陳錫文：鄉(xiāng)村振興要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的同步現(xiàn)代化

2017年12月24日，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組原副組長陳錫文在“2018中國農(nóng)業(yè)發(fā)展新年論壇暨中國農(nóng)業(yè)企業(yè)領(lǐng)袖論壇”作了題為“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的主題演講。本刊整理如下，供大家參考。

十九大報告中關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容雖然篇幅不長，但是非常豐富、非常重要。我想借此機會，就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略談兩點個人的認識，供大家參考。首先我想談一談為什么中央要在這個時候提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其次，想談一談在鄉(xiāng)村振興的過程中，怎樣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。

為什么中央此時提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，也是一個農(nóng)民大國。黨中央在建國之初就提出要實現(xiàn)中國從一個農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的轉(zhuǎn)變，隨著這個過程的持續(xù)推進，我們也看到現(xiàn)實發(fā)生了很大的變化，產(chǎn)生了很多深遠的影響。在改革開放初期的1978年，我國人口城鎮(zhèn)化率只有18%，2016年我們?nèi)丝诘某擎?zhèn)化率已經(jīng)達到57.35%，我估計到2017年年底，經(jīng)過改革開放39年的時間，人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)提高了40個百分點，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村來講，這無疑是一件非常了不起的成就。如果不是這幾年工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，使這么多農(nóng)民能夠轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，農(nóng)民的收入、農(nóng)村的建設、農(nóng)民的生活狀況都不可能得到如此大改善。所以在現(xiàn)代化的進程中，城鎮(zhèn)化可以說是實現(xiàn)現(xiàn)代化的一個主要原因。當然這個過程還遠沒有結(jié)束，還在向前推進。

在這個時候，為什么中央要提出鄉(xiāng)村振興？我想這完全是在對中國當前經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征做了深入分析后，做出的一個重大判斷、也是今后發(fā)展中的重大戰(zhàn)略。十九大報告一共提出了七大戰(zhàn)略，科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。其實其他六大戰(zhàn)略在以前的中央文件、中央領(lǐng)導重要講話中都或多或少提過，唯獨鄉(xiāng)村振興是第一次被提出。它提出的背景就像總書記講的那樣，正值處在中國發(fā)展的一個重要的歷史交匯點，也就是說再過幾年我們要實現(xiàn)全面小康，到2035年我們要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到2050年要建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。所以在這個階段提出鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略，確實有它的特殊背景，這個背景就是中國的特殊國情。

中國是一個人口大國。2016年總?cè)丝?3.8億，2017年年底的總?cè)丝诖蟾艜咏?4億。我剛才講到，我國2016年常住人口的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到了57.35%，這些被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)常住人口的7.9億多人中，當然還包括2.2億戶口在農(nóng)村、但在城鎮(zhèn)工作生活超過半年的人口。如按這個口徑統(tǒng)計，2016年年底常住農(nóng)村的人口還有接近5.9億，這是中國的一個基本國情——人口眾多，而且其中農(nóng)業(yè)人口的比重比較高。對此我們要做一些設想，就是在未來的發(fā)展中，無論是實現(xiàn)全面小康還是實現(xiàn)基本現(xiàn)代化乃至建成現(xiàn)代化強國，中國的人口城鄉(xiāng)分布大概會是怎樣的格局。很多專家對此都做過預測，普遍認為2030年前后，中國的總?cè)丝诖蟾艜_到15億人?？?cè)丝谶_到15億左右的時候，城鎮(zhèn)化率能達到多少？據(jù)我了解，大概能達到70%，因為我們“十三五”規(guī)劃提出的目標，2020年人口的城鎮(zhèn)化率要達到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%，按照這個預測，2030年人口的城鎮(zhèn)化率應當達到70%。15億人口和70%的城鎮(zhèn)化率也就意味著農(nóng)村還有30%的總?cè)丝冢?5億人的30%就是4.5億?？梢栽O想如果不把一個有著4.5億人生活的地域建設好、不讓他們能夠獲得像城里人一樣的幸福生活，說句實在話，我們就對不起農(nóng)民。所以正是從這個角度去講，一定要把農(nóng)村建設好，一定要讓農(nóng)業(yè)更好地發(fā)展，這樣才能促進整個中國的現(xiàn)代化穩(wěn)步地、有根基地向前推進。

很多人都認為城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化進程中最強大的推動力，這個觀點我也非常贊同，但問題是中國要經(jīng)過多長時間的努力才能使得自己的人口基本都實現(xiàn)現(xiàn)代化？我想這將是一個很漫長的過程。2013年12月12日，習近平總書記在中央召開的城鎮(zhèn)化工作會議上講過一句話說：“關(guān)于人口的城鎮(zhèn)化問題，我們要有足夠的歷史耐心?！蔽蚁肟倳浱岢觥皻v史耐心”，而且還要加上“足夠的”，可見它不是一個很短暫的過程。在一個比較長的過程中，如果農(nóng)村還存在著數(shù)量相當大的人口，怎么可以讓農(nóng)村衰落？我想這是中國國情所決定的一個重大的事情。

