實現(xiàn)城市基層黨建全面進步全面過硬

中央提出“城市基層黨建”的理念，推動“街道社區(qū)黨建”向“城市基層黨建”轉(zhuǎn)變，這是適應(yīng)這種新變化新情況，深化對黨建規(guī)律的認(rèn)識，也是城市化進程對黨的建設(shè)的必然要求。全省各級黨組織要充分認(rèn)識加強城市基層黨建工作的重要性和緊迫性，像重視農(nóng)村基層黨建那樣重視城市基層黨建，像抓農(nóng)村基層黨建那樣抓城市基層黨建，實現(xiàn)城市基層黨建工作全面進步、全面過硬。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市基層黨建工作的重要論述，牢牢把握城市基層黨建工作正確方向

——深刻認(rèn)識城市基層黨建的重要地位。習(xí)近平總書記指出，農(nóng)村工作和城市工作是各級黨委工作的兩大陣地，二者相輔相成、缺一不可。到2016年底，全省67.4%的常住人口、80%以上的經(jīng)濟總量、90%的消費在城鎮(zhèn)；全省74%的基層黨組織在城鎮(zhèn)，73%的黨員居住在城鎮(zhèn)。推動“街道社區(qū)黨建”向“城市基層黨建”轉(zhuǎn)變，是城市化進程對黨的建設(shè)的必然要求。城市基層黨建，就是以街道社區(qū)黨組織為核心，有機聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，實現(xiàn)組織共建、資源共享、機制銜接、功能優(yōu)化的系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)。與街道社區(qū)黨建相比，城市基層黨建的內(nèi)涵和外延，都有極大豐富和拓展。

——深刻認(rèn)識城市基層黨建以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)近平總書記指出，做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民。城市的核心是人。面對群眾多元化的需求，黨建工作既要見物見事更要見人，著力解決好群眾期盼的事、群眾操心煩心的事，讓群眾對美好生活的向往變成現(xiàn)實，讓群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，使群眾更加自覺地?zé)釔埸h、跟黨走。

——深刻認(rèn)識城市基層黨建的基本要求。習(xí)近平總書記指出，要用更加開闊的視野謀劃基層黨建工作，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合組織資源，積極探索單位黨建、行業(yè)黨建和區(qū)域黨建互聯(lián)互動，不斷提高黨建工作整體效應(yīng)。當(dāng)前，我省還處于由街道社區(qū)黨建向城市基層黨建轉(zhuǎn)變的初級階段。各級黨組織要有清醒的認(rèn)識、準(zhǔn)確的判斷，找準(zhǔn)定位、正視差距，更加注重全面統(tǒng)籌，更加注重系統(tǒng)推進，更加注重開放融合，更加注重整體效應(yīng)，厚植黨的執(zhí)政根基，探索出一條具有遼寧特色、符合本地實際的城市基層黨建工作新路子。

——深刻認(rèn)識城市基層黨建的基本內(nèi)涵。習(xí)近平總書記指出，街道社區(qū)黨組織是黨在城市工作的基礎(chǔ)，強調(diào)要深入拓展區(qū)域化黨建，建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍，推動管理和服務(wù)力量向基層傾斜，激發(fā)基層活力。當(dāng)前，新的經(jīng)濟組織和社會組織大量涌現(xiàn)，公有制經(jīng)濟、混合所有制經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟相融并存，社會組織迅速發(fā)展，新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)催生了商務(wù)樓宇、商圈市場等新的組織形式，互聯(lián)網(wǎng)也正加速發(fā)展。在這些新興領(lǐng)域，基層黨建工作如不及時跟進，黨的建設(shè)就會成為“真空”，黨的工作就會脫離群眾。抓好城市基層黨建，要聚焦強化街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量，推動全面從嚴(yán)治黨向城市基層各類組織延伸，為城市改革發(fā)展提供堅強組織保證。

推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，夯實黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)

