美、加、澳的森林認(rèn)證

趙劼+陳利娜

美國(guó)可持續(xù)林業(yè)倡議

美國(guó)森林和紙業(yè)協(xié)會(huì)（AF&PA）1994年創(chuàng)建了可持續(xù)林業(yè)倡議（Sustainable Forestry Initiative，SFI）。為保證其成員實(shí)施可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)，SFI提供了一套《可持續(xù)林業(yè)倡議標(biāo)準(zhǔn)》，其主要原則包括可持續(xù)林業(yè)、負(fù)責(zé)任的森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、森林健康與生產(chǎn)力、特殊地點(diǎn)保護(hù)及持續(xù)改進(jìn)等。AF&PA會(huì)員自愿參加SFI認(rèn)證，但達(dá)不到SFI目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)者將被終止其會(huì)員資格。SFI每年向公眾提交一份關(guān)于參與者對(duì)AF&PA標(biāo)準(zhǔn)遵守情況和進(jìn)展的年度報(bào)告，報(bào)告還包括所有參與者的名單。那些想要通過認(rèn)證方式來(lái)證明其對(duì)《可持續(xù)林業(yè)倡議標(biāo)準(zhǔn)》遵守情況的參與者，還必須向利益方提交一份公開的進(jìn)展報(bào)告。此外，SFI參與者每年召開一次全國(guó)性的由木材生產(chǎn)商、土地所有者和工業(yè)界代表參加的年會(huì)。

SFI于1995年成立了外部評(píng)審組，使得相關(guān)利益者的參與正規(guī)化，該評(píng)審組由18名自然資源專家組成，他們來(lái)自政府部門、保護(hù)組織和研究機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是為SFI提供意見和建議，外部評(píng)審組協(xié)助進(jìn)行報(bào)告的相關(guān)工作，包括核準(zhǔn)報(bào)告得出的結(jié)論和審核報(bào)告所涉及的相關(guān)進(jìn)展情況。

1998年末，以SFI為體系的參與者增加了自愿認(rèn)證的選擇方式，允許他們以自我聲明、第二方認(rèn)證或第三方認(rèn)證的方式表明其符合《可持續(xù)林業(yè)倡議標(biāo)準(zhǔn)》。為了提高SFI認(rèn)證的實(shí)施效力、一致性和可信度，2000年7月，由多利益方組成的可持續(xù)林業(yè)理事會(huì)（SFB）正式成立，負(fù)責(zé)管理SFI標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)證程序以及體系的遵守情況。2001年秋季，SFB經(jīng)注冊(cè)后成為一個(gè)對(duì)SFI標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)的認(rèn)證程序擁有完全管理權(quán)的非政府組織。在廣泛征求意見后，2001年SFI體系進(jìn)行了第一次修訂。同時(shí)，SFB決定從2002年起，每3年進(jìn)行一輪體系評(píng)審。目前，2015年1月發(fā)布的《可持續(xù)林業(yè)倡議標(biāo)準(zhǔn)2015-2019》正在實(shí)施，新標(biāo)準(zhǔn)包括了保護(hù)水質(zhì)、生物多樣性、野生動(dòng)物棲息地、瀕危物種與特殊保護(hù)價(jià)值森林的保護(hù)措施等14個(gè)核心原則，森林認(rèn)證而且比之前的標(biāo)準(zhǔn)新增了一個(gè)目標(biāo)：識(shí)別和尊重土著人的權(quán)利。

SFI的主要活動(dòng)包括培訓(xùn)伐木者和私有林主，傳播可持續(xù)林業(yè)理念和良好的森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)和造林技術(shù)。這些培訓(xùn)l提高了人們的意識(shí)，并促進(jìn)了良好森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)的應(yīng)用。目前，美國(guó)所有主要的木材生產(chǎn)州都制定有伐木工和林業(yè)人員培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)內(nèi)容包括：可持續(xù)林業(yè)原則、保護(hù)水質(zhì)的最佳經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、造林技術(shù)、瀕危物種保護(hù)、伐木安全、職業(yè)安全和健康、運(yùn)輸、商業(yè)管理、公共政策等。自1995年以來(lái)，項(xiàng)目參與者通過SFI執(zhí)行委員會(huì)累計(jì)貢獻(xiàn)了16億美元用于森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)方面的研究，超過17萬(wàn)名伐木工人和林業(yè)工作者完成了SFI培訓(xùn)l項(xiàng)目。

2012年，SFI發(fā)起了“森林合伙人項(xiàng)目”，北美4家知名出版商，包括時(shí)代出版公司（Time Inc.）、美國(guó)國(guó)家地理學(xué)會(huì)（the National Geographic Society）、麥克米倫出版公司（Macmillan Publishers）、培生出版公司（Pearson）為項(xiàng)目創(chuàng)始合伙人，該項(xiàng)目為市場(chǎng)領(lǐng)軍企業(yè)、林地所有者、林產(chǎn)品制造商推進(jìn)森林認(rèn)證發(fā)展、增加認(rèn)證林產(chǎn)品數(shù)量提供了便利的平臺(tái)。預(yù)計(jì)到2017年底，該項(xiàng)目在美國(guó)南部將增加認(rèn)證的林地約4D0萬(wàn)公頃，同時(shí)該項(xiàng)目計(jì)劃認(rèn)證更多符合SFI采購(gòu)政策或產(chǎn)銷監(jiān)管鏈標(biāo)準(zhǔn)的中小型造紙廠。

