淺析PPP投資模式下項(xiàng)目管理運(yùn)作和風(fēng)險

文/楊紹勛 遵義交旅投資（集團(tuán)）有限公司 貴州遵義 563000

1、不同經(jīng)營項(xiàng)目PPP模式的運(yùn)作方式

1.1 純經(jīng)營性項(xiàng)目的PPP模式運(yùn)作方式

針對純經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，項(xiàng)目自身便能夠通過相應(yīng)的運(yùn)營帶來更為穩(wěn)定的現(xiàn)金流。立足于項(xiàng)目的治理層，政府或者政府授權(quán)機(jī)構(gòu)往往會通過特許經(jīng)營的方式將權(quán)利授予給社會投資者經(jīng)營項(xiàng)目。為此，該類項(xiàng)目可以應(yīng)用政府特許經(jīng)營的PPP模式運(yùn)作方式。

1.2 非經(jīng)營性項(xiàng)目PPP模式的運(yùn)作方式

對于非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，該項(xiàng)目不存在收費(fèi)機(jī)制，同時也沒有資金流入到其中。這類項(xiàng)目投資需要由所代表的公共利益政府給予承擔(dān)，為此該類項(xiàng)目的投資主體應(yīng)該是政府。但是，該類項(xiàng)目不存在收費(fèi)機(jī)制，這便使得政府財政支出的壓力增加。為了能夠?qū)⒎墙?jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目所面臨的大投資額度問題解決，政府必須引入多元化的投資，同時需要建立政府部門和民間部門合作伙伴關(guān)系，最終解決資金投入問題。BT模式主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資模式，與此同時也屬于一種工程建設(shè)模式。主要指通過項(xiàng)目發(fā)起人公開招標(biāo)的方式，將項(xiàng)目承建人確定下來，并且由項(xiàng)目承建人對資金籌措以及項(xiàng)目建設(shè)等進(jìn)行管理。當(dāng)項(xiàng)目建成竣工以后，需要專門的人員進(jìn)行驗(yàn)收檢查，從而確保工程項(xiàng)目的質(zhì)量能夠達(dá)到預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)。BT模式融資建設(shè)結(jié)構(gòu)在建設(shè)期間有一定的特點(diǎn)表現(xiàn)出來，如：BT模式能夠緩解在建設(shè)期間政府所承擔(dān)的資金壓力。通過BT模式的應(yīng)用，能夠?yàn)檎畼I(yè)主籌措一定數(shù)量的建設(shè)資金，通過BT項(xiàng)目公司的建立，項(xiàng)目承建人需要利用項(xiàng)目融資的方式實(shí)現(xiàn)表外融資的目標(biāo)。

2、PPP投資模式下項(xiàng)目管理的風(fēng)險

2.1 PPP模式存在的風(fēng)險因素

政府風(fēng)險因素：政府在PPP項(xiàng)目中的影響，貫穿于確定項(xiàng)目、招標(biāo)、特許權(quán)協(xié)議簽訂、法律法規(guī)的制訂、稅收、外匯政策的調(diào)整、政治風(fēng)險的避免等多方面，PPP項(xiàng)目的成敗在很大程度上取決于政府的支持程度；私營機(jī)構(gòu)投資能力風(fēng)險：私營機(jī)構(gòu)PPP項(xiàng)目實(shí)施的主體，從我國已經(jīng)實(shí)施的許多案例中，私營機(jī)構(gòu)的投資能力、融資能力等存在一定的不足和風(fēng)險；合作機(jī)制方面的風(fēng)險因素：建立長期的合作關(guān)系是PPP項(xiàng)目成功的重要保證。這種基于雙方相互的、長期的、穩(wěn)定的合作關(guān)系主要體現(xiàn)在：公眾參與，私營部門與公共部門分擔(dān)風(fēng)險、共享收益的合作機(jī)制。我國的PPP項(xiàng)目實(shí)踐表明，在PPP模式的合作框架下，尚存在著相關(guān)合作機(jī)制的不足。

2.2 投融資渠道和平臺的風(fēng)險

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，“鼓勵民間資本參與交通運(yùn)輸建設(shè)。鼓勵民間資本以獨(dú)資、控股、參股等方式投資建設(shè)公路、水運(yùn)、港口碼頭、民用機(jī)場、通用航空設(shè)施等項(xiàng)目”。目前，雖然民間資本在總量上規(guī)模龐大，但缺少資金歸集平臺和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)投資基金，因此或需一定的市場發(fā)育時間。

