)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，首要的是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是人類社會(huì)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，就沒有農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，也就不可能有整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是貧困地區(qū)脫貧致富的主要依托和支柱產(chǎn)業(yè)，也是第二、第三產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展的重要支撐。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，包括發(fā)展中藥材、禽畜、竹林改造，改造和壯大蠶桑、林業(yè)、禽畜養(yǎng)殖、高山蔬菜、烤煙、雜果等山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)特色農(nóng)副產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的精、深加工，實(shí)施生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。習(xí)近平在浙江日?qǐng)?bào)《之江新語》發(fā)表評(píng)論指出：“生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山?！眹业穆毮苁菫樯鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以扶貧資金與扶貧項(xiàng)目以及扶貧政策的形式給與配套，并為實(shí)現(xiàn)連片區(qū)扶貧開發(fā)提供保障。同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)天然林資源保護(hù)、退耕還林、水土保持、沙漠化治理、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)工程的支持力度，加大生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，探索特殊的生態(tài)移民政策和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，借助生態(tài)工程的實(shí)施發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)及生態(tài)產(chǎn)品的的開發(fā)。因此，國家先后實(shí)施了長江中上游防護(hù)林體系建設(shè)工程、天然林保護(hù)工程、退耕還林還草工程和生態(tài)移民工程。生態(tài)工程實(shí)施多年來，極大地保護(hù)了當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)，一定程度上改變了當(dāng)?shù)刎毨浜蟮拿婷?。因此，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，配套實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)成為生態(tài)扶貧的關(guān)鍵。

(四)根本途徑是依靠科技，走綠色、“生態(tài)”、科學(xué)發(fā)展之路

“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”，只有進(jìn)行生態(tài)保護(hù)，才能促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能消除貧困。因此，解決貧困問題，最根本的就是走綠色、生態(tài)、科學(xué)發(fā)展之路。加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，不能只注重經(jīng)濟(jì)增長盲目求快，也不是只注重眼前利益而忽視長遠(yuǎn)妄圖一蹴而就地發(fā)展，而應(yīng)當(dāng)有效利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、地理環(huán)境，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厝嗣竦闹黧w性作用，發(fā)揮當(dāng)?shù)鬲?dú)特的自然條件和人力、資源，“我們既要GDP，又要綠色GDP”〔11〕。我們“強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長不等于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不單純是速度的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不代表著全面的發(fā)展，更不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)”〔12〕?！翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，生產(chǎn)力中最重要的非實(shí)體性要素是科學(xué)技術(shù)，因此，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境、生態(tài)等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展要依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)要依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新?？茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步，將促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民勞動(dòng)方式的變革，加速農(nóng)產(chǎn)品的升級(jí)與更新，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)農(nóng)業(yè)—生態(tài)保護(hù)”的良性循環(huán)，生態(tài)扶貧開發(fā)依靠先進(jìn)的科技手段、新技術(shù)、新方法，能減少成本、降低能耗和污染，改善自然、社會(huì)環(huán)境，提高生態(tài)效益，從而促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與科技進(jìn)步的有效互助，形成科技、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的良性循環(huán)。

三、習(xí)近平生態(tài)扶貧思想的現(xiàn)實(shí)啟示

習(xí)近平的生態(tài)扶貧思想關(guān)系當(dāng)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)我國消除貧困、全面建成小康社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，為我國各個(gè)地區(qū)的扶貧開發(fā)和生態(tài)建設(shè)與環(huán)境治理提供了重要的理論指導(dǎo)和實(shí)踐啟示。

(一)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，公眾參與、自力更生，發(fā)揮人民群眾主體作用和企業(yè)主力作用，實(shí)現(xiàn)多元治理

生態(tài)環(huán)境保護(hù)和扶貧開發(fā)作為公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，需由政府提供或由政府主導(dǎo)，這是中國共產(chǎn)黨的宗旨所在，也是社會(huì)主義制度優(yōu)勢所在。首先，政府應(yīng)該總體規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)，并提供相應(yīng)的政策引導(dǎo)、政策優(yōu)惠、扶貧資金援助、資金補(bǔ)貼等，在組織實(shí)施重大扶貧項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善、投資環(huán)境優(yōu)化、溝通協(xié)調(diào)、招商引資等方面給予扶持和幫助。其次，在我國生態(tài)環(huán)境狀況十分嚴(yán)峻且仍在惡化的狀況下，單靠政府現(xiàn)有財(cái)政資源解決生態(tài)環(huán)境和貧困問題無異于杯水車薪。所以必須充分利用和開發(fā)政府手段，多渠道籌集資金，拓寬扶貧資金的來源渠道，幫助招商引資，引進(jìn)企業(yè)進(jìn)駐，進(jìn)行合理有效開發(fā)，并逐步構(gòu)建以政府為主、企業(yè)、民間組織和國際機(jī)構(gòu)共同參與的付資源動(dòng)員機(jī)制。最后，公眾參與，自力更生。生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)主要是在貧困山區(qū)，由貧困山區(qū)的人民來完成，由于生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的廣泛性和分散性，公眾參與尤其是農(nóng)民的主動(dòng)參與顯得尤為重要，因此，政府應(yīng)運(yùn)用制度和政策創(chuàng)新等激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)廣大群眾參與的積極性和主動(dòng)性，用經(jīng)濟(jì)杠桿撬動(dòng)生態(tài)環(huán)境改善和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。馬克思說：“人作為自然存在物，而且作為有生命的自然存在物，具有自然力、生命力，是能動(dòng)的自然存在物；這些力量作為天賦和才能、作為欲望存在于人身上”〔4〕。因此，人民群眾作為扶貧開發(fā)和生態(tài)治理、環(huán)境保護(hù)的主體，是解決貧困問題的主體。應(yīng)相信人民、依靠人民，尊重人民的主體地位，發(fā)揮人民的主體作用，發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)厝嗣窆餐瑓⑴c，讓人民群眾自力更生，自己解決貧困問題，走上致富之路。