2005年，SFI獲得PEFC認(rèn)可。目前，SFI已經(jīng)針對(duì)參與認(rèn)證的公司制定了3種產(chǎn)品標(biāo)簽，規(guī)定凡成功完成獨(dú)立第三方認(rèn)證并滿足所有標(biāo)簽使用要求的SFI參與者都有資格使用該標(biāo)簽。截至2016年7月，美國(guó)通過SFI體系認(rèn)證的森林面積為2556萬(wàn)公頃，加拿大通過SFI體系認(rèn)證的森林面積為8895萬(wàn)公頃，SFI在近2800個(gè)地點(diǎn)進(jìn)行了產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證。加拿大PEFC體系

加拿大在2001年就正式成為PEFC的會(huì)員，當(dāng)時(shí)是由加拿大標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)（Canadian StandardsAssociation，CSA）代表加拿大。2008年9月，“PEFC加拿大”作為一個(gè)在聯(lián)邦注冊(cè)的非營(yíng)利性公司正式成立，并于2009年1月成為PEFC在加拿大的國(guó)家管理機(jī)構(gòu)。

加拿大PEFC體系的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)由CSA制定。CSA于1919年成立，針對(duì)不同行業(yè)開發(fā)了超過3000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。加拿大PEFC體系的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)包括可持續(xù)森林管理標(biāo)準(zhǔn)CAN/CSA-Z809和CAN/CSA-Z804（適用于小林地）。CSA始終保持可持續(xù)森林管理標(biāo)準(zhǔn)制定程序的公開和公眾化，2002年進(jìn)行了第一次修訂，2009年3月進(jìn)行了第二次修訂，2014年5月CSA對(duì)CAN/CSA Z809開始進(jìn)行第三次修訂。

CAN/CSA Z809包含3個(gè)密切相關(guān)的部分：公眾參與、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和體系。加拿大的森林多數(shù)是公有林，在森林經(jīng)營(yíng)計(jì)劃執(zhí)行過程中公眾參與是非常重要的。CSA要求廣泛而持久的公眾參與，包括社區(qū)內(nèi)原住居民的參與。通過公眾參與以確定森林的環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，參與制定規(guī)劃和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)。該標(biāo)準(zhǔn)是世界上對(duì)公眾參與要求最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)之一。在績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)方面，CSA要求森林經(jīng)營(yíng)應(yīng)遵循加拿大森林部長(zhǎng)委員會(huì)（CCFM）制定的《森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)》。CCFM的標(biāo)準(zhǔn)和要素與蒙特利爾進(jìn)程和赫爾辛基進(jìn)程完全一致。在CSA標(biāo)準(zhǔn)中采用了CCFM標(biāo)準(zhǔn)作為框架，使當(dāng)?shù)谻SA標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家、省之間的森林政策相一致。在體系上，CSA標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際ISO 14001環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)一致。除此之外，CSA對(duì)森林經(jīng)營(yíng)單位還有一些績(jī)效要求。CSA體系標(biāo)準(zhǔn)包括了政策執(zhí)行、檢驗(yàn)和糾正方案以及管理評(píng)價(jià)的建立。

截至2016年底，加拿大有近16800萬(wàn)公頃的森林獲得可持續(xù)森林管理標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證，其中4191萬(wàn)公頃由CSA認(rèn)證，近200個(gè)企業(yè)獲得PEFC產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證。

澳大利亞AFS體系

澳大利亞森林認(rèn)證體系（AFS）是由澳大利亞初級(jí)工業(yè)部理事會(huì)在國(guó)家森工協(xié)會(huì)（NAFI）、澳大利亞育林者協(xié)會(huì)（AFG）和澳大利亞人工林木材協(xié)會(huì)（PTAA）的支持下，于2002年聯(lián)合發(fā)起建立的，并得到了聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)部秘書處的支持。

澳大利亞森林認(rèn)證由澳大利亞林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)委員會(huì)（SC）領(lǐng)導(dǎo)，由全國(guó)范圍的廣泛利益方代表組成的技術(shù)委員會(huì)提供支持。2003年7月，澳大利亞林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有限公司成立。該公司負(fù)責(zé)AFS的運(yùn)作并促進(jìn)AFS與其他森林認(rèn)證體系的相互認(rèn)可。AFS實(shí)行獨(dú)立的第三方認(rèn)證，由澳大利亞和新西蘭聯(lián)合認(rèn)可體系（JAS-ANZ）認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施森林認(rèn)證，JAS-ANZ對(duì)其認(rèn)可的森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展森林認(rèn)證的資格和獨(dú)立性提供保證。目前，JAS-ANZ已經(jīng)認(rèn)可了4家森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展澳大利亞森林認(rèn)證體系的認(rèn)證活動(dòng)，5家認(rèn)證機(jī)構(gòu)具有產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證資格，其中4家認(rèn)證機(jī)構(gòu)同時(shí)具備兩種認(rèn)證資格。AFS適用于澳大利亞所有類型的森林。AFS的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)主要有森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)（AS 4708：2013）以及林產(chǎn)品產(chǎn)銷監(jiān)管鏈標(biāo)準(zhǔn)（AS4707：2014）。

2002年11月，AFS正式成為PEFC的會(huì)員，2004年10月首次獲得PEFC的認(rèn)可，2009年7月完成第二次認(rèn)可，2015年完成第三次認(rèn)可，認(rèn)可的有效期至2020年。截至2016年7月，澳大利亞共有24家森林經(jīng)營(yíng)單位獲得了AFS的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)認(rèn)證，認(rèn)證的森林總面積為2700多萬(wàn)公頃，頒發(fā)林產(chǎn)品產(chǎn)銷監(jiān)管鏈證書266個(gè)。endprint