2.3 PPP項(xiàng)目立法位階低、立法水平不高、立法之間有沖突的風(fēng)險

我國現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)大多針對外資，民間資本在參與基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目方面依然面臨政策、政府觀念方面的風(fēng)險，需要政府出臺相關(guān)的法規(guī)政策給予明確支持。

3、PPP項(xiàng)目模式面臨風(fēng)險的應(yīng)對措施

3.1 完善政策制度

要想更好的防范和控制PPP項(xiàng)目模式面臨的各類風(fēng)險，首先必須在健全和完善政策制度方面狠下功夫，特別是地方政府以及城市政府更要在這方面取得突破，確保不出現(xiàn)政策風(fēng)險。這就需要各級政府在實(shí)施PPP項(xiàng)目模式的過程中，除了要高度重視項(xiàng)目規(guī)劃之外，更為重要的就是要建立更具有科學(xué)性的政策制度，使PPP項(xiàng)目模式能夠在法治化、制度化、規(guī)范化的框架內(nèi)建設(shè)、管理和運(yùn)營。比如各級政府應(yīng)當(dāng)按照國家的要求和規(guī)定，制定更具有“公平性”的PPP項(xiàng)目合作政策，解決在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域長期存在的“玻璃門” “彈簧門”現(xiàn)象，使民營企業(yè)能夠公平參與競爭，并且要為民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目創(chuàng)造有利條件，建立由各級政府負(fù)責(zé)、行業(yè)主管部門推動、相關(guān)部門參與的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。

3.2 優(yōu)化合作體系

健全和完善的PPP項(xiàng)目模式合作體系，對于確保PPP項(xiàng)目穩(wěn)步發(fā)展、防范各類風(fēng)險具有十分重要的價值，這就需要政府一定要大力加強(qiáng)信用體系建設(shè)，通過政府信用，防范合作風(fēng)險。這就要求各級政府在設(shè)計PPP項(xiàng)目的過程中，一定要綜合考慮PPP項(xiàng)目后期合作策略，充分考慮項(xiàng)目的戰(zhàn)略價值、經(jīng)濟(jì)價值、商務(wù)模式、可融資性以及管理能力，對于民營企業(yè)具備較強(qiáng)技術(shù)能力、管理能力的人員應(yīng)當(dāng)納入到PPP項(xiàng)目建設(shè)與管理體系中來，發(fā)揮民營企業(yè)的積極作用。優(yōu)化PPP項(xiàng)目模式合作體系，還要求各級政府要制定PPP項(xiàng)目模式的合作目錄，明確地方政府、民營企業(yè)各自的權(quán)利和義務(wù)，并且要嚴(yán)格奠定合作目錄執(zhí)行。

3.3 規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)營

著眼于防范PPP項(xiàng)目模式的經(jīng)營風(fēng)險，在推動PPP項(xiàng)目模式的過程中，應(yīng)當(dāng)對更加高度重視相關(guān)經(jīng)營機(jī)制建設(shè)，營造公平透明的市場競爭環(huán)境，保障民間資本的合法權(quán)益和合理收益，推進(jìn)PPP項(xiàng)目的順利高效運(yùn)行，讓民間資本放心、安心地參與項(xiàng)目，全身心地投入到PPP項(xiàng)目中來。各級政府還要高度重視PPP項(xiàng)目合作的效能性建設(shè)，對于項(xiàng)目的管理工作應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的管理體系，政府相關(guān)管理人員以及民營企業(yè)管理人員的比例要合理，在具體的合作過程中，政府還要更多地征求民營企業(yè)的意見和建議，在充分尊重的基礎(chǔ)上贏得民營企業(yè)的信任。在經(jīng)營的過程中，還要為民營企業(yè)營造更加有利的經(jīng)營環(huán)境，比如對于民營企業(yè)融資問題應(yīng)當(dāng)給予高度重視，建立民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目融資綠色通道，確保民營企業(yè)有足夠的資金。

結(jié)語：

PPP投資模式在我國諸多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中已順利實(shí)施，應(yīng)積極探索，完善投資環(huán)境，建立相應(yīng)的監(jiān)管體制，在保證項(xiàng)目參與各方實(shí)現(xiàn)多贏的基礎(chǔ)上，保障公眾利益不受損傷。促進(jìn)PPP投資模式的發(fā)展。

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