仙居美麗鄉(xiāng)村建設『綠色化』發(fā)展路徑的思考

浙江省仙居縣農(nóng)村工作辦公室 （317300） 李建群 徐梓輝

近年來，浙江省仙居縣緊緊圍繞“綠色發(fā)展、科學跨越”主題，積極推進縣域綠色化發(fā)展改革試點，加快綠色經(jīng)濟發(fā)展、綠色城鄉(xiāng)融合發(fā)展、綠色人文培育等工作，初步構(gòu)建了生態(tài)型戰(zhàn)略體系，探索既能加快發(fā)展，又能保護綠水青山的綠色化發(fā)展之路。

1.基本現(xiàn)狀

（1）綠色創(chuàng)建模式形成共識 根據(jù)縣域特征、產(chǎn)業(yè)特色和人文特點，創(chuàng)建形成了本土化的、充滿詩意的“人間仙居·美麗鄉(xiāng)村”地域品牌，初步探索出了一條符合仙居實情的、以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為基礎，著力構(gòu)建農(nóng)旅融合、“粉墻黛瓦、綠樹紅花、小橋流水人家”的農(nóng)村風貌的創(chuàng)建模式。

（2）城鄉(xiāng)綠色發(fā)展步伐不斷加快 在加快城區(qū)“山水畫城市”規(guī)劃設計和改造推進的同時，農(nóng)村充分發(fā)揮群眾主體作用，推進美麗鄉(xiāng)村精品村建設、歷史文化古村落保護利用、農(nóng)村生活污水治理、垃圾分類減量等工作。相繼有12個村被命名為臺州市級美麗鄉(xiāng)村精品村；有3個村被列為省級歷史文化古村落保護重點村、12個村被列為一般村；有490個項目村（點）開展了農(nóng)村生活污水治理，新增受益農(nóng)戶7.2萬多戶；20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生活垃圾減量化資源化處理等有效實施。

（3）綠色經(jīng)濟發(fā)展有效帶動農(nóng)民增收 注重美麗經(jīng)濟和鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展對農(nóng)民增收的帶動作用，主導特色產(chǎn)業(yè)13.8萬畝楊梅給農(nóng)民帶來了5億多元的收入。每年的楊梅節(jié)、油菜花節(jié)、荷花節(jié)、牡丹花節(jié)、馬鞭草節(jié)等農(nóng)事節(jié)慶活動，帶旺了農(nóng)家樂鄉(xiāng)村休閑旅游的發(fā)展。僅今年上半年全縣農(nóng)家樂營收就達到6112萬元?！盎鸺t楊梅生態(tài)采摘一日游”“親子踏春二日游”成功入選全省30條休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品線路?！八募净ê！本坝^品牌逐漸形成。

（4）綠色人文培育頗具成效 通過實施“增收”“保障”“救助”“督孝”等幫扶行動，全面開展了消除全縣4719戶10997人“4600元”以下低收入群體行動。把傳承和發(fā)展慈孝文化作為推進精神文明建設的主抓手，大力推進“慈孝仙居”建設，慈孝之風盛行鄉(xiāng)村，提升了鄉(xiāng)風文明和人文精神。

（5）綠色改革不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力 縣域綠色化改革、“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系試點，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權確權、集體經(jīng)濟股改等穩(wěn)步推進，激發(fā)了農(nóng)村綠色發(fā)展的活力。

但是，也存在著縣域總體綠色化發(fā)展布局不清晰，投入的局限性制約了美麗鄉(xiāng)村精品打造和品牌建設，美麗經(jīng)濟發(fā)展塊狀特色不鮮明等問題。

2.對策建議

（1）要堅持城村景一體，做好村莊規(guī)劃設計，著力打造全域協(xié)調(diào)的美麗鄉(xiāng)村建設格局 要按照“全域景區(qū)化”的要求，統(tǒng)籌考慮仙居“中國山水畫城市”建設和美麗鄉(xiāng)村“規(guī)劃科學布局美”，突出規(guī)劃設計，優(yōu)化規(guī)劃體系，注重有機結(jié)合，把美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃與村莊布局規(guī)劃、土地綜合整治規(guī)劃、現(xiàn)代旅游規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃等有機銜接，科學編制美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，突出“一鄉(xiāng)一品牌、一路一景觀、一村一特色”“村新、業(yè)興、景美、人和”建設目標，形成“粉墻黛瓦、綠樹紅花、小橋流水人家”的美麗鄉(xiāng)村風貌和綠色發(fā)展路徑。

（2）要堅持建保創(chuàng)并重，推進村莊有機更新，著力打造富有“仙”“居”特色的美麗鄉(xiāng)愁

一是要以打造綠色村居為引領，大力發(fā)展綠色生產(chǎn)，營造綠色環(huán)境，倡導綠色生活，培育綠色人文。積極開展綠色村居建設規(guī)范編制，創(chuàng)建“綠色公約”，推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等系列行動，引導產(chǎn)業(yè)、村居、人文不斷向綠色化發(fā)展。二是要加強歷史文化古村落保護利用。要堅持“文化為魂”，積極開展古祠、古樹、古橋、古道等歷史文化遺跡遺存的保護利用，讓人“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。三是要探索多元建設模式。一方面，要根據(jù)“八山一水一分田”的地貌和農(nóng)村實際，創(chuàng)建一批“休閑養(yǎng)生鄉(xiāng)村”“創(chuàng)意農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村”“山水田園鄉(xiāng)村”“千年古韻鄉(xiāng)村”“現(xiàn)代宜居鄉(xiāng)村”等特色鄉(xiāng)村，形成“一村一品、一村一韻”。另一方面，要強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃設計，抓好樓層控高、風格協(xié)調(diào)，力求保留鄉(xiāng)村韻味，導入新業(yè)態(tài)，擁有新功能，使美麗鄉(xiāng)村從“一處美”向“一片美”“全域美”轉(zhuǎn)變。

