工程監(jiān)理招投標(biāo)管理工作問題及對策分析

文/鄭迎 中核工程咨詢有限公司 北京 100840

1、引言

工程監(jiān)理的主要工作內(nèi)容就是代表建設(shè)單位完成相應(yīng)的現(xiàn)場管理和組織協(xié)調(diào)工作。對施工管理制度、施工技術(shù)應(yīng)用方式以及施工方案的執(zhí)行策略做出分析，了解建設(shè)項(xiàng)目中資金使用，對施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。工程監(jiān)理方案在實(shí)施過程中，也可以更好的對施工細(xì)節(jié)進(jìn)行控制，完成對投資成本的有效控制。我國實(shí)施的《招投標(biāo)法》中對工程建設(shè)行業(yè)的相關(guān)工作內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，將監(jiān)管體系進(jìn)行完善以后，也對工程招投標(biāo)管理中的一些工作細(xì)節(jié)做出了分析。一些調(diào)查結(jié)果顯示，建設(shè)單位存在明標(biāo)暗投、暗箱操作、招標(biāo)行為不規(guī)范的現(xiàn)象，這會嚴(yán)重影響工程監(jiān)理招投標(biāo)的工作水平，也會讓一些優(yōu)質(zhì)的單位失去競爭信心。

2、工程監(jiān)理招投標(biāo)工作中存在的問題

2.1 參與投標(biāo)的監(jiān)理企業(yè)數(shù)量較少

建筑工程項(xiàng)目監(jiān)理在招標(biāo)過程中，由監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)，之后簽訂合同。但是目前存在參與投標(biāo)監(jiān)理企業(yè)數(shù)量少的情況，具體原因包括以下幾點(diǎn)。（1）招標(biāo)報(bào)名費(fèi)用不透明。監(jiān)理企業(yè)在參與投標(biāo)過程中，需要支付相關(guān)部門報(bào)名費(fèi)和其它費(fèi)用，而這些費(fèi)用大多是由業(yè)主方指定的收費(fèi)方式，缺乏公開性和透明性。存在收費(fèi)異常以及收費(fèi)嚴(yán)重不合理的狀況。這就大大提高了監(jiān)理企業(yè)參與投標(biāo)的門檻，很多監(jiān)理企業(yè)因?yàn)槭召M(fèi)混亂的現(xiàn)象而退出投標(biāo)競爭。（2）招標(biāo)項(xiàng)目混亂，符合招標(biāo)要求的工程項(xiàng)目需要一定的施工規(guī)模，但是地方行政管理人員有時(shí)會將一些小規(guī)模的工程項(xiàng)目納入招標(biāo)工作范疇內(nèi)，這類項(xiàng)目缺乏對監(jiān)理企業(yè)的吸引力。

2.2 監(jiān)理企業(yè)的競爭秩序混亂，招標(biāo)操作環(huán)節(jié)不夠規(guī)范

建設(shè)單位和監(jiān)理企業(yè)對工程項(xiàng)目的價(jià)格條款和施工要求十分關(guān)注，雙方在進(jìn)行交易談判過程中也圍繞著這些內(nèi)容進(jìn)行相互磨合。所以建設(shè)單位在選擇監(jiān)理單位的時(shí)候往往會考慮監(jiān)理企業(yè)報(bào)價(jià)的合理性。這一因素就導(dǎo)致了招投標(biāo)管理工作中的不合理競爭問題出現(xiàn)，很多企業(yè)為了謀求生存，在價(jià)格上做文章，導(dǎo)致不良競爭和惡性競爭越演越烈。這也助長了招標(biāo)方不合理收費(fèi)的狀況，讓很多收費(fèi)項(xiàng)目遠(yuǎn)超國家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。而監(jiān)理費(fèi)用卻被壓的越來也低。

近年來，我國國內(nèi)的建筑行業(yè)快速發(fā)展，對監(jiān)理單位的需求也逐漸增多。根據(jù)我國相關(guān)的建筑法律條例，部分建設(shè)項(xiàng)目可以由企業(yè)進(jìn)行自行招標(biāo)，另外一些工程建設(shè)項(xiàng)目就需要委托給一些專業(yè)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。在這樣的工作環(huán)境下，部分企業(yè)在招標(biāo)代理業(yè)務(wù)上做文章，導(dǎo)致市場秩序混亂，也影響了招標(biāo)監(jiān)理工作的順利進(jìn)行。

