閻學(xué)通：特朗普政府的整體政策難以取得成功

徐方清

無論特朗普政府提出與中國(guó)合作還是與中國(guó)對(duì)抗，中國(guó)都不必立即反應(yīng)。對(duì)美政策

不要根據(jù)美方宣布的政策進(jìn)行反應(yīng)，而應(yīng)以美方的具體行為作為反應(yīng)的依據(jù)

由于臨時(shí)支出法案未能在美國(guó)參議院獲得足夠的支持票數(shù)，美國(guó)聯(lián)邦政府于2018年1月20日零時(shí)起宣告“關(guān)門”。而這一天，剛巧趕上特朗普正式就任美國(guó)總統(tǒng)一周年。

一年前，在就職典禮上，特朗普鄭重且高調(diào)地強(qiáng)調(diào)要將“讓美國(guó)再度強(qiáng)大起來”作為自己的施政目標(biāo)。如今，一年下來，對(duì)于特朗普極具個(gè)性的執(zhí)政讓他距離這個(gè)目標(biāo)是更近還是更遠(yuǎn)，清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)、世界和平論壇秘書長(zhǎng)閻學(xué)通在接受《中國(guó)新聞周刊》專訪時(shí)給出了他的答案：2017年美國(guó)在全球范圍內(nèi)的戰(zhàn)略信譽(yù)不斷下降，這種情況有可能持續(xù)到他執(zhí)政結(jié)束。

用治理公司的方法來治理國(guó)家，

注定成功不了

中國(guó)新聞周刊：最近在美國(guó)銷售火爆的《怒與火》一書，對(duì)特朗普的精神狀況是否合適擔(dān)任總統(tǒng)職務(wù)提出質(zhì)疑。特朗普在推特上的回?fù)粢埠苡幸馑?，說他不僅是天才，而且精神穩(wěn)定。就特朗普上任這一年來的表現(xiàn)，能像他自己說的那樣用“天才”和“穩(wěn)定”來概括嗎？

閻學(xué)通：自特朗普贏得大選起，美國(guó)媒體就不斷有關(guān)于他精神與常人不同的報(bào)道。與以往根據(jù)特朗普的行為和公開講話進(jìn)行的分析不同，這本書以他身邊人的評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，于是人們會(huì)深信這些負(fù)面評(píng)價(jià)是符合客觀實(shí)際的。這本書之所以讓特朗普非常惱火，不僅是對(duì)他的人身攻擊，更主要是作者所引用的對(duì)他的負(fù)面評(píng)價(jià)來自于他身邊的人，班農(nóng)是其中典型代表。此外，作者被允許在白宮進(jìn)行采訪，這意味著特朗普曾期望這本書是一本正面肯定他的傳記，而結(jié)果卻與他的期望完全相反。

根據(jù)特朗普一年來的政策行為，對(duì)他的政治個(gè)性可做兩個(gè)判斷：其一，他是求大而不求穩(wěn)。他敢于采取極端的政策以獲取重大的政績(jī)。他成功就會(huì)被認(rèn)為是有“天才”，他失敗就會(huì)被認(rèn)為是“蠢才”。其二，他不信任職能部門和專業(yè)人員，直接動(dòng)員大眾并親自制定政策。由于在領(lǐng)導(dǎo)與大眾之間，決策與執(zhí)行之間沒有了緩沖，任何政策調(diào)整都必然帶來突然的社會(huì)動(dòng)蕩。因此在他執(zhí)政期間，美國(guó)政府的政策很可能呈現(xiàn)為缺乏一致性、搖擺不定。這種前后不一的政策行為必然會(huì)削弱其政策的信譽(yù)，從而“不確定性”將成為人們對(duì)他風(fēng)格的基本判斷。2017年美國(guó)戰(zhàn)略信譽(yù)不斷下降，這種情況有可能持續(xù)到他執(zhí)政結(jié)束。

我沒有進(jìn)行人身攻擊的意思。能不能成功是一回事，聰明和愚蠢是另外一回事。聰明的人也可能失敗，愚蠢的人也可能成功。但就特朗普政府的整體政策而言，成功的可能性不大。

