推進京津冀教育協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)實施

立足實踐調研和相關研究成果，深入分析近四年來京津冀教育協(xié)同發(fā)展的主要進展、存在的主要問題及應對策略，對于進一步在京津冀協(xié)同發(fā)展大局中找準教育的定位，深化京津冀教育協(xié)同發(fā)展具有重要意義。

京津冀教育協(xié)同發(fā)展的主要進展

2014年2月以來，圍繞落實京津冀協(xié)同發(fā)展國家重大戰(zhàn)略，京津冀三地教育系統(tǒng)積極行動，在推進京津冀教育協(xié)同發(fā)展方面取得積極進展。

一是推進教育協(xié)同發(fā)展的意識不斷增強。三地堅持以習近平總書記關于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要講話精神為根本遵循，提高政治站位，拓寬發(fā)展思路，在京津冀協(xié)同發(fā)展大局中把握本地區(qū)教育發(fā)展的定位和改革發(fā)展方向。三地成立了促進京津冀教育協(xié)同發(fā)展的專門機構并建立了常態(tài)化聯(lián)絡溝通機制，教育行政部門、科研教研部門、各級各類學校之間的交流日益頻繁，商簽協(xié)議、推動合作成為區(qū)域教育改革發(fā)展的特征之一。

二是非首都功能疏解工作取得積極進展。近四年來，北京市積極主動作為，制定并嚴格實施《新增產業(yè)的禁止和限制目錄》，嚴格控制高等教育和職業(yè)教育規(guī)模和增長趨勢，適當調減北京市屬高校和普通中專京外招生規(guī)模，2016年京外招生規(guī)模比2013年減少1.2萬人，減少幅度達到30.8%。同時，積極穩(wěn)步推進重點疏解項目，北京城市學院、北京建筑大學、北京工商大學新校區(qū)建設取得明顯進展，已向北京郊區(qū)遷出學生1.6萬人，其他疏解項目也在積極地規(guī)劃和實施過程中。此外，加大市級教育資源統(tǒng)籌力度，積極推進城市副中心教育配套設施建設，目前已有北京二中、人大附中、首師大附中、理工附中等多所名校進駐通州區(qū)辦學。

三是各級各類教育的校際合作交流日益頻繁。在基礎教育領域，北京市6個區(qū)分別與津冀8個區(qū)市簽訂基礎教育合作協(xié)議，北京市景山學校、八一學校、史家胡同小學等8所學校的津冀合作辦學項目有序實施?！昂颖笔∏行W骨干校長教師赴京掛職學習”項目已跟崗培訓400人。北京“數(shù)字學?！痹普n堂向津冀開放，兩省市1470所中小學、1.2萬名教師、近80萬名中小學生受益。在職業(yè)教育領域，北京近兩年有28所職業(yè)學校與津冀67所職業(yè)學校達成合作協(xié)議，跨區(qū)域職業(yè)教育集團、聯(lián)盟已先后成立7個，吸納職業(yè)院校和企事業(yè)單位近200家。在高等教育領域，北京高校牽頭或參與組建了工科類、建筑類、師范類、醫(yī)學類、輕工類、商科類、新媒體類、農林類、信用教育類等9個京津冀高等院校聯(lián)盟。

四是教育協(xié)同發(fā)展研究持續(xù)增多。通過檢索中國知網（CNKI）以“京津冀教育協(xié)同”為主題的學術論文，從2014年的38篇迅速增加至2016年的210篇?！毒┙蚣浇逃齾f(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略探究》《京津冀教育協(xié)同發(fā)展實踐策略研究》等學術專著也紛紛出版。2017年4月，北京教科院和社科文獻出版社還聯(lián)合推出了首份京津冀教育藍皮書《京津冀教育發(fā)展研究報告（2016～2017）：協(xié)同發(fā)展平臺體系建設》。此外，國家社科基金教育學重點項目“京津冀教育協(xié)同發(fā)展研究”、北京市教育科學“十三五”規(guī)劃重大課題“京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下首都教育地位、作用和變革趨勢的研究”等一批重大科研項目相繼獲準立項。北京教育科學研究院京津冀教育協(xié)同發(fā)展研究中心（2016年4月）、首都師范大學京津冀教育協(xié)同發(fā)展研究院（2016年6月）等相關智庫也先后成立。

京津冀教育協(xié)同發(fā)展有待解決的問題

盡管近四年來京津冀教育協(xié)同發(fā)展取得了積極進展，但也出現(xiàn)了一些亟待解決的突出問題。

一是“高關注度、低共識度”。如對于京津冀教育協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略重點究竟是以“點”（例如功能疏解承接地的教育發(fā)展）為主還是以“面”（例如推進基本公共教育服務均衡化）為主，究竟是以高等教育為主還是以職業(yè)教育或基礎教育為主，究竟是以中央高校為主還是以市屬高校為主等一系列京津冀教育協(xié)同發(fā)展的關鍵問題存在不同的認識或主張。

二是“有片段、無整章”。由于整體的統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，目前京津冀教育協(xié)同發(fā)展總體來看還處于自發(fā)階段，甚至是無序階段，部分地區(qū)的地市（區(qū)）、高校圍繞合作項目甚至出現(xiàn)了無序競爭，增加了協(xié)同成本。

三是“重發(fā)展、輕改革”。從目前實施的相關項目來看，除了北京市內部資源布局調整（例如高等教育資源向郊區(qū)的疏解）、三地之間幫扶性項目（例如校長、管理干部、教師異地掛職交流）由于涉及的體制機制約束較少，進展比較快之外，其他重大協(xié)同項目（例如高等學校異地辦學、基礎教育區(qū)域協(xié)同）還存在諸多體制機制方面的障礙，亟須在相關政策（土地、財政投入、人事、辦學、管理）方面實現(xiàn)突破。

四是“外部呼聲高，內部動力不足”。主要表現(xiàn)就是行政推動多、學校主動少；協(xié)議表態(tài)多、實質落實少；欠發(fā)達地區(qū)積極、發(fā)達地區(qū)被動。這里面既有發(fā)展慣性的因素，也有體制性因素，同時也存在利益問題。

推進京津冀教育協(xié)同發(fā)展的建議

必須從推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，積極推進京津冀教育協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)實施。

一是準確把握京津冀教育協(xié)同發(fā)展的內涵與實踐指向。首先，準確把握京津冀教育協(xié)同發(fā)展的內涵。與“區(qū)域教育交流與合作”“區(qū)域教育協(xié)調發(fā)展”“區(qū)域教育一體化”不同，作為京津冀協(xié)同發(fā)展國家重大戰(zhàn)略的主要內容之一，京津冀教育協(xié)同發(fā)展就是要圍繞實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展國家重大戰(zhàn)略確立的核心目標任務，通過優(yōu)化教育資源布局、推動公共教育服務均衡化，實現(xiàn)教育優(yōu)勢互補，整體提升京津冀地區(qū)的教育現(xiàn)代化水平和影響力，促進本地區(qū)經濟轉型升級和社會和諧進步，為建設具有較強競爭力的世界級城市群奠定教育基礎。其次，進一步明確京津冀教育協(xié)同發(fā)展的實踐指向。推進京津冀教育協(xié)同發(fā)展要堅持目標導向、問題導向和改革導向，近期要以“疏解非首都功能”為重點，在有序疏解部分首都教育功能方面取得突破性進展；中期要圍繞“優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局和探索新型城鎮(zhèn)化”，在實現(xiàn)教育公共服務共建共享方面取得積極成效；遠期則要聚焦“形成新的增長極”，努力實現(xiàn)區(qū)域教育的優(yōu)質化均衡化發(fā)展。

二是強化京津冀教育協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和管理。首先，加快編制并發(fā)布《京津冀教育協(xié)同發(fā)展中長期規(guī)劃》，明確京津冀教育協(xié)同發(fā)展的指導思想、基本原則、主要目標、重點內容和保障機制；明確推動京津冀教育協(xié)同發(fā)展的路線圖和時間表，形成穩(wěn)定長期的法規(guī)體系和政策預期。其次，加快研究和編制北京城市副中心及雄安新區(qū)教育資源布局和事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。配合北京城市副中心和雄安新區(qū)兩個新城建設的總體規(guī)劃，堅持“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”理念，從“職住平衡”戰(zhàn)略高度高標準配置教育資源，促進新城區(qū)域內教育資源的均衡布局、合理布局和協(xié)調布局。再次，加強對北京教育疏解騰退空間使用的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理。主要用于研究生培養(yǎng)、研發(fā)創(chuàng)新和重要智庫建設，全面助力我市高?！半p一流”建設。第四，建立健全教育協(xié)同發(fā)展規(guī)劃實施的督導評估機制。充分發(fā)揮國家教育督導體制的作用，圍繞階段性重要任務和重要項目，建立健全監(jiān)測評估體系，推進相關的督政、督學工作，發(fā)布年度性規(guī)劃實施督導監(jiān)測報告，維護規(guī)劃的權威性。

三是圍繞重點任務在深化改革中尋求突破。首先，進一步明確教育領域的疏解重點任務。嚴格執(zhí)行《北京市新增產業(yè)的禁止和限制目錄》，控制在京高等學校辦學規(guī)模，逐步壓縮中等職業(yè)教育和成人教育規(guī)模。推動在京部分普通高等學校本科教育有序遷出，支持有條件的北京普通高等學校，尤其是中央高校通過部分院系搬遷、辦分校、聯(lián)合辦學等方式由中心城區(qū)向外疏解。其次，加快北京城市副中心和雄安新區(qū)教育配套項目建設。以建設國際一流的公共教育服務體系作為新城教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標任務，強化各級各類優(yōu)質教育資源的引進力度，拓展優(yōu)質教育資源總量，提升教育配套保障水平。再次，推進教育改革試驗區(qū)建設。圍繞高等教育國際化、職業(yè)教育一體化發(fā)展、基本公共教育服務均等化等主題，選擇部分具有典型意義的地區(qū)（例如，產業(yè)或人口集中疏解地、城鎮(zhèn)化新區(qū)、交界地區(qū)、重要的節(jié)點城市等）探索建設“京津冀教育綜合改革試驗區(qū)”，充分利用和發(fā)揮京津冀三地的教育優(yōu)勢，推動當?shù)毓步逃账降摹胺浅Ｒ?guī)”“跨越式”發(fā)展，并探索可復制可推廣的經驗。

四是積極推進京津冀教育協(xié)同發(fā)展長效機制建設。首先，建立健全領導機制。利用京津冀協(xié)同發(fā)展平臺與機制，建立健全由教育部牽頭抓總、相關部委和京津冀省級政府參與的涵蓋“三地四方”的京津冀教育協(xié)同發(fā)展領導工作機制，負責三地教育協(xié)同發(fā)展的總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實。其次，積極探索跨行政區(qū)劃的教育協(xié)同發(fā)展體制機制。堅持需求導向和項目引領，圍繞重點任務和項目積極探索完善相關工作機制，包括積極探索疏解學校新校區(qū)建設及運行資金、建設用地、教師工作生活、學生學籍等方面的政策保障機制；積極推進教育投融資體制創(chuàng)新，推動“三地四方”合作設立京津冀教育協(xié)同發(fā)展專項資金，支持跨地區(qū)跨部門的重大教育協(xié)同發(fā)展項目。再次，重視發(fā)揮好市場機制的作用。既要充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引領、破除體制壁壘、完善法規(guī)政策體系、調整資源配置重點、營造發(fā)展環(huán)境等方面的主導作用，更要充分發(fā)揮市場機制的作用，重視教育協(xié)同發(fā)展與人口疏解、產業(yè)轉移、城鎮(zhèn)化建設、生態(tài)保護、交通便利化等任務的協(xié)調推進，尊重各級各類教育機構的辦學自主權，激發(fā)基層學校和社會力量參與京津冀教育協(xié)同發(fā)展的主動性、積極性和創(chuàng)造性。第四，支持相關智庫建設。強化相關戰(zhàn)略與政策研究，重視保障欠發(fā)達地區(qū)的利益表達和話語權，提高相關決策的科學性和可行性，不斷凝聚社會各界推進京津冀教育協(xié)同發(fā)展的共識，共同為京津冀教育協(xié)同發(fā)展出謀劃策。

（作者： 桑錦龍，北京教育科學研究院黨委委員、副院長 ）

責任編輯 / 沈 聰