鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：新時代“三農(nóng)”問題的破解與發(fā)展路徑

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隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)了前所未有的大轉(zhuǎn)型，我國城鄉(xiāng)關(guān)系由“鄉(xiāng)土中國”轉(zhuǎn)向“城鄉(xiāng)中國”。不過，“重城輕鄉(xiāng)”與“城鄉(xiāng)分治”的現(xiàn)代化建設(shè)邏輯導(dǎo)致了鄉(xiāng)村社會長期落后，城鄉(xiāng)差距在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化中后期持續(xù)拉大，形成了嚴(yán)峻的“三農(nóng)”問題。為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、維護城鄉(xiāng)空間正義、激活鄉(xiāng)村社會功能，黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，蘊含了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、人與自然和諧共生、村落文化現(xiàn)代化重建、鄉(xiāng)村治理德法并用、發(fā)展成果城鄉(xiāng)共享等極其豐富的理論意涵。新時代要以“三農(nóng)”問題為靶向，以盤活資源效率與重建文化價值為關(guān)鍵，繼續(xù)釋放制度紅利、破除生產(chǎn)要素流動障礙、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、夯實社會治理基礎(chǔ)、推進(jìn)文化復(fù)興與融合，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

“三農(nóng)”問題是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過渡中不可回避的重要問題，中國在現(xiàn)代化進(jìn)程中不可避免地出現(xiàn)了工農(nóng)失衡和城鄉(xiāng)失衡的現(xiàn)象。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的提速，這一問題愈加嚴(yán)重，成為制約社會經(jīng)濟發(fā)展與國家長治久安的重大問題。21世紀(jì)以來，黨中央連續(xù)15年將一號文件鎖定在農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作上，“三農(nóng)問題”成為全黨和全國工作的重中之重。黨的十九大更是提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為接下來“三農(nóng)”問題的理論研究和實踐發(fā)展指明了方向，提供了基本遵循。中央農(nóng)村工作會議進(jìn)一步指出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我們黨‘三農(nóng)’工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展，是中國特色社會主義進(jìn)入新時代做好‘三農(nóng)’工作的總抓手。”

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的時代邏輯

改革開放以來，在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入快車道，大量農(nóng)村人口流入城市。2011年，我國城市常住人口首次超過農(nóng)村常住人口，標(biāo)志著中國社會結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了一個歷史性轉(zhuǎn)變，即以鄉(xiāng)村型社會為主體開始轉(zhuǎn)向以城市型社會為主體。①近年來，城鎮(zhèn)化率繼續(xù)以年均提高1.23個百分點的速度發(fā)展，2017年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到了58.52%。②隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村社會遭到了前所未有的沖擊，傳統(tǒng)上相對封閉、靜止的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)被打破，邊界模糊、開放流動的城鄉(xiāng)關(guān)系初步形成。與此同時，受“重城輕鄉(xiāng)“建設(shè)方針和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，城鄉(xiāng)之間社會經(jīng)濟與基本公共服務(wù)供給發(fā)展嚴(yán)重失衡，大量產(chǎn)業(yè)、人口、勞動力等資源向大城市集聚，進(jìn)一步加速了鄉(xiāng)村社會的衰敗，形成了嚴(yán)重的“三農(nóng)”問題，影響了社會的可持續(xù)發(fā)展和國家的長治久安。

“三農(nóng)”問題最早是由溫鐵軍于1996年提出來的，主要指的是“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問題。［1］2000年時任湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記的李昌平上書朱镕基總理，一句“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險”引起了國家對“三農(nóng)”問題的高度關(guān)注［2］(P16-31)。2003年《政府工作報告》首次強調(diào)“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問題關(guān)系我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局，要鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。盡管“三農(nóng)”問題逐漸成為黨和國家關(guān)注的焦點，但究竟何謂“三農(nóng)”問題，學(xué)界尚未給予明確的界定。華生認(rèn)為“土地分配”“稅賦負(fù)擔(dān)”“農(nóng)民流亡”是“舊三農(nóng)”問題，“農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營”“農(nóng)地非農(nóng)使用”“農(nóng)民離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工”是“新三農(nóng)”問題［3］；應(yīng)星在“土地-治理-民情”三重分析框架下，認(rèn)為“土地問題”“治理問題”“民情問題”是當(dāng)前的“新三農(nóng)”問題［4］；李培林將全球化與中國社會快速轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的“農(nóng)民工”“失地農(nóng)民”和“農(nóng)業(yè)村落終結(jié)”視為“新三農(nóng)”問題［5］；項繼權(quán)將工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中衍生的“農(nóng)村空心化”“農(nóng)業(yè)邊緣化”“農(nóng)民老齡化”稱為當(dāng)前亟待解決的新“三農(nóng)”問題［6］。

不難看出，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展以及城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)型，“三農(nóng)”問題的復(fù)雜性和嚴(yán)重性也不斷加劇，并引發(fā)了學(xué)界的大討論，思想觀點不盡相同。不過，這些討論也有其共性，即城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)嚴(yán)重失衡，“三農(nóng)”問題已經(jīng)到了不得不花大力氣解決的歷史時刻了，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略迫在眉睫。

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新中國成立以來，國家長期采取優(yōu)先發(fā)展城市和工業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)策略，通過“工占農(nóng)利”的方式［7］，從農(nóng)業(yè)源源不斷地汲取剩余，支持工業(yè)化建設(shè)，致使城鄉(xiāng)差距不斷拉大，城鄉(xiāng)失衡日益嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)農(nóng)村逐漸邊緣化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是著眼全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化強國所作出的戰(zhàn)略決策，是中國建設(shè)現(xiàn)代化強國的大事，沒有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展與富裕，中國夢就是不完整的［8］，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不能稱之為現(xiàn)代化國家?？梢哉f，當(dāng)前最大的不充分就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分，最大的不平衡就是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，如果不能滿足數(shù)以億計的農(nóng)民對美好生活的需要，這一社會矛盾將難以破解，并隨時面臨激化的可能。

從馬克思主義空間正義的視角來看，城鄉(xiāng)矛盾的根源是空間價值的生產(chǎn)、分配和消費權(quán)力的空間秩序失衡。［9］隨著城市化的發(fā)展，依托于城鄉(xiāng)空間的勞動力、資本、生產(chǎn)和消費也逐漸形成了梯次結(jié)構(gòu)，資本最先向城市集聚，高素質(zhì)的勞動力、現(xiàn)代化的生產(chǎn)組織方式以及廣闊的消費市場形成了城市的產(chǎn)業(yè)集群。相對而言，農(nóng)村由于融資困難、生產(chǎn)者決策才能缺失、消費市場與城市的隔離，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從直接面向市場需求的決策者轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦虍a(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)“需求約束”的決策響應(yīng)者，“屈從于分工、屈從于他被迫從事的某種活動”［10］（P556），喪失了產(chǎn)業(yè)鏈中的主動權(quán)，逐漸淪為城市的附庸?？梢哉f，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，這一資本——產(chǎn)業(yè)——市場的運行邏輯嚴(yán)重扭曲了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈中生產(chǎn)、分配和消費的價值，并在產(chǎn)業(yè)聯(lián)合中不斷固化和延續(xù)，造成了城鄉(xiāng)空間正義的消解。

結(jié)構(gòu)功能理論認(rèn)為，社會是具有一定結(jié)構(gòu)或組織化形式的系統(tǒng)，構(gòu)成社會的各個組成部分，以其有序的方式相互關(guān)聯(lián)，并對社會整體發(fā)揮相應(yīng)的功能。［11］作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)農(nóng)村一直是中國社會的重要組成部分和基本底色。近現(xiàn)代以來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的社會功能發(fā)生了變化，原來的生產(chǎn)、生活、交往、居住、消費、社保、文化傳承等功能逐漸弱化，共同體逐漸消解，鄉(xiāng)村社會逐漸走向衰敗的邊緣。當(dāng)前，鄉(xiāng)村社會集生產(chǎn)功能、生態(tài)與閑暇功能、文化傳承功能、社會穩(wěn)定功能、主體發(fā)展功能為一體［12］，對整個中國社會經(jīng)濟的發(fā)展依然至關(guān)重要。鄉(xiāng)村系統(tǒng)作為社會大系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，它的衰落不僅將削弱鄉(xiāng)村社會特有的功能，也將對整合社會系統(tǒng)功能的發(fā)揮產(chǎn)生巨大影響，不利于社會系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。

黨的十九大報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)環(huán)境、社會治理、農(nóng)民生活五個方面提出了二十字的總要求，為繼續(xù)做好“三農(nóng)”工作提供了基本遵循。同時，這一戰(zhàn)略的提出有力地駁斥了鄉(xiāng)村衰敗論，也為解決“三農(nóng)”問題提供了一個嶄新的歷史機遇期。

二、新時代鄉(xiāng)村振興的多維意涵

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以市場化、工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化為淵源和底色，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、破解“三農(nóng)”問題為最終目標(biāo)，具有鮮明的時代性，蘊含著豐富的理論意涵。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由“邊緣衰落”到“現(xiàn)代轉(zhuǎn)型”

改革開放以來，家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推動了我國農(nóng)村生產(chǎn)力的一次大解放，基本解決了全國人民的溫飽問題。21世紀(jì)以來，中國加入WTO，改革開放向縱深發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷提速，家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制開始遭遇困境。一方面，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷發(fā)展并向鄉(xiāng)村社會延伸，取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品化和貨幣化趨勢加強，以土地碎片化為特征的小農(nóng)經(jīng)營無法應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品市場化與貨幣化的大潮，小農(nóng)經(jīng)營被大市場所裹挾，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民權(quán)益遭到嚴(yán)重?fù)p害。另一方面，戶籍制度改革以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展打破了鄉(xiāng)村社會相對靜止和封閉的狀態(tài)，大量農(nóng)村青壯年勞動力開始流向城市，加入到工業(yè)化大潮中，其結(jié)果是，大量土地拋荒，婦女務(wù)農(nóng)、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化以及“老人農(nóng)業(yè)”大行其道，鄉(xiāng)村社會內(nèi)生性經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。［13］此外，由于制度缺陷以及運營、監(jiān)督主體的缺失，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制在實踐中逐漸走樣，集體經(jīng)濟“統(tǒng)”的功能在部分地區(qū)喪失殆盡，政經(jīng)不分現(xiàn)象較為普遍，經(jīng)營混亂，產(chǎn)權(quán)虛置，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。從1978年到2015年，我國農(nóng)業(yè)占GDP的比重由28.2%逐漸下降到8.6%，2017年第一產(chǎn)業(yè)增長率約為第二產(chǎn)業(yè)增長率的一半。②由此觀之，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化高歌猛進(jìn)的同時，農(nóng)業(yè)是被逐漸邊緣化的。

近年來，隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，鄉(xiāng)村社會開始出現(xiàn)一些鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)綜合體、休閑山莊、農(nóng)產(chǎn)品電商等新業(yè)態(tài)，產(chǎn)生了家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，順應(yīng)了市場經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的潮流。這些新業(yè)態(tài)和新型經(jīng)營主體為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展注入了活力。不過，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展仍然面臨著一些舊有體制機制的束縛，鄉(xiāng)村振興的提出為實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位具有劃時代的意義。

（二）人與自然由“對立破壞”到“和諧共生”

我國幅員遼闊，人口眾多，長期以來就是農(nóng)業(yè)大國，無論工業(yè)化和城鎮(zhèn)化如何發(fā)展，都將有數(shù)以億計的人將長期在鄉(xiāng)村社會居住。為生活在鄉(xiāng)村地區(qū)的人民創(chuàng)造舒適的生活和居住環(huán)境是民生建設(shè)的重要一環(huán)，也是尊重自然規(guī)律，保護環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧相處的重要途徑。長期以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不高，在溫飽問題沒有解決的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要靠不斷增加化肥、農(nóng)藥、勞動力等資源投入，不惜通過開墾林地、草地和圍湖造田等方式來增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，采取的是一種粗放型的發(fā)展方式，消耗了大量的資源，資源和環(huán)境承載力遭到嚴(yán)重破壞，鄉(xiāng)村社會的居住環(huán)境每況愈下。同時，在農(nóng)業(yè)稅取消之前，農(nóng)業(yè)剩余主要被用于工業(yè)化的原始積累，鄉(xiāng)村社會的飲水、用電、垃圾回收、交通、污水處理、綠化、保潔等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入和供給嚴(yán)重不足，農(nóng)村人居環(huán)境與城市差距不斷拉大，成了“臟亂差”和落后的代名詞。近年來，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消以及新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，國家開始向鄉(xiāng)村社會輸入資源，以村容整潔為目標(biāo)來改善居住環(huán)境。國家通過項目制、一事一議、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點等方式將大量資源輸入鄉(xiāng)村社會，投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)、退耕還草、退耕還林、退田還湖等領(lǐng)域，促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會人居環(huán)境的改善以及生態(tài)環(huán)境的保護。

不過，盡管當(dāng)前鄉(xiāng)村社會的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境都有所改善，但同樣面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)破壞尚未修復(fù)，新式污染源又進(jìn)入了鄉(xiāng)村，近年來小汽車越來越多，大量燃放煙花爆竹，每到春節(jié)，道路擁擠和大氣污染問題不斷加重。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是對社會主義新農(nóng)村工作的全面升級，在村容整潔的基礎(chǔ)上，還要注重生態(tài)環(huán)境的保護，依靠自然、順應(yīng)自然、保護自然，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局，樹立“金山銀山就是綠水青山”的發(fā)展理念，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

（三）鄉(xiāng)土文化由“傳統(tǒng)消解”到“現(xiàn)代重建”

文化對社會具有一定的整合與導(dǎo)向作用，文化對社會的影響力是深層的、廣泛的、潛移默化的，習(xí)近平總書記指出，“文化自信是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信”③。我國具有深厚的歷史文化傳統(tǒng)，鄉(xiāng)村社會的文化源遠(yuǎn)流長，其中影響較為深遠(yuǎn)的主要有宗族文化以及熟人社會。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會中，宗族既發(fā)揮著社會治理的功能，也是社會救助的重要組織形式，正如許烺光所說，中國農(nóng)民是生活在“祖蔭”下的④。中華人民共和國建立初期，中國共產(chǎn)黨的政權(quán)建設(shè)以及人民公社化運動對宗族組織產(chǎn)生了嚴(yán)重的破壞。20世紀(jì)80年代以來，國家推行“送法下鄉(xiāng)”、市場經(jīng)濟向農(nóng)村的滲透以及鄉(xiāng)村社會走向開放流動，宗族復(fù)興的可能性進(jìn)一步遭到破壞。［14］同時，中國傳統(tǒng)社會是一種熟人社會⑤，村落乃蜂窩狀結(jié)構(gòu)的相對封閉場域［15］(P453)，習(xí)俗和村規(guī)民約對村民具有較強的約束作用。改革開放之后，在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的推動下，鄉(xiāng)村社會的開放性和流動性不斷增強，農(nóng)村由熟人社會開始向半熟人社會乃至陌生人社會發(fā)展。［16］在半熟人社會抑或陌生人社會中，個體呈現(xiàn)出“脫域”⑥的狀態(tài)，社會走向個體化與原子化，農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同總體趨向消解，熟人社會的互助、習(xí)俗以及村規(guī)民約的功能大幅削弱。

顯然，在開放流動、急劇轉(zhuǎn)型的社會中，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化逐漸式微，已經(jīng)無法承擔(dān)起維系社會運轉(zhuǎn)的文化整合與導(dǎo)向功能，加之現(xiàn)代法律契約、制度話語體系尚未建立起來，鄉(xiāng)村社會道德滑坡，人情關(guān)系逐漸貨幣化，互助網(wǎng)絡(luò)土崩瓦解，社會失范現(xiàn)象愈演愈烈，文化振興迫在眉睫。新時代文化振興是傳統(tǒng)村落文化與現(xiàn)代文化的融合發(fā)展，既包含了傳統(tǒng)村落的鄰里互助、熟人社會、家風(fēng)、村規(guī)民約，也要與時俱進(jìn)，融入現(xiàn)代要素，正確處理好傳統(tǒng)村落文化與現(xiàn)代城鎮(zhèn)文化、社會主義核心價值觀之間的關(guān)系，還要注意傳統(tǒng)優(yōu)秀文化載體的保護與利用。

（四）治理形態(tài)由“鄉(xiāng)政村治”到“德法并用”

鄉(xiāng)村社會在快速轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生了一系列社會問題，逐漸成為社會治理的熱點話題。在漫長的封建社會，皇權(quán)止于縣，鄉(xiāng)村社會主要由地主、鄉(xiāng)紳、宗族等地方精英主導(dǎo)社會自治。中國共產(chǎn)黨推行鄉(xiāng)村革命、基層政權(quán)建設(shè)、人民公社化等運動之后，黨政權(quán)力實現(xiàn)了對鄉(xiāng)村社會的高度整合與全面控制，傳統(tǒng)的地方自治開始解體，全能主義管理模式在鄉(xiāng)村社會興起。改革開放以后，村民自治成為當(dāng)前我國農(nóng)村基層群眾自治的重要制度載體，是當(dāng)前鄉(xiāng)村社會的主要治理形式。但是，在“鄉(xiāng)政村治”模式的主導(dǎo)下，作為村莊治理主要主體的村民委員會成了黨和國家在基層社會的執(zhí)行者，民主選舉與村莊治理相脫節(jié)，其治理績效大打折扣。［17］同時，宗族、鄉(xiāng)紳等地方精英在國家政權(quán)建設(shè)的過程中遭到了嚴(yán)重破壞，現(xiàn)代社會的多元文化也對鄉(xiāng)村社會的傳統(tǒng)道德秩序造成嚴(yán)重沖擊，傳統(tǒng)習(xí)俗、道德觀念在維系鄉(xiāng)村社會秩序方面的作用大為削弱。此外，中國傳統(tǒng)社會是一種“無訟社會”，依靠法律制度和訴訟手段解決矛盾糾紛并非傳統(tǒng)社會調(diào)解矛盾的主流方式，這一慣習(xí)也被保留下來。由于法治國家、法治政府與法治社會建設(shè)的滯后，鄉(xiāng)村社會的基層行政機構(gòu)依法行政、依法治理的意愿和能力也尚待提高。正因如此，盡管國家積極通過“送法下鄉(xiāng)”等政策措施來開展鄉(xiāng)村社會普法運動，推動法治鄉(xiāng)村建設(shè)，但是收效甚微。

鄉(xiāng)村振興提出健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，賦予了鄉(xiāng)村治理更加豐富的內(nèi)涵，自治即基層群眾自治，法治即依法治村，德治即以德治村，強調(diào)將現(xiàn)代法治和傳統(tǒng)道德融入村民自治制度之中。它的提出，是以傳統(tǒng)到現(xiàn)代以來維系鄉(xiāng)村社會治理變遷的行政、道德和法律三種元素為基礎(chǔ)和參照，具備了深厚的歷史邏輯和淵源，同時也適應(yīng)了我國鄉(xiāng)村社會發(fā)展的現(xiàn)實情況。

（五）發(fā)展成果由“城鄉(xiāng)分化”到“統(tǒng)籌共享”

社會主義的本質(zhì)是共同富裕，中國共產(chǎn)黨的初心是為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興。改革開放以來，我國社會經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化，人民生活水平不斷提高，一部分人在社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展中率先致富，過上了小康生活。然而，由于歷史、國家政策、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、基礎(chǔ)條件等方面的原因，我國城鄉(xiāng)收入一直保持著較大的差距，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)還存在大量的絕對貧困人口，農(nóng)民低收入也容易產(chǎn)生代際貧困問題，造成惡性循環(huán)，制約著全面小康社會的實現(xiàn)?？v觀改革開放的時間軸，1978年我國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為343.4元，農(nóng)村居民家庭人均可支配收入為133.6元，前者是后者的2.6倍。隨著市場化、工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大，到2002年，城鄉(xiāng)人均可支配收入差距首次超過3倍，在2007年達(dá)到了改革開放以來的最高點3.33倍。2010年以來，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧等政策的實施以及農(nóng)村社會保障投入的增加，城鄉(xiāng)收入差距開始逐漸縮小，2014年下降到3倍以下。⑦2017年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36396元，增長8.3%，農(nóng)村居民人均可支配收入13432元，增長8.6%，二者的差距進(jìn)一步縮小到2.7。②從城鄉(xiāng)人均可支配收入的變化來看，我國城鄉(xiāng)人均收入差距大致經(jīng)歷了先擴大后縮小的過程，這一現(xiàn)象與國家對鄉(xiāng)村社會的政策變化密切相關(guān)。

不難看出，改革開放以來我國全體居民收入不斷增加，城鄉(xiāng)收入差距一直存在。盡管近年來有所縮小，但是農(nóng)民收入依然較低，城鄉(xiāng)之間生活水平還存在較大的差距，農(nóng)民生活相對貧困問題依然嚴(yán)峻。鄉(xiāng)村振興的提出是中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民思想的具體表現(xiàn)，是對長期以來城鄉(xiāng)收入差距所導(dǎo)致的鄉(xiāng)村社會衰落的現(xiàn)實回應(yīng)，也是落實共享發(fā)展理念，讓農(nóng)民公平享受改革發(fā)展成果，在新時代增強農(nóng)民獲得感的必然要求。

三、盤活資源效率與重建文化價值：新時代鄉(xiāng)村振興的發(fā)展路徑

顯然，黨的十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村社會的發(fā)展指明了方向，即按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。而中央農(nóng)村工作會議提出了走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，即走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、共同富裕之路、質(zhì)量興農(nóng)之路、綠色發(fā)展之路、文化興盛之路、鄉(xiāng)村善治之路、特色減貧之路，進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展道路。這些戰(zhàn)略布局、政策設(shè)計以及道路選擇蘊含了深刻的理論邏輯，概言之，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需盤活資源效率與重建文化價值并舉。

（一）加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度建設(shè)，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度紅利

有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性決定了其需要穩(wěn)定的制度作支撐，因此要繼續(xù)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度紅利?，F(xiàn)有研究表明，受制度環(huán)境與路徑依賴的影響，農(nóng)地制度在變遷過程中形成了“制度黏性”［18］，因此農(nóng)村經(jīng)營制度的建設(shè)和變革離不開當(dāng)前的制度環(huán)境和長期以來形成的路徑依賴。我國農(nóng)地制度經(jīng)歷了土地改革、合作化運動、人民公社化和家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度四個發(fā)展階段，這一制度變遷是社會、經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型的結(jié)果，在一定時期內(nèi)解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，“農(nóng)地流轉(zhuǎn)”蓬勃發(fā)展，新型經(jīng)營主體開始興起，形成了農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，適應(yīng)了當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段。十九大報告提出：完善“承包地”分置制度，第二輪承包地到期后再延長三十年，為鄉(xiāng)村振興的長期穩(wěn)步發(fā)展提供了制度保障，給各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者吃了“定心丸”。

新時期，在繼續(xù)堅持農(nóng)地集體所有、家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的同時，要積極探索集體經(jīng)濟統(tǒng)一經(jīng)營、適度規(guī)模經(jīng)營與家庭承包經(jīng)營的實踐形式，構(gòu)建“三位一體”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度體系，為鄉(xiāng)村振興提供制度保障。一方面，我國依然有近6億農(nóng)民長期居住在農(nóng)村，加上2.8億的農(nóng)民工往返于城鄉(xiāng)之間，短期內(nèi)中國大部分農(nóng)民和農(nóng)民工離不開土地。因此，家庭經(jīng)營在相當(dāng)長的時期內(nèi)依然是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要方式，必須毫不動搖地堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。另一方面，隨著戶籍制度改革和城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，市場化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展迅速，農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營也是大勢所趨，推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營相關(guān)制度建設(shè)也迫在眉睫。同時，集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，是關(guān)系黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的重大政治問題，要探索集體經(jīng)濟的實踐模式，推動集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，加快建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度。不可忽視的是，我國精準(zhǔn)扶貧已進(jìn)入攻堅期，盡管取得了可喜的成就，但依然存在3000萬左右的絕對貧困人口，扶貧工作制度的一些弊端也逐漸凸顯出來。因此，要進(jìn)一步完善中國特色減貧之路，對現(xiàn)有制度進(jìn)行調(diào)試，以最大限度地調(diào)動社會扶貧力量以及貧困戶的脫貧決心和信心，決勝全面建成小康社會。

（二）健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，破除生產(chǎn)要素流動性障礙

自中華人民共和國成立以來，我國城鄉(xiāng)關(guān)系先后經(jīng)歷了 “城鄉(xiāng)分治”“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”“城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展階段。［19］總體而言，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”與“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)取得了一定的成績，促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的流動和交換，一定程度上激活了鄉(xiāng)村社會沉睡的資源要素，提高了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。然而，當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在，城鄉(xiāng)之間在土地、人口、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、金融、基本公共服務(wù)等方面存在一定的差距，城鄉(xiāng)一體化水平不高。基于此，黨的十九大報告提出了城鄉(xiāng)融合、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展策略。

一是逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間同地同權(quán)，土地征收、宅基地改革以及集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市要充分保障農(nóng)民的財產(chǎn)收益權(quán)和意愿，集體土地收益要兼顧國家、集體、個人，適當(dāng)提高農(nóng)民土地收益，通過土地要素的進(jìn)一步市場化，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。［20］二是穩(wěn)步實施農(nóng)村“政經(jīng)分開”“戶產(chǎn)分離”，允許“市民下鄉(xiāng)”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間人口和勞動力的自由流動。三是有計劃地逐步放開市場，允許資本下鄉(xiāng)，加強工商資本涉農(nóng)管理和監(jiān)督，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代物流建設(shè)投入，利用互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)打破城鄉(xiāng)之間在地域和空間上的邊界，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素和商品的自由流動和等價交換。四是加強農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)，賦予農(nóng)民承包地經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、林木所有權(quán)、生產(chǎn)設(shè)備與農(nóng)產(chǎn)品抵押權(quán)，解決農(nóng)民融資難的問題，加大政府投入，向規(guī)模經(jīng)營者宣傳農(nóng)業(yè)保險政策，探索符合實際的互助合作保險模式［21］,建立普惠金融制度，有效規(guī)避農(nóng)業(yè)發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。五是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加大財政支農(nóng)力度，打破城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，消除依附在戶籍制度之上的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)的不均衡，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，建立新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

（三）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“四大體系”，破解小農(nóng)戶與大市場的銜接問題

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的大發(fā)展時期也是我國社會主義市場經(jīng)濟快速推進(jìn)、鄉(xiāng)村社會大轉(zhuǎn)型時期，在這一過程中，家庭經(jīng)營與市場交換的矛盾逐漸暴露出來，并不斷加劇。當(dāng)前，小農(nóng)戶與大市場之間的矛盾是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的關(guān)鍵問題。黨的十九大報告在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出了構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系以及社會化服務(wù)體系，力圖破解這一難題。

一是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮資源稟賦與比較優(yōu)勢，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平綠色發(fā)展思想，秉承“不負(fù)綠水青山方得金山銀山”的理念，依靠自然，順應(yīng)自然，保護自然，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來；大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、特色小鎮(zhèn)、農(nóng)家樂等生態(tài)旅游產(chǎn)品，構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。同時，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，在初級農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上進(jìn)行深加工與包裝，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，讓農(nóng)業(yè)貫通二、三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展體系。二是用現(xiàn)代科技武裝農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。加大農(nóng)業(yè)科技投入與農(nóng)技推廣的力度，提高農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)換率，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)要素投入結(jié)構(gòu)，從以勞動力和資源投入為主轉(zhuǎn)向以金融和科技投入為主，從生產(chǎn)、收割、貯藏、加工、運輸、銷售上全面增加科技含量，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是探索多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極扶持家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等新興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，通過規(guī)模經(jīng)營提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較收益；科學(xué)處理好農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營與“四大體系”、適度性與多樣性之間的關(guān)系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的適度性和形式多樣性的統(tǒng)一。［22］四是健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。要以主體多元化、內(nèi)容系統(tǒng)化、性質(zhì)社會化和方式靈活化為目標(biāo)，加快去“部門化”進(jìn)程，積極探索公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的社會化服務(wù)體系。

（四）夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理基礎(chǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化

如前所述，當(dāng)前鄉(xiāng)村社會治理正在經(jīng)歷大轉(zhuǎn)型，無論是傳統(tǒng)的德治、改革開放以來的“鄉(xiāng)政村治”還是現(xiàn)代社會的法治都未能實現(xiàn)與村民自治的良性銜接，鄉(xiāng)村社會治理狀況堪憂。黨的十九大報告提出健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，賦予了鄉(xiāng)村治理更加豐富的內(nèi)涵，為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化提供了基本遵循。

一方面，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系意味著將法治和德治融入村民自治的制度實踐中，充分發(fā)揮德治與法治在鄉(xiāng)村治理中的作用。鄉(xiāng)村社會擁有深厚的歷史文化傳統(tǒng)，在幾千年的發(fā)展變化中，形成的一整套道德倫理規(guī)范在一定時期內(nèi)是維系社會穩(wěn)定運動的基礎(chǔ)力量。盡管在市場化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程中遭到了一定的沖擊，但道德倫理的用作仍然不可忽視，尤其是在推動鄉(xiāng)村社會協(xié)商治理上具備天然的優(yōu)勢，要積極挖掘和加以利用。另一方面，要構(gòu)建鄉(xiāng)村治理法治體系，改變傳統(tǒng)上行政化、隨意的治理方式，全面實行依法治村，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的法治化；加強普法宣傳，繼續(xù)推行“送法下鄉(xiāng)”，開展法律進(jìn)課堂、進(jìn)村莊、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機關(guān)等活動，推動法治鄉(xiāng)村社會建設(shè)；提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政能力，增強村干部依法辦事水平。

不可忽視的是，人才斷層、人才流失是當(dāng)前鄉(xiāng)村社會發(fā)展的重大難題，農(nóng)村的轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村的振興歸根到底要靠以農(nóng)民為主體的“三農(nóng)”工作隊伍共同推動。為此，要推進(jìn)“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)，大力開發(fā)鄉(xiāng)村人力資源。加強黨員干部“三農(nóng)”問題的理論修養(yǎng)，選拔一批經(jīng)驗豐富、素質(zhì)過硬、作風(fēng)正派的黨員干部，配強基層黨組織、政府與自治組織，發(fā)揮黨員干部的先鋒堡壘作用；積極培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，通過政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、社會參與的方式，加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，重點挖掘致富能手、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等鄉(xiāng)村精英人才資源，形成示范帶動作用。

（五）挖掘和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進(jìn)鄉(xiāng)村社會文化復(fù)興與融合

在鄉(xiāng)村社會的大轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，許多優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化遭到前所未有的沖擊，一些承載著優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的古村落、歷史文化遺址都不同程度地遭到破壞，傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代社會主義核心價值文化與西方外來文化在鄉(xiāng)村社會相互交叉與影響，進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)村社會的復(fù)雜性。在這一過程中，一些優(yōu)秀傳統(tǒng)文化被拋棄，社會主義核心價值觀踐行困難，使得鄉(xiāng)村社會人們?nèi)狈π叛觯瑹o所適從，社會失范與社會失序現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

為此，必須積極挖掘和傳承優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，推進(jìn)鄉(xiāng)村社會文化復(fù)興與融合。首先，大力倡導(dǎo)傳統(tǒng)的“仁義禮智信”、熟人社會、鄰里互助、尊老愛幼、孝道等文化要素，以凈化當(dāng)前鄉(xiāng)村社會貨幣化的人情關(guān)系，阻止道德滑坡，消解社會戾氣，增強社會互助與互信。其次，要推動社會主義核心價值觀以及社會主義民族的、科學(xué)的、大眾的社會主義主流文化向鄉(xiāng)村社會延伸，加強對村民的教化，使社會主義核心價值觀內(nèi)化為村民的自身特質(zhì)。此外，積極抵制拜金主義、個人主義、坑蒙拐騙、抹黑國家的非主流文化的侵蝕，守住內(nèi)心的道德底線和維護國家利益的紅線。需要強調(diào)的是，無論是傳統(tǒng)文化的復(fù)興、非主流文化的抵制還是弘揚以社會主義核心價值觀為代表的社會主義主流文化，都需要政府積極倡導(dǎo)，社會踴躍參與，個人俯身躬行，形成合力，共同推進(jìn)。最后，要正確處理好傳統(tǒng)村落文化、社會主義核心價值觀與當(dāng)前社會非主流文化之間的關(guān)系，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅持馬克思主義方向，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極汲取傳統(tǒng)村落的鄰里互助、熟人社會、家風(fēng)家規(guī)、村規(guī)民約等優(yōu)秀文化精華，改造當(dāng)前鄉(xiāng)村社會的非主流文化，加強農(nóng)村公共文化建設(shè)，開展移風(fēng)易俗行動，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，實現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代、本土與外來文化的融合發(fā)展，為促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)提供深厚的文化支撐。

注釋：

①參見中國社會科學(xué)院《城市藍(lán)皮書：中國城市發(fā)展報告NO.5》。

②參見《中華人民共和國2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。

③習(xí)近平總書記2016年7月1日在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話。

④參見許烺光：《祖蔭下》（南天書局2001年版）。

⑤參見費孝通：《鄉(xiāng)土中國》（人民出版社2015年第1版）。

⑥參見(英)安東尼.吉登斯：《現(xiàn)代性與自我認(rèn)同》（三聯(lián)書店1998年版）。

⑦參見《中國統(tǒng)計年鑒2014》。