——堅持上下聯(lián)動，構(gòu)建市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動體系。要健全聯(lián)席會議制度，完善組織體系。市級聯(lián)席會議要注重吸收市級職能部門、中省直部門、區(qū)委負(fù)責(zé)同志參加；區(qū)級聯(lián)席會議除區(qū)級職能部門和駐區(qū)單位外，還要吸收街道黨工委參加；街道聯(lián)席會議要吸收有關(guān)單位、新興領(lǐng)域黨組織負(fù)責(zé)同志參加；社區(qū)聯(lián)席會議除專職黨務(wù)干部外，還要注重吸收社區(qū)民警、業(yè)委會、物業(yè)公司中的黨員負(fù)責(zé)人參加，充分發(fā)揮“軸心”作用，形成廣泛參與、協(xié)商議事、有效運轉(zhuǎn)的城市基層黨建共同體。要明責(zé)履責(zé)問責(zé)，完善責(zé)任體系。市委要履行主體責(zé)任，搞好黨建工作總體規(guī)劃，加強全面指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題。區(qū)委要履行抓城市基層黨建的第一責(zé)任，因地制宜確定黨建目標(biāo)定位、工作重點及推進措施。街道黨工委和社區(qū)黨組織要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。街道黨工委要統(tǒng)籌抓好社區(qū)黨建、駐區(qū)單位黨建、非公企業(yè)和社會組織黨建工作；社區(qū)黨委要履行黨建兜底管理職責(zé)，認(rèn)真落實上級黨委各項部署，把轄區(qū)內(nèi)小個專企業(yè)和社會組織管起來。

——堅持左右互動，推進以街道社區(qū)黨組織為核心的區(qū)域化黨建工作。要全面推行街道“大工委”社區(qū)“大黨委”。吸收轄區(qū)內(nèi)有代表性和影響力的機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織黨組織負(fù)責(zé)人作為“大工委”“大黨委”兼職副書記或委員，建立更大范圍的議事平臺。要統(tǒng)籌推進商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場和互聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域黨建工作。由街道黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，依托物業(yè)公司、產(chǎn)權(quán)單位建立樓宇黨組織，由樓宇黨組織推動入駐單位建立黨組織。充分發(fā)揮園區(qū)黨工委作用，采取單獨組建、企業(yè)聯(lián)建、片區(qū)兜底等方式，推動園區(qū)企業(yè)建立黨組織，還可依托街道社區(qū)、協(xié)會商會或產(chǎn)業(yè)鏈建立黨組織。街道黨工委或市場管理部門要抓好在商圈市場建立黨組織工作，然后向商圈內(nèi)的各個商家、店鋪拓展延伸。市場監(jiān)管部門要把企業(yè)黨組織和黨員等黨建情況，納入“登記申報、年檢年報”范圍，從源頭上把商圈市場黨建抓起來。目前，我省有互聯(lián)網(wǎng)站13.3萬家，網(wǎng)民2600萬人，高于全國平均水平。各級網(wǎng)信辦、新聞辦及工商、稅務(wù)等部門，要擔(dān)負(fù)起業(yè)務(wù)監(jiān)管和黨建指導(dǎo)雙重責(zé)任，街道社區(qū)黨組織要擔(dān)負(fù)起黨建工作兜底管理責(zé)任。街道要建立區(qū)域性黨群服務(wù)中心，配強黨務(wù)工作者，并向商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場和互聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域延伸，搞好“紅色驛站”“黨群之家”“友鄰中心”等平臺建設(shè)。要加強基層黨建工作指導(dǎo)站建設(shè)，發(fā)揮好指導(dǎo)區(qū)域化黨建的作用。要抓實網(wǎng)格化黨建工作，合理設(shè)置黨建網(wǎng)格，把社區(qū)工作者、在職黨員、志愿服務(wù)隊下沉到網(wǎng)格中，推動黨員群眾需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、資源在網(wǎng)格整合、問題在網(wǎng)格解決。要建好智慧黨建平臺。目前，省里正在統(tǒng)一建設(shè)“遼沈智慧黨建”云平臺。各地也要加強市、區(qū)平臺建設(shè)，實現(xiàn)省、市、區(qū)和基層的互聯(lián)互通，探索開展“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作新路徑，努力使每個黨支部都有一個交流互動的網(wǎng)絡(luò)平臺。

——堅持改革驅(qū)動，強化街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。要調(diào)整優(yōu)化街道內(nèi)設(shè)工作機構(gòu)，該調(diào)整的調(diào)整，該合并的合并，該加強的加強，實現(xiàn)從“向上對口”到“向上對口”與“向下對應(yīng)”相統(tǒng)一。要推動街道社區(qū)轉(zhuǎn)變職能，有條件的城區(qū)要逐步取消街道經(jīng)濟職能，進一步強調(diào)“加強黨的建設(shè)”這個首要職能，把工作重心轉(zhuǎn)移到抓黨建、抓管理、抓服務(wù)上來；推動職責(zé)職權(quán)合理下放，探索落實街道黨工委對上級派駐單位的管理權(quán)、公共事務(wù)的管理權(quán)和城市規(guī)劃的參與權(quán)。要為社區(qū)減壓減負(fù)增能，實行社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)社區(qū)黨組織把工作重心轉(zhuǎn)移到抓好黨建工作、服務(wù)群眾上來。要建設(shè)專業(yè)化職業(yè)化社區(qū)工作者隊伍，解決好社區(qū)工作者編制報酬、崗位管理等問題。endprint

——堅持典型帶動，健全整街推進、整區(qū)提升的運行機制。每個市都要設(shè)計開展一個叫得響、推得開、有影響的城市基層黨建品牌。沈陽、大連兩個副省級城市要做在先、走在前，率先蹚出一條城市基層黨建新路子。其他地級市要從城市特點出發(fā)積極探索創(chuàng)新，推動城市基層黨建由碎片化向一體化轉(zhuǎn)變?？h級城區(qū)要針對新建小區(qū)、村改社區(qū)數(shù)量較多的實際，理順管理體制和運行機制，加快推進基層黨建工作轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，要在補齊城市基層黨建工作短板上下功夫，聚焦解決工作思路不新、力量融合不好、資源整合不夠等問題，堅持抓點帶面，一個街道一個街道地抓、一個區(qū)一個區(qū)地推，通過先進幫后進、典型帶一般，實現(xiàn)整街推進、整區(qū)提升。

——堅持黨群統(tǒng)一行動，形成黨建帶群建的工作格局。要緊緊抓住群團改革的有利時機，切實加強黨對群團工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進群團工作重心下移、力量下沉，抓好在商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場等新興領(lǐng)域建立群團組織工作，發(fā)揮群團組織的推優(yōu)作用，把優(yōu)秀團員、青年、婦女吸收到黨組織中來，建強黨在基層的群團陣地。要實施“黨員雷鋒志愿者行動”，為職工志愿服務(wù)隊、青年志愿者、巾幗建功團隊發(fā)揮作用搭建平臺，幫助群眾解決實際問題。

不斷強化城市基層黨組織功能，以黨建工作引領(lǐng)城市基層治理創(chuàng)新

——堅持政治引領(lǐng)。引領(lǐng)各類組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義旗幟下行動，堅持黨的理論和路線方針政策，增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅守社會主義核心價值觀。要不斷強化城市基層黨組織的政治功能，堅持所有工作都體現(xiàn)黨的意志和要求，開展活動體現(xiàn)黨的特色，把黨組織地位作用充分凸顯出來，使為群眾辦實事做好事解難事的過程，成為黨組織聯(lián)系群眾、凝聚人心，樹立黨組織形象威信的過程。

——堅持組織引領(lǐng)。黨組織要發(fā)揮核心作用，善于把黨組織的意圖變成各類組織參與治理的舉措，為各類組織參與社會治理定好位、把好向，使各類組織都成為黨的左膀右臂，善于引領(lǐng)各類組織做好服務(wù)群眾工作，在服務(wù)中凸顯黨組織的地位；善于把黨組織的主張轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動，用黨的創(chuàng)新理論教育人、用先進文化凝聚人、用先進先輩激勵人、用文體活動吸引人，把廣大群眾凝聚在黨組織周圍。要抓好“紅色物業(yè)”工程，把黨組織建在物業(yè)中，在黨組織書記、黨員隊伍身上打牢紅色印記，把物業(yè)管理人員培養(yǎng)成黨的工作力量。

——堅持能力引領(lǐng)。要引領(lǐng)各類組織在協(xié)調(diào)各方利益中掌握協(xié)商方法，提高協(xié)商能力，推動解決遇到的矛盾和問題。要引領(lǐng)各類組織在處理復(fù)雜問題中抓住主要矛盾，采取有效措施，找準(zhǔn)解決問題的突破口。要引領(lǐng)各類組織在調(diào)處各種糾紛中學(xué)會依法辦事，用法治思維和法治方式化解社會矛盾、規(guī)范居民行為。要引領(lǐng)各類組織在應(yīng)對突發(fā)事件時臨危不亂、專業(yè)規(guī)范、穩(wěn)妥處置，在危急時刻、緊要關(guān)頭當(dāng)好群眾的“主心骨”。

——堅持機制引領(lǐng)。要把黨組織引領(lǐng)各類組織制度化，使基層黨建制度與基層治理機制有機銜接、良性互動，實現(xiàn)“大家的事大家辦”“人民城市人民管”。當(dāng)前，重要的是健全黨領(lǐng)導(dǎo)的居民自治機制、協(xié)商民主機制、群團帶動機制、社會參與機制，組織廣大群眾理性、有序表達訴求，實現(xiàn)共商、共建、共治、共享，強化黨組織在各項事務(wù)中的主導(dǎo)權(quán)、在各類群體中的話語權(quán)。

切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動城市基層黨建工作各項任務(wù)落實落地

——強化工作責(zé)任。各市委要把城市基層黨建工作納入整體工作部署和黨的建設(shè)總體規(guī)劃，每年至少專題研究一次。各級組織部門要牽頭抓總，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、具體指導(dǎo)，加強對重要問題和政策的研究。市委常委、組織部長要走遍每個街道；區(qū)委常委、組織部長要走遍所有社區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場；行業(yè)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)主管部門，特別是垂直管理部門要主動協(xié)調(diào)配合，履行好抓業(yè)務(wù)工作與抓黨建工作的雙重責(zé)任。各級政法、民政、財政、人社、編辦、住建、工青婦等部門，要在基層治理、人員管理、簡政放權(quán)、經(jīng)費保障等方面密切協(xié)作、履職盡責(zé)，形成工作合力。

——強化基層基礎(chǔ)。要落實一切工作到支部的理念和要求，把思想政治建設(shè)落實到支部、把從嚴(yán)教育管理黨員落實到支部、把群眾工作落實到支部，城市各類黨組織都要加強黨支部規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格黨的組織生活制度，每年按一定比例分領(lǐng)域集中排查整頓軟弱渙散黨支部。要加大保障力度，健全以財政投入為主的穩(wěn)定規(guī)范的經(jīng)費保障制度，保障黨建工作經(jīng)費、服務(wù)群眾專項經(jīng)費的有效落實。要推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，把各部門的支持政策捆綁打包下去，使基層黨組織有資源有能力為群眾服務(wù)。

——強化督察落實。要抓好城市基層黨建工作督察。深入城市基層一線，到居民家庭、園區(qū)樓宇、廠礦企業(yè)、社區(qū)工棚、學(xué)校醫(yī)院，了解真實情況，發(fā)現(xiàn)并解決問題。對工作重視不夠、履職不力、措施不實、落實不力的，嚴(yán)肅批評、督促整改，以責(zé)任落實推動工作落實。

經(jīng)驗介紹

沈陽市：精準(zhǔn)發(fā)力 多點突破 著力探索城市基層黨建工作新路

提高站位謀全局，在創(chuàng)新特大城市基層黨建工作思路上實現(xiàn)新突破。市委主要領(lǐng)導(dǎo)就加強城市基層黨建工作，在兩個月的時間里，先后30余次實地調(diào)研、4次作出專門批示、2次召開市委常委會專題研究；市委制定出臺了《關(guān)于全面加強城市基層黨建工作的意見》。全市圍繞體制機制、組織設(shè)置、方式方法等方面進行探索創(chuàng)新，構(gòu)建了市、區(qū)、街、社四級聯(lián)動體系，建立健全了“一核多元、共治共享”、黨建+新興領(lǐng)域、智慧黨建等工作機制，從人、財、物三個方面給予充足保障，推動街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動，擴大商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場等新興領(lǐng)域黨建覆蓋。

聚焦問題求實效，在破解城市基層黨建工作重點難點上實現(xiàn)新突破。打出“黨建+基層治理”組合拳。以發(fā)揮好街道黨組織聯(lián)結(jié)轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨組織的“軸心”作用為重點，推進街道體制機制改革，全面取消招商引資職能，引導(dǎo)街道聚焦主責(zé)主業(yè)，集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)，并探索向街道下放了對職能部門派出機構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)、街道規(guī)劃參與權(quán)和綜合管理權(quán)、對區(qū)域內(nèi)事關(guān)群眾利益重大決策和重大項目建議權(quán)等5項權(quán)力，打出“黨建+商務(wù)樓宇”組合拳。采取街道黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，依托樓宇內(nèi)的物業(yè)公司、產(chǎn)權(quán)單位、骨干企業(yè)等先建立樓宇黨組織，再向樓宇內(nèi)各單位延伸的辦法，把“支部建在樓上”。市委發(fā)揮駐街企業(yè)華潤集團的作用，成立了我市首個商務(wù)樓宇黨委——萬象黨委，打造了樓宇黨建活動陣地——萬象紅色驛站，服務(wù)區(qū)域內(nèi)15個黨支部近200名黨員，形成完整的商務(wù)樓宇黨建工作鏈條。打出“黨建+商業(yè)街區(qū)”組合拳。推動街道黨工委建立以商圈市場黨委為核心、行業(yè)協(xié)會等黨組織為樞紐的“商圈黨建共同體”，引導(dǎo)黨員經(jīng)營戶亮出身份、掛牌示范、誠信經(jīng)營。市委在中街成立了中街地區(qū)商會黨委，在太原街成立了商圈黨委，分別建立了區(qū)域黨建服務(wù)中心，成為全市城市基層黨建工作示范街區(qū)。endprint