2.3 招投標(biāo)人的個人行為

招投標(biāo)人的個人行為不規(guī)范就會導(dǎo)致工程監(jiān)理中的招投標(biāo)管理工作出現(xiàn)問題。由于利益因素，存在招標(biāo)人和投標(biāo)人之間的串通行為。在對招標(biāo)文件進(jìn)行審讀時(shí)，需要了解招標(biāo)項(xiàng)目的進(jìn)展情況，分析投標(biāo)人的標(biāo)書內(nèi)容，對投標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確立。這就導(dǎo)致招投標(biāo)工作中出現(xiàn)不公平的競爭關(guān)系。招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)也出現(xiàn)了相應(yīng)的變化，評標(biāo)人員如果和投標(biāo)人相互串通，就能大大提升了投標(biāo)人的中標(biāo)概率。但是這卻會對后續(xù)的工程建設(shè)造成影響。采用不正當(dāng)手段拿到建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)在后期的建設(shè)過程中，也難以保證工程的建設(shè)質(zhì)量。

3、關(guān)于工程監(jiān)理招投標(biāo)工作改進(jìn)的幾點(diǎn)建議

3.1 提高招投標(biāo)的工作管理水平

提高招投標(biāo)的工作管理水平，對業(yè)主的行為做出規(guī)范。首先是在項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)期間的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這就需要結(jié)合國家的法律規(guī)定進(jìn)行制定，保證收費(fèi)項(xiàng)目的合理性，約束招標(biāo)單位的違規(guī)收費(fèi)行為，確保招投標(biāo)收費(fèi)的透明化。建設(shè)行政管理部門需要了解當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)施工環(huán)境，把握工作重心，對招標(biāo)項(xiàng)目的等級進(jìn)行規(guī)劃，保證工程監(jiān)理招投標(biāo)管理工作順利進(jìn)行下去。利用網(wǎng)絡(luò)平臺將招投標(biāo)工作單位的信息進(jìn)行公開，保證相關(guān)工作的透明化，對招投標(biāo)的工作細(xì)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化完善。

3.2 完善監(jiān)理招標(biāo)管理體制

國家的相關(guān)部門需要對監(jiān)理招標(biāo)管理體制進(jìn)行規(guī)范，出臺相關(guān)法律，整頓不良的招投標(biāo)現(xiàn)象。進(jìn)行這類工作的目的就是避免業(yè)主在工作過程中出現(xiàn)違法行為，減少人為的因素對招投標(biāo)的工作結(jié)果進(jìn)行干擾?？梢酝ㄟ^轉(zhuǎn)化評標(biāo)方式、使用誠信網(wǎng)絡(luò)資源完成對投標(biāo)單位行為的監(jiān)督，監(jiān)測網(wǎng)上的動態(tài)輿論，保證工程監(jiān)理招投標(biāo)工作公開、公平、公正的進(jìn)行下去。

3.3 約束招投標(biāo)人的個人行為

對招投標(biāo)人的個人行為進(jìn)行約束，在招投標(biāo)工作進(jìn)行過程中，堅(jiān)決杜絕暗箱操作事件，這需要招投標(biāo)單位建立相關(guān)的法律制度。對制度漏洞進(jìn)行監(jiān)管，了解招標(biāo)管理辦法和工作準(zhǔn)則，規(guī)范相關(guān)人員的工作行為，完善工作制度。在選擇招投標(biāo)人過程中，需要審查招投標(biāo)人的信譽(yù)，相關(guān)部門的工作人員也需要加大工作監(jiān)管力度，避免操作漏洞以及不合理現(xiàn)象的出現(xiàn)。

結(jié)語：

我國的工程監(jiān)理招投標(biāo)管理工作中存在一些問題，目前缺乏相對完善的法律制度，招投標(biāo)雙方也都存在不合理的工作現(xiàn)象，影響了這一工作的正確走向。未來，需要建立健全法律法規(guī)，對雙方的工作人員的工作進(jìn)行約束，對工程監(jiān)理招投標(biāo)管理工作的工作環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化。

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