中國(guó)新聞周刊：美國(guó)人對(duì)特朗普有一個(gè)特別矛盾的心態(tài)，就是他們希望美國(guó)能有一個(gè)突破性的改變，但又擔(dān)心特朗普讓美國(guó)的未來更加不確定了?，F(xiàn)在來看，特朗普更有可能讓美國(guó)朝哪一個(gè)方向走？

閻學(xué)通：特朗普的政策的確與我們以往所熟悉的美國(guó)內(nèi)外政策不同。美國(guó)人既希望特朗普反常規(guī)的政策能使美國(guó)重新獲得活力，但又擔(dān)心這種政策加速美國(guó)的衰落。我認(rèn)為特朗普的政策會(huì)進(jìn)一步消弱美國(guó)并且難以恢復(fù)美國(guó)昔日的領(lǐng)導(dǎo)地位。

我對(duì)經(jīng)濟(jì)是外行，我無法評(píng)價(jià)特朗普的政策是否能恢復(fù)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，只能從對(duì)外政策角度進(jìn)行評(píng)價(jià)。中國(guó)自1982年起開始執(zhí)行不結(jié)盟政策，我們爭(zhēng)取國(guó)際支持的方法主要是靠經(jīng)濟(jì)合作。2010年后，中國(guó)成為世界第二大國(guó)，以經(jīng)促政的策略效果就開始下降了。

特朗普在外交政策上的一個(gè)很明顯特點(diǎn)就是發(fā)展中國(guó)家化，表現(xiàn)得不像超級(jí)大國(guó)，所以他在國(guó)際問題上的責(zé)任感沒有那么強(qiáng)。他是自1945年以來第一個(gè)將美國(guó)的國(guó)家利益排序進(jìn)行調(diào)整的總統(tǒng)，此前的美國(guó)歷任領(lǐng)導(dǎo)人都將美國(guó)的世界領(lǐng)導(dǎo)地位作為第一利益追求，而在特朗普政府的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》里，這種排序變成了先經(jīng)濟(jì)再軍事，然后才是政治，經(jīng)濟(jì)和政治的排序剛好倒換過來了。

如今美國(guó)有50多個(gè)軍事盟友，美國(guó)不承擔(dān)國(guó)際安全責(zé)任則失去盟友的支持，其國(guó)際地位只會(huì)下降而不會(huì)上升。

中國(guó)新聞周刊：現(xiàn)在依然有很多支持特朗普的聲音，尤其是一些商界人士認(rèn)為不能低估一個(gè)企業(yè)家的能力。特朗普有被低估的可能嗎？

閻學(xué)通：在特朗普競(jìng)選時(shí)，很多商界人士就比較支持他。很多商人把國(guó)家理解為一個(gè)大的公司，但學(xué)者往往認(rèn)為國(guó)家和公司是兩個(gè)不同性質(zhì)的行為主體。

如果跟人解釋說軍隊(duì)和公司不一樣，很多人比較容易理解;但說國(guó)家和公司不一樣，很多人就不理解了，認(rèn)為國(guó)家就是個(gè)大公司。

但在學(xué)者看來，特朗普沒有把自己當(dāng)成是國(guó)家的管理者，還是把自己當(dāng)成是企業(yè)的管理者，用治理公司的方法來治理國(guó)家，所以他就注定成功不了。

比如公司在十個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行投資，它可以在嘗試一段時(shí)間后放棄一些不掙錢的領(lǐng)域的投資。但國(guó)家不行，比如面對(duì)貧困人口的問題，國(guó)家是不能不管的。還有，公司是以逐利為目標(biāo)，對(duì)于不能為公司創(chuàng)造利潤(rùn)的員工，老板可以去解雇他們。但國(guó)家不行，一個(gè)總統(tǒng)不能因?yàn)橐恍┕賳T不同意你的政見，或者成為你推行政策的障礙，就將人從公務(wù)員的隊(duì)伍里開除掉，更不可能對(duì)于不能給國(guó)家創(chuàng)造財(cái)富和利潤(rùn)的人，就把他們趕走。

在處理對(duì)外關(guān)系上也是如此。對(duì)于公司來說，我不想和你合作，那就可以不跟你合作;我跟你關(guān)系不好，那就老死不相往來。但國(guó)家不行。

美國(guó)在朝核問題上的

影響力開始下降

中國(guó)新聞周刊：2018年，特朗普還是世界的一個(gè)很大的不確定性嗎？

閻學(xué)通：2016年底接受采訪時(shí)，我說依據(jù)自由主義的政治標(biāo)準(zhǔn)，特朗普政府將是2017年制造最多“黑天鵝”的政府?，F(xiàn)在看來這個(gè)判斷是比較符合實(shí)際情況的。美國(guó)退出了TPP、聯(lián)合國(guó)教科文組織、《巴黎協(xié)定》，向北約成員施壓要求增加軍費(fèi)，支持沙特制裁美國(guó)自己的盟友卡塔爾，宣布耶路撒冷為以色列首都。endprint

在2018年的頭一個(gè)月，特朗普又突然取消對(duì)和美國(guó)有特殊關(guān)系的英國(guó)的訪問計(jì)劃。今年余下的時(shí)間里，特朗普還會(huì)做出類似在朝核問題上一會(huì)兒一變的政策。去年他聲稱要軍事解決朝核問題，不久又表示可以無條件與朝鮮談判。由于美國(guó)還是世界上擁有最強(qiáng)大物質(zhì)實(shí)力的國(guó)家，因此美國(guó)不確定的政策必然是對(duì)世界影響最大的。

在每個(gè)具體問題上，特朗普的政策肯定是非常不確定的，但是關(guān)于他的對(duì)外戰(zhàn)略原則則是確定的。例如，他的對(duì)外貿(mào)易原則是貿(mào)易保護(hù)主義，他的同盟戰(zhàn)略是減少美國(guó)承擔(dān)的責(zé)任，他在人權(quán)問題上采取少介入他國(guó)事務(wù)的政策，他的氣候變化政策的原則是保證美國(guó)能源工業(yè)得以發(fā)展。他的對(duì)外戰(zhàn)略還有一個(gè)原則，即不受國(guó)際承諾限制，隨時(shí)放棄國(guó)際承諾。因此，了解了特朗普政府的這些對(duì)外原則，可以預(yù)測(cè)他的政策大方向。

中國(guó)新聞周刊：以特朗普的這種行事風(fēng)格，目前朝核問題上出現(xiàn)的緩和態(tài)勢(shì)會(huì)持續(xù)一段比較長(zhǎng)的時(shí)間，還是很快會(huì)迎來“倒春寒”？

閻學(xué)通：特朗普非?？粗貣|北亞的戰(zhàn)略意義，但他在朝核問題上已經(jīng)失去了戰(zhàn)略信譽(yù)。如今朝韓關(guān)系開始改善，美國(guó)對(duì)朝進(jìn)行軍事打擊的條件已遠(yuǎn)不如去年。今年美國(guó)在朝核問題上的影響力下降的可能性大于上升的可能性，因此特朗普有可能放棄朝核問題，轉(zhuǎn)而在其他問題上制造沖突。

現(xiàn)在大家對(duì)朝核問題的期望值是兩個(gè)極端，一個(gè)是朝鮮放棄核武器，另外一個(gè)是美國(guó)動(dòng)用武力。現(xiàn)在看來，這兩種極端情況都不大可能出現(xiàn)。那只要不走這兩個(gè)極端，就是繼續(xù)在中間狀態(tài)下徘徊。

中國(guó)新聞周刊：特朗普在發(fā)布《國(guó)家戰(zhàn)略安全報(bào)告》時(shí)的演講中說，一個(gè)不準(zhǔn)備打贏戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)家是一個(gè)不能阻止戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)家。在什么樣的形勢(shì)下，他會(huì)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)？

閻學(xué)通：現(xiàn)在很難判斷特朗普在今年會(huì)對(duì)什么國(guó)家發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。從他在朝核問題上的政策看，他今年發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性較小。與其他國(guó)家發(fā)生軍事摩擦，像去年對(duì)敘利亞打幾十枚導(dǎo)彈，這種事是有可能的。不過這種小動(dòng)作升級(jí)為戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性較小。特朗普軍事打擊核國(guó)家的可能性很小，即使他決定發(fā)起軍事行動(dòng)，也只會(huì)針對(duì)小國(guó)。

防范中國(guó)政策主要集中于

經(jīng)濟(jì)和科技領(lǐng)域

中國(guó)新聞周刊：你曾說過特朗普的風(fēng)格是“不怕冒大險(xiǎn)而要求大利”，他的邊界在哪兒？

閻學(xué)通：我認(rèn)為他的邊界就是在實(shí)踐中的成與敗。這種冒大險(xiǎn)求大利的做法有兩個(gè)特點(diǎn)，一是不到最后失敗不放棄政策;二是放棄政策也不接受別國(guó)方案。例如，在朝核問題上，特朗普以戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣政策威懾朝鮮，但當(dāng)這種政策失敗后，他也就不提戰(zhàn)爭(zhēng)了。不過，這并不意味著他會(huì)回到談判的路上來。他可能采取不了了之的態(tài)度。

承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都的政策也是如此。當(dāng)阿拉伯國(guó)家群起反擊后，特朗普也不再堅(jiān)持美國(guó)大使館在近期遷到耶路撒冷了。他的對(duì)華政策也是如此。剛開始要放棄“一中”原則，看到不起作用，于是又對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問。發(fā)現(xiàn)訪問也實(shí)現(xiàn)不了他的目標(biāo)，于是又出臺(tái)《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，將中國(guó)定位為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，要對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行制裁。

特朗普的政策是非常多變的，可以說是靈活到為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而沒有原則。判斷特朗普的政策不能依據(jù)他說什么，而只能依據(jù)他做什么。以往我們認(rèn)為，加強(qiáng)與美國(guó)的溝通可以減少誤解，避免不必要的對(duì)抗。我認(rèn)為和特朗普政府加強(qiáng)溝通則沒有這樣的作用。他訪華后的政策說明，與他本人進(jìn)行溝通所獲得的信息都無法作為判斷美國(guó)政策走向的依據(jù)，與其手下人進(jìn)行溝通所獲得的信息則更加不靠譜。并不是他手下人不靠譜，而是這些人無法改變特朗普言而無信的性格。

所以，我還是那個(gè)觀點(diǎn)，就是無論特朗普政府提出與中國(guó)合作還是與中國(guó)對(duì)抗，中國(guó)都不必立即反應(yīng)。對(duì)美政策不要根據(jù)美方宣布的政策進(jìn)行反應(yīng)，而應(yīng)以美方的具體行為作為反應(yīng)的依據(jù)。

中國(guó)新聞周刊：特朗普政府的《國(guó)家戰(zhàn)略安全報(bào)告》中將中國(guó)看作是“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。你在差不多一年前就曾明確指出，“我認(rèn)為特朗普對(duì)中國(guó)的政策就是防范中國(guó)的崛起，就是過去我們說的遏制政策”。這種“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”的定位和你說的“遏制中國(guó)”是一致的嗎？

閻學(xué)通：特朗普政府將中國(guó)定位于“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，這只是說明美國(guó)政府如何看待中美關(guān)系的性質(zhì)。也就是說，特朗普政府并不認(rèn)為中美是非敵非友，而是敵大于友的關(guān)系。這個(gè)報(bào)告定性了中美關(guān)系的本質(zhì)是競(jìng)爭(zhēng)，但有關(guān)如何防范或遏制中國(guó)的政策主要集中于經(jīng)濟(jì)和科技領(lǐng)域。例如，報(bào)告不點(diǎn)名地表示要限制中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口，以減少對(duì)華貿(mào)易逆差;要限制中國(guó)學(xué)生到美國(guó)學(xué)習(xí)科學(xué)、技術(shù)、工程和醫(yī)學(xué)等專業(yè)，以防中國(guó)人學(xué)習(xí)美國(guó)的先進(jìn)技術(shù)。這個(gè)報(bào)告對(duì)于軍事和政治上如何防范中國(guó)的內(nèi)容不多。因此，特朗普對(duì)中國(guó)的遏制政策將與當(dāng)年美國(guó)遏制蘇聯(lián)的政策不同，前者是經(jīng)濟(jì)為主，而后者是全方位的。