(二)尊重農(nóng)民權(quán)益，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

目前地球上為人類提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的區(qū)域大多都地處偏僻、基礎(chǔ)設(shè)施差、交通不便、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。中國更是如此，越是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能多的地區(qū)越是貧困集中區(qū)。生活在生態(tài)功能區(qū)或江河源頭的居民為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，失去了發(fā)展的機(jī)會(huì)和資源，因此，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償保障了農(nóng)民的權(quán)益，也是社會(huì)公平正義的體現(xiàn)。對(duì)農(nóng)民實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，不僅能緩解當(dāng)?shù)刎毨栴}，而且能更好地促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，激發(fā)當(dāng)?shù)鼐用駸崆?。因此，政府要調(diào)動(dòng)群眾的勞動(dòng)積極性和創(chuàng)造熱情，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須從尊重農(nóng)民權(quán)益入手。農(nóng)民自身擁有兩項(xiàng)主要生產(chǎn)要素，即土地使用權(quán)和勞動(dòng)力，所以一方面要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民勞動(dòng)力作用，參與扶貧開發(fā)；另一方面要重視對(duì)待他們的土地權(quán)益，對(duì)他們給予區(qū)域補(bǔ)償和個(gè)人激勵(lì)。貧困山區(qū)自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，這是貧困山區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要制約條件。為了降低生產(chǎn)者的生產(chǎn)成本，增加獲利機(jī)會(huì)，需要政府為山區(qū)提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。因此，應(yīng)將生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌安排。提供基礎(chǔ)設(shè)施是區(qū)域性的整體補(bǔ)償，不能體現(xiàn)生產(chǎn)者個(gè)體在提供生態(tài)效益上的差異，所以必須實(shí)行針對(duì)生產(chǎn)者個(gè)體的激勵(lì)措施，按照生產(chǎn)者提供生態(tài)產(chǎn)品的質(zhì)和量給予足額補(bǔ)償，以體現(xiàn)提供生態(tài)效益的個(gè)體差異和對(duì)多貢獻(xiàn)者的激勵(lì)。扶貧開發(fā)工作必須在生態(tài)文明建設(shè)的框架內(nèi)實(shí)施，既符合自然、社會(huì)發(fā)展的規(guī)律性，同時(shí)又以滿足人民生存和發(fā)展的需要，滿足人民對(duì)美好生活的追求，維護(hù)人民的根本利益，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目的，因而是一種有約束有規(guī)范、符合人類發(fā)展目的的必由之路。正確認(rèn)識(shí)和處理好貧困、人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，做好生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制工作，最終實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”。

(三)充分認(rèn)識(shí)生態(tài)扶貧過程是一個(gè)長期艱辛的歷史發(fā)展過程

生態(tài)扶貧的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕，但這并不意味著短期內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)共同富裕，它是一個(gè)復(fù)雜的長期的歷史過程。我國貧困地區(qū)大多是自然資源貧乏、生產(chǎn)生活條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的高山區(qū)、深山區(qū)、黃土高原區(qū)、偏遠(yuǎn)荒漠地區(qū)、自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)等。由于資金不足，貧困地區(qū)近50%的鄉(xiāng)村不通公路，近一半的農(nóng)戶用不上電，97%的貧困縣不同程度流行地方病，文盲、半文盲率高達(dá)35%，我國還有3000多萬貧困人口沒有解決溫飽問題。三四十年的反貧困實(shí)踐充分證明，消除或緩解貧困、解決貧困人口溫飽問題是一項(xiàng)長期、艱巨的任務(wù)，不能操之過急、急于求成。要使貧困地區(qū)脫貧并趕上全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，不可能是一朝一夕的事情，因此，不能把脫貧目標(biāo)定得過高，不能搞政績工程。對(duì)于個(gè)別扶貧開發(fā)項(xiàng)目如果不經(jīng)過科學(xué)論證或論證不充分就急于上馬，之后又由于種種原因被迫下馬，最終反而給國家、集體、貧困地區(qū)人民帶來不應(yīng)有的損失。也不能為了急于擺脫貧困而犧牲子孫后代的利益，“生態(tài)興則文明興”，必須要有長遠(yuǎn)開發(fā)規(guī)劃，對(duì)貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出科學(xué)的、實(shí)事求是的戰(zhàn)略性部署，并制定短期和長期的目標(biāo)，有計(jì)劃，分步驟實(shí)施。只有這樣，才能目標(biāo)明確，避免短期性、片面性和盲目性，少走彎路，真正讓貧困農(nóng)民擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕。