虞城縣：“三塊地”改革讓土地“活”起來

文|李愛文

“推進(jìn)‘三塊地’改革工作，虞城縣必須解決好土地經(jīng)營管理的控制、喚醒、提升問題?！比涨埃f起如何推進(jìn)虞城縣的“三塊地”改革工作，該縣縣委書記朱東亞如是說。

自“三塊地”改革工作開展以來，虞城縣委、縣政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)密集調(diào)研、多方座談，廣泛征求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部職工和群眾意見，最終形成了虞城縣“三塊地”改革的“六字訣”，即“控制、喚醒、提升”。

控制好“失控”的土地

多年來，受政策、資金等的制約，虞城縣城鎮(zhèn)土地的開發(fā)利用與大多數(shù)縣（市、區(qū)）一樣，多由社會資本獨(dú)立投資運(yùn)作。資本的逐利屬性導(dǎo)致了在房地產(chǎn)市場低迷時，諸多與土地有關(guān)的“包袱”被甩給當(dāng)?shù)氐狞h委、政府，造成了部分問題樓盤的存在，嚴(yán)重地浪費(fèi)了土地資源。因此，對虞城縣來說，開展城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地改革，就是要改變以往的土地開發(fā)投資模式，加強(qiáng)城區(qū)和部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國有建設(shè)用地、集體土地的管理經(jīng)營，建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一謀算、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)”的土地收儲體系，創(chuàng)新“政府+公司”運(yùn)作模式，在國有資產(chǎn)收益模式、授權(quán)投資模式上一定要有突破，牢牢控制住土地一級市場。

“2017年，我們加大土地收入力度，商住用地交易和指標(biāo)交易實(shí)現(xiàn)收入近8億元，為城市提質(zhì)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了資金。”虞城縣國土資源局利用股負(fù)責(zé)人這樣告訴記者。

2017年，虞城縣以省市閑置土地整改為抓手，以解決問題樓盤為方向，積極化解存量空閑土地。對縣城規(guī)劃區(qū)的問題樓盤進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，主動分析產(chǎn)生的原因，積極采取有效措施，對查出的17宗44.93公頃問題樓盤進(jìn)行全面整治。

為全面解決問題樓盤，縣委書記主持召開由縣有關(guān)部門參加的會議，對問題樓盤進(jìn)行專題研究，并成立了專門領(lǐng)導(dǎo)組，形成了會議紀(jì)要，確定問題樓盤范圍，出臺了具體的解決措施。目前，已經(jīng)成功解決7宗，出讓土地15宗，收取土地出讓金4.0579億元。通過解決問題樓盤，讓很多群眾拿到了房產(chǎn)，對生活重新燃起信心。

喚醒“沉睡”的土地

虞城縣鄉(xiāng)村現(xiàn)存集體建設(shè)用地、宅基地及工礦廢棄地4113.33公頃，這是一筆巨大的“沉睡”資產(chǎn)。喚醒這筆資產(chǎn)，打通資源向資產(chǎn)、資本轉(zhuǎn)化渠道是鄉(xiāng)村建設(shè)用地改革的關(guān)鍵。對虞城來說，就要做活土地復(fù)墾整治這篇文章，靈活運(yùn)用多種復(fù)墾方式，宜整村復(fù)墾的整村推進(jìn)，宜部分復(fù)墾的部分拆除，宜保留的留存保護(hù)。

“我們加大了“空心村”土地綜合整治力度，兩年內(nèi)整治出用地指標(biāo)464.33公頃，把土地綜合整治、水工建設(shè)用地新增用地指標(biāo)收歸縣政府統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用，報(bào)批增減持指標(biāo)125.87公頃，交易指標(biāo)86.67公頃，收入近2.5億元，既保證了縣城規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地報(bào)批指標(biāo)需求，又為虞城縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了資金保障。”虞城縣分管規(guī)劃工作的有關(guān)負(fù)責(zé)人給我們算了筆細(xì)賬。

為深入推進(jìn)土地整治工作，虞城縣在全省第一個創(chuàng)新水工用地治理模式，編制了《商丘市虞城縣工礦廢棄地復(fù)墾利用專項(xiàng)規(guī)劃文本及說明》，并得到了省國土資源廳和市國土資源局領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。2017年，整治耕地66.67公頃，作為城鄉(xiāng)增減掛鉤用地上報(bào)至省國土資源廳，并獲批，取得了初步成效。目前，又完成了國有水工建筑用地立項(xiàng)266.67公頃、集體水工建筑用地立項(xiàng)133.33公頃，最遲于今年5月即可增加266.67公頃占補(bǔ)平衡指標(biāo)。

提升“低效”土地利用效率

近年來，由于部分糧食收購價(jià)格的逐漸放開，再加上以戶為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，農(nóng)民的種糧收益持續(xù)在低位徘徊。開展農(nóng)村耕地改革就是要提高土地的利用效率，提高規(guī)模化種植水平，以土地提質(zhì)增效為抓手，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)；以引進(jìn)“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”規(guī)模種植為引領(lǐng)，加快以耕地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”改革為主要內(nèi)容的土地流轉(zhuǎn)速度，讓廣大農(nóng)民獲得持續(xù)、穩(wěn)定的收入。

說起土地流轉(zhuǎn)這項(xiàng)政策，地處虞城縣北部黃河故道旁的劉集鄉(xiāng)新村村民李紅旗老漢高興地說：“河南懂菜農(nóng)業(yè)科技有限公司給俺簽了合同，一畝地給俺1000元，俺有6畝地，不動腳底就有6000元的收入，比自個種還劃算。有時，他們地里忙了還優(yōu)先叫俺幫他們干活，每天還能拿60元的工錢，一人一年下來也能掙2000多元?！?/p>

近幾年，虞城縣國土資源局通過土地整理項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施，使虞城縣耕地質(zhì)量有了較大提高，配套基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，實(shí)現(xiàn)了土地成方連片，水泥路修到了田間地頭，水相通、渠成網(wǎng)、井遍地，旱能澆、澇能排、貨能出，耕作條件良好，受到很多農(nóng)業(yè)公司的青睞，像李紅旗這樣將土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶、育苗大戶的農(nóng)戶有6萬來戶，流轉(zhuǎn)各類土地面積達(dá)2.4萬公頃，規(guī)模流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)1萬公頃，逐步形成了黃河故道土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營帶、310國道土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營帶、203省道土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營帶為主的一橫二縱的土地流轉(zhuǎn)格局，并逐年向兩側(cè)深度延伸。流轉(zhuǎn)土地后的農(nóng)民不僅可以取得土地租金收入，還可在流轉(zhuǎn)企業(yè)就地務(wù)工，一塊土地取得兩份收入，在提升低效土地利用效率的同時，增加了家民收入。