（3）要堅持農(nóng)旅文融合，抓好村莊經(jīng)營管理，著力打造富民惠民的美麗經(jīng)濟 一是要做好主導產(chǎn)業(yè)之“特”文章。以“一園兩區(qū)”（臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食功能區(qū)）建設為抓手，構(gòu)建各具特色的產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造仙居楊梅、仙居雞、茶葉、筍竹、綠色稻米、中藥材和高山蔬菜等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社+專業(yè)村+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)模式，形成一批特色村、專業(yè)村。二是要做好農(nóng)旅融合之“美”文章。把“全省美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作先進縣”和“全省旅游綜合改革試點縣”緊密結(jié)合，以生態(tài)旅游為粘合劑，通過產(chǎn)業(yè)互動融合發(fā)展，實現(xiàn)共促提升。通過舉辦楊梅節(jié)、油菜花節(jié)、荷花節(jié)、牡丹花節(jié)、馬鞭草節(jié)等農(nóng)事節(jié)慶，帶動小品種成為大產(chǎn)業(yè)，把小題目做成大文章，促進農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收。三是要做好農(nóng)民增收之“路”文章。其一，要加快“一村一品”“一村一業(yè)”的形成，通過更多的楊梅村、水蜜桃村、櫻桃村、提子村、油茶村、三黃雞村、茶葉村、高山蔬菜村、燈籠村、來料加工村等，促進農(nóng)民“業(yè)內(nèi)”增收。其二，要鼓勵和吸引更多的工商資本、知識青年、農(nóng)民依托景區(qū)資源和山水優(yōu)勢，積極發(fā)展精品、特色民宿，讓人游在神仙居、玩在神仙居、住在神仙居。通過加大工商資本的引進力度，把環(huán)神仙居景區(qū)打造成新一輪知識青年“上山下鄉(xiāng)”的創(chuàng)新樣本。要利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”，深化農(nóng)旅融合文章，定制符合個性化需要的農(nóng)產(chǎn)品，大力推動電子商務、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)的融合，以“民宿圈”帶動“經(jīng)濟圈”繁榮。其三，要著力解決好低收入農(nóng)戶增收“短腿”問題。通過精準扶貧，結(jié)對幫扶，實施“增收”“保障”“救助”“督孝”等幫扶行動，全面消除“4600元”以下低收入群體。其四，要加強農(nóng)民素質(zhì)提升培訓。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)家樂和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，通過主題精品班、扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓和農(nóng)民大學生培養(yǎng)，提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)水平。

（4）要堅持清改綠共推，強化村莊基礎建設，著力打造低碳的綠色生活 要充分依托美麗鄉(xiāng)村建設，通過環(huán)境綜合整治，實施農(nóng)村生活污水治理、生活垃圾分類減量、人畜分離、綠化美化等舉措，激發(fā)群眾建設美好家園的熱情，夯實美麗鄉(xiāng)村建設的基礎，營造農(nóng)村綠色低碳潔凈生活，重點是推進“清、拆、改、綠、建”?！扒濉奔磸氐浊鍧嵈鍍?nèi)道路、門前屋后、公共場所、衛(wèi)生死角，對清淤疏排水溝、灌渠、池塘等?！安稹奔床鸪R街、房前屋后違章建筑、露天糞坑、畜禽圈舍、草籽缸等，清理有礙村容村貌的殘墻斷壁等?！案摹奔磳Υ迩f外圍視線內(nèi)房屋，進行房屋立面粉白、改建馬頭墻，形成白墻黑瓦的效果；改造村內(nèi)水系，打造節(jié)點水景觀；平整拓寬村內(nèi)道路?！熬G”即利用拆除后農(nóng)戶的房前屋后見縫插綠，栽植花草樹木，建設休閑綠地等?！敖ā奔唇⒔∪逡?guī)民約等機制，有效提升農(nóng)村人居環(huán)境。

（5）要堅持機制創(chuàng)新，深化村莊內(nèi)部改革，不斷激發(fā)美麗鄉(xiāng)村建設活力 一是要加快改革步伐，積極推進土地經(jīng)營權、宅基地確權賦權和村經(jīng)社股份制改革，賦予農(nóng)民更多的權益。尤其是要深化全省“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系建設試點，拓展延伸縣級與協(xié)作區(qū)農(nóng)合聯(lián)功能，強化生產(chǎn)、供銷、信用三大服務功能的提升，更好地實現(xiàn)對接農(nóng)民需求和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)。二是要發(fā)動全民參與建設。要善于發(fā)揮群眾主體作用，充分用好群眾之智、群眾之力，創(chuàng)造更多的“土辦法”、新經(jīng)驗，讓群眾共建共享美麗鄉(xiāng)村。三是要形成層層爭創(chuàng)氛圍。要把示范引領作為最直觀、最有效的手段，選樹身邊的典型、眼前的榜樣，用競賽催人、激勵人。在縣級層面、村級層面以及干部層面，通過競賽激勵、典型樹立等活動，推出一批“可看可學可借鑒”的村居，調(diào)動干部群眾的積極性。四是要發(fā)揮資金引導作用。要發(fā)揮財政四兩撥千金的作用，通過以獎代補撬動金融單位和民間資金的投入及村級自籌，強化美麗鄉(xiāng)村建設的資金保障。