城鄉(xiāng)總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價研究

文_余冬元 黃石市綠創(chuàng)環(huán)保科技有限公司

1 城鄉(xiāng)總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價概述

1.1 城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的體系構(gòu)成

城鄉(xiāng)總體規(guī)劃主要是以相關(guān)政策和法規(guī)作為依據(jù)，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度進(jìn)行有效定位，控制城鄉(xiāng)人口、提高土地資源利用效率以及明確城鄉(xiāng)空間布局，最終確保城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全面、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在很大程度的差異，所以在進(jìn)行城鄉(xiāng)總體規(guī)劃時，涉及到的內(nèi)容相對復(fù)雜，主要包括城市的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模，主要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額指標(biāo)，建設(shè)用地布局、功能分區(qū)和各項建設(shè)的總體部署，城市綜合交通體系和河湖、綠地系統(tǒng)，各項專業(yè)規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃等。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃體系在形成過程中主要涉及到分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩方面，在進(jìn)行體系構(gòu)建時，需要遵循相應(yīng)的規(guī)劃原則和方法，最終確保城鄉(xiāng)總體規(guī)劃工作的有效開展和實(shí)施。

1.2 城鄉(xiāng)總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價的目的

對于城鄉(xiāng)總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價而言，其主要目的是在開展規(guī)劃工作時，可以確保環(huán)境資源有效利用的同時抑制不利的環(huán)境影響，有效達(dá)到保護(hù)環(huán)境的最終目的，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面和可持續(xù)發(fā)展。所以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價已經(jīng)成為當(dāng)下城鄉(xiāng)規(guī)劃工作開展的決策性技術(shù)依據(jù)。

2 城鄉(xiāng)總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價要點(diǎn)

2.1 需要遵循的基本原則

2.1.1 可持續(xù)發(fā)展原則

在開展城鄉(xiāng)總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價工作時，首先需要遵循人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展原則。即應(yīng)當(dāng)有效分析城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)是否滿足區(qū)域資源和環(huán)境的承載力要求；城鄉(xiāng)空間產(chǎn)業(yè)布局是否符合生態(tài)安全格局的要求；區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否滿足環(huán)境容量的具體要求等，才能確保城鄉(xiāng)總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價發(fā)揮出實(shí)質(zhì)性價值。

2.1.2 系統(tǒng)性和整體性原則

城鄉(xiāng)總體規(guī)劃工作是一個整體性和系統(tǒng)性的工作，所以在開展環(huán)境評價工作時，需要以整體性和系統(tǒng)性為基本原則，即以城鄉(xiāng)生態(tài)完整性為基礎(chǔ)和前提，將城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、自然、社會等要素共同作為整體進(jìn)行協(xié)調(diào)性分析，從而確?？傮w規(guī)劃工作的有效實(shí)施。

2.1.3 突出重點(diǎn)性原則

由于城鄉(xiāng)總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價的重點(diǎn)是對規(guī)劃過程中的環(huán)境影響問題進(jìn)行有效識別和預(yù)測，最終制定有效的規(guī)劃應(yīng)對策略，以確保環(huán)境影響問題得到有效遏制，特別是重點(diǎn)環(huán)境問題與區(qū)域性環(huán)境問題。因此，環(huán)境評價的重點(diǎn)性環(huán)境問題成為城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的重要保障，需要給予足夠的重視。

2.1.4 科學(xué)性原則

對于城鄉(xiāng)總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價而言，其需要應(yīng)用到一系列評價方法，而評價方法的選取需要遵循科學(xué)性原則，以確保其實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確性和可操作性。同時評價方法的選取還應(yīng)滿足科學(xué)、節(jié)約成本等要求，并在此基礎(chǔ)上選擇切實(shí)可行的評價工具和方法。

2.2 城鄉(xiāng)總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價工作的實(shí)施

城鄉(xiāng)總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價主要分為自我評價、第三方評價和混合評價三種模式，其各自存在優(yōu)勢和不足，所以在進(jìn)行環(huán)境評價時需要科學(xué)地選擇和分析。第一，在運(yùn)用第三方評價模式時，為了確保環(huán)境評價達(dá)到實(shí)質(zhì)性要求，需要在規(guī)劃工作開展前期就進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境評價的委托，目的在于為規(guī)劃編制者和環(huán)境評價者之間提供聯(lián)系的橋梁；第二，為了確保規(guī)劃編制和環(huán)境評價的有效融合，需要在相關(guān)合同中明確一點(diǎn)，即規(guī)劃編制單位和環(huán)境評價單位可以共享建設(shè)雙方的工作成果，并且有權(quán)利進(jìn)行相關(guān)工作的咨詢和會議開展，提高城鄉(xiāng)總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價的時效性。

2.3 城鄉(xiāng)總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價的重點(diǎn)和難點(diǎn)分析

2.3.1 綜合性評價方面

城鄉(xiāng)總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價工作需要重點(diǎn)進(jìn)行協(xié)調(diào)性分析和環(huán)境承載力分析，這一綜合評價成為城鄉(xiāng)總體規(guī)劃工作是否合理的關(guān)鍵，只有進(jìn)行綜合性的評價，才能制定出切實(shí)可行的對策和方針，以此指導(dǎo)后續(xù)工作的順利開展。

2.3.2 合理性評價方面

合理性評價主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)土地利用和產(chǎn)業(yè)空間布局方面，要想確保評價工作達(dá)到合理性標(biāo)準(zhǔn)，需要在土地規(guī)劃工作中明確以下幾點(diǎn)，即優(yōu)先開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)，只有明確這四方面要求，才能確保城鄉(xiāng)土地利用和產(chǎn)業(yè)空間布局的合理性，特別需要注意的是，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃中限制開發(fā)區(qū)域，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)做好環(huán)境協(xié)調(diào)性和保護(hù)工作。

2.3.3 回顧性評價方面

城鄉(xiāng)總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價工作的有效開展，需要重點(diǎn)做好回顧性評價工作。

3 城鄉(xiāng)總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價的公眾參與探討

3.1 公眾參與在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價中的重要性

公眾參與不僅是城鄉(xiāng)總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價工作開展的關(guān)鍵點(diǎn)，同時也是戰(zhàn)略環(huán)境影響預(yù)測和后續(xù)環(huán)保對策制定的主要依據(jù)，對于環(huán)境影響的識別和評價起到關(guān)鍵性作用。通過公眾參與，可以實(shí)現(xiàn)公眾與決策者和評價者之間的有效溝通，一方面對戰(zhàn)略環(huán)境評價的可行性進(jìn)行評估；另一方面也可以起到很好的預(yù)測和監(jiān)督效果。在進(jìn)行城鄉(xiāng)總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價時，需要鼓勵和支持相關(guān)部門、社會團(tuán)體和專家進(jìn)行廣泛性、多層次的參與，考慮規(guī)劃過程中利益雙方的主張和建議，最終提高城鄉(xiāng)總體規(guī)劃決策的時效性。

3.2 城鄉(xiāng)總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價中公眾參與的主要作用

首先，在戰(zhàn)略環(huán)境評價工作開展前，評價者可以通過公眾參與對環(huán)境保護(hù)和規(guī)劃工作提出的建議和看法，更加深層次地了解和掌握區(qū)域環(huán)境信息，同時發(fā)現(xiàn)其中存在的環(huán)境影響問題，并加以識別和評價，最終制定出切實(shí)可行的應(yīng)對方案和措施，以確保戰(zhàn)略環(huán)境評價工作的有序開展。其次，在戰(zhàn)略環(huán)境評價工作開展過程中，公眾參與可以提出經(jīng)濟(jì)有效的環(huán)境影響措施，一方面減輕其對區(qū)域發(fā)展的客觀影響；另一方面也可以提高戰(zhàn)略環(huán)境評價的科學(xué)性。最后，在戰(zhàn)略環(huán)境評價工作開展后期，通過公眾的反饋評價結(jié)論，可以對結(jié)論進(jìn)行有效地修改和變更，一方面平衡各方的利益；另一方面也有效避免了環(huán)境影響所帶來的社會矛盾問題，最終提高戰(zhàn)略環(huán)境評價工作的可操作性和公平公正性。

3.3 公眾參與過程中需要注意的問題

3.3.1 完善信息公開機(jī)制

要想確保公眾參與可以有效發(fā)揮出其實(shí)質(zhì)性價值和作用，必須要確保公眾具有充分的知情權(quán)。這需要相關(guān)部門建立完善的信息公開機(jī)制，最終提高城鄉(xiāng)總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價有效性。對于信息公開機(jī)制而言，其必須貫穿于戰(zhàn)略環(huán)境評價的全過程，具體可以通過廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等途徑傳遞為公眾，使公眾具有充分的信息知情權(quán)，為后續(xù)公眾的開展提供有效指導(dǎo)。

3.3.2 提高公眾參與的廣泛性

城鄉(xiāng)總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價工作需要全面的掌握環(huán)境影響問題。重點(diǎn)評價工作涉及到環(huán)境信息收集、識別和背景調(diào)查等多項工作，由于信息過于復(fù)雜，加之工作量巨大，全面的信息收集相對較難。因此，只有提高公眾參與的廣泛性，才能更加全面的掌握環(huán)境背景和影響信息，了解區(qū)域環(huán)境最敏感的問題，具體可以通過論證會和社會調(diào)查等形式開展公眾參與活動。

3.3.3 提高公眾參與的持續(xù)性

不同于其它環(huán)境評價項目，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境影響評價中公眾參與的范圍十分廣泛，包括直接受到影響的群體、間接受到影響的群體以及感興趣的群體等。為了達(dá)到公眾參與的實(shí)質(zhì)性作用，需要有效提高公眾參與的持續(xù)性?？梢酝ㄟ^政府相關(guān)職能部門和相關(guān)公眾代表構(gòu)建臨時性咨詢委員會，對戰(zhàn)略環(huán)境評價中的重要環(huán)節(jié)和問題進(jìn)行協(xié)商處理，例如指標(biāo)體系的確定、戰(zhàn)略環(huán)境評價方案的制定以及變更方案等，這樣才能提高環(huán)境評價的科學(xué)性和有效性。

3.3.4 公眾參與的信息交流和反饋

獲得公眾意見反饋的途徑可以設(shè)立熱線電話、公眾信箱或網(wǎng)絡(luò)征集等，或者采取公眾回答問題的方式開展社會調(diào)查。在反饋信息的處理中要堅持在保證完整性前提下去偽存真，初步接收公眾反饋的信息，在必要情況下需要進(jìn)一步與公眾進(jìn)行直接的信息交流，信息交流的方法主要是座談會、論證會和聽證會等，這是公眾參與的核心部分。

4 結(jié)束語

城鄉(xiāng)總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價涉及到生態(tài)學(xué)、規(guī)劃學(xué)和環(huán)境保護(hù)學(xué)等多個學(xué)科，其對于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，同時也起到保護(hù)環(huán)境的作用。相信今后該領(lǐng)域的研究和發(fā)展將取得更大的成效，為確保我國社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步提升發(fā)揮重要作用。