中國(guó)新聞周刊：特朗普政府提出的“印太”概念和奧巴馬時(shí)期的“亞太再平衡”概念相比，最主要的變化是什么？

閻學(xué)通：兩者最主要的區(qū)別在于性質(zhì)不同。特朗普政府一直沒有使用“印太戰(zhàn)略”的概念，只說是“印太地區(qū)”。因此這個(gè)概念還不是一個(gè)戰(zhàn)略，只是講明了其對(duì)外戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)。由于強(qiáng)調(diào)的是地區(qū)而不是戰(zhàn)略，因此不是軍事意義上的，而奧巴馬的“亞太再平衡”則是一個(gè)軍事或政治戰(zhàn)略。特朗普強(qiáng)調(diào)的是印太地區(qū)的“自由”與“開放”，這兩個(gè)詞在經(jīng)濟(jì)上意味著開放市場(chǎng)。

此外，特朗普用“印太”取代“亞太”也是為了區(qū)別于奧巴馬，其實(shí)并沒有太具體的政策內(nèi)容，目前還是有其名無其實(shí)。東盟國(guó)家、日本和韓國(guó)都已經(jīng)意識(shí)到了特朗普對(duì)在亞太搞多邊軍事同盟沒有興趣，因此安倍已經(jīng)將日本的“印太戰(zhàn)略”定義為經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。

人事管理上存在很嚴(yán)重的問題

中國(guó)新聞周刊：特朗普的表現(xiàn)中，有讓你感到特別意外的地方嗎？最意外的是什么？

閻學(xué)通：他執(zhí)政不久，我在接受媒體采訪時(shí)就認(rèn)為不確定性將是他對(duì)外政策的特點(diǎn)。因此到目前為止，他的對(duì)外政策沒有讓我感到意外的。我感到意外主要有兩點(diǎn)，一是家屬干政。他讓女兒和女婿介入國(guó)家的重大決策。讓家人參與國(guó)家決策這是封建體制的常態(tài)，目前一些封建體制國(guó)家仍保持這種決策方式，但在西方采取選舉制的國(guó)家已經(jīng)沒有了。特朗普采取家庭決策方式，這有點(diǎn)出乎我的意料。更使我驚訝的是，美國(guó)這個(gè)自稱是現(xiàn)代民主楷模的體制里，竟然沒有回避制度可以約束家人干政。最不可思議的是，美國(guó)政界竟然也沒有任何人建議通過立法方式約束領(lǐng)導(dǎo)人的家屬介入國(guó)家決策。

二是任免高級(jí)官員的標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)他個(gè)人的忠誠(chéng)。他讓副總統(tǒng)帶頭贊揚(yáng)他，讓秘書每天提供贊揚(yáng)他政績(jī)的新聞報(bào)道。他執(zhí)政的前8個(gè)月里就解職了9個(gè)正部級(jí)的官員，其中8個(gè)是他上臺(tái)后任命的，包括班農(nóng)。他任免高級(jí)官員不以能力為標(biāo)準(zhǔn)，而以是否聽他話為標(biāo)準(zhǔn)。高級(jí)官員在政策上與他存在認(rèn)識(shí)分歧，就面臨被解雇的危險(xiǎn)。這很像私人公司的人員管理政策，不太像一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家的官員制度。自班農(nóng)在去年8月被解雇之后，特朗普沒再解雇部級(jí)官員。如果是因?yàn)槠渌賳T不再敢提出與他不同的政見，這意味美國(guó)出現(xiàn)重大決策失誤的概率將上升。如果是他意識(shí)到頻繁解雇高級(jí)官員有戰(zhàn)略決策風(fēng)險(xiǎn)，他與班子成員的不和則將會(huì)進(jìn)一步上升。

中國(guó)新聞周刊：美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森一直被傳因?yàn)楹吞乩势詹缓碗S時(shí)會(huì)被“下課”，但到目前為止，這個(gè)傳言沒有變成現(xiàn)實(shí)。這算是個(gè)例外嗎？

閻學(xué)通：一個(gè)國(guó)務(wù)卿才干了一年的時(shí)間，卻早早就出現(xiàn)了要“下課”的各種傳言，這就不是一個(gè)正常的現(xiàn)象，它本身就意味著特朗普在人事管理上存在很嚴(yán)重的問題。

中國(guó)新聞周刊：從現(xiàn)在的趨勢(shì)看，特朗普有可能連任嗎？

閻學(xué)通：這個(gè)問題現(xiàn)在討論有點(diǎn)太早了。我預(yù)測(cè)不了，因?yàn)槟壳澳苓B任和不能連任這兩種可能性的概率差不多。endprint