在這個過程中，我確實也聽到過有一些議論，包括有的同志認為既然是要加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化，農(nóng)村的衰敗是不可挽回的一個事實，所以認為農(nóng)村衰敗是現(xiàn)代化國家的一個規(guī)律，我覺得這個問題是需要討論的。第一，要討論的是已經(jīng)實現(xiàn)了現(xiàn)代化的國家的農(nóng)村是否衰敗，我想現(xiàn)代化國家的農(nóng)村當然不可能跟現(xiàn)代化國家的城市相比，但那里的農(nóng)村至少說不上是衰敗，所以現(xiàn)代化一定意味著鄉(xiāng)村衰敗的判斷需要討論。第二，如果有些國家的農(nóng)村在現(xiàn)代過程中衰敗了，這也是他國的規(guī)律，不一定是中國的規(guī)律。一個人口超過10億的大國，在現(xiàn)代化競爭中以及實現(xiàn)現(xiàn)代化以后，城鄉(xiāng)呈現(xiàn)什么樣的格局？人口在城鄉(xiāng)間的分布到底會是怎樣？我想這個規(guī)律世界還沒有總結(jié)出來，只能靠中國自己去總結(jié)和探索。第三，如果到了2030年，我們的人口城鎮(zhèn)化率達到70%，農(nóng)村也還有4.5億人，在這么大數(shù)量農(nóng)村人口的背景下，我想中國是無論如何不能讓農(nóng)村衰敗的，否則這個國家就會產(chǎn)生一種難以承受的壓力。

所以中央在這個時候提出要實施鄉(xiāng)村振興，實際上是在提醒我們：由于中國的特殊國情，由于中國在未來二三十年發(fā)展中的一種階段性特征，我們在現(xiàn)代化的進程中不能忽視農(nóng)村、不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忽視農(nóng)民。我想這個問題能夠得到更多人的重視，在城鎮(zhèn)和工業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)村才真正不會衰敗。這是我想談的第一個認識。

如何在振興鄉(xiāng)村的過程中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

在振興鄉(xiāng)村的過程中，如何去實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，這是個非常大的課題。我想大家可能都多次讀過習近平總書記做的十九大報告中關(guān)于振興鄉(xiāng)村的這一段內(nèi)容，我也反復讀了多次。這段文字可以說不長，連標點符號在內(nèi)一共只有420多個字；連標題、黑體字在內(nèi)一共只有9句話。但是內(nèi)容極其豐富，可以從各個方面進行解讀。我覺得這其中有兩句話需要引起我們的特別重視：第一句就是“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，第二句是“加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。我之所以強調(diào)要特別重視，因為我覺得在黨的重要文件上、黨代會的報告中或者其他的重要文件中，這兩句話都是第一次出現(xiàn)。endprint

“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”這種表述以前沒有講過，當然我們講過類似的話，但這次報告第一次明確提出堅持農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，這是在觀念上、認識上、工作部署上的重大創(chuàng)新。十九大報告中“優(yōu)先發(fā)展”講了三處，一處是剛才講的農(nóng)業(yè)農(nóng)村要堅持優(yōu)先發(fā)展，一處講的是教育要優(yōu)先發(fā)展，還有一處是要實行就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。我想教育優(yōu)先、就業(yè)優(yōu)先不僅僅適用于城市，同樣適用于農(nóng)村，農(nóng)村也必須要實行教育優(yōu)先、就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略。所以強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，顯然是有它特定的含義在里面。

十九大報告特別強調(diào)了要“加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，我覺得意義非常重大。大家對中國的“農(nóng)”概括得很好，叫“三農(nóng)”，所以中國的農(nóng)業(yè)不僅僅是從中國的農(nóng)村考慮、不僅僅是要解決一個農(nóng)業(yè)的問題，更重要的是要解決對數(shù)量如此龐大的農(nóng)民的扶持問題。從這個意義上講，我們經(jīng)常理解的“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”毫無疑問是以提高效率為基本目標，因此農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化一定要逐步減少在這個產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的人口。但是如果在這個產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的人口減下去了，而這部分就業(yè)人口又一時進不到城市的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中，那么農(nóng)村的就業(yè)問題怎么解決？農(nóng)民的就業(yè)問題解決不了，這個國家的全面小康、基本現(xiàn)代化，現(xiàn)代化強國，可能都是不夠格的。

所以這兩句話表明：我們值得對未來二三十年中國的農(nóng)村發(fā)展予以更加高度的重視——就是要同時實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，這樣才能給生活在農(nóng)村的幾億農(nóng)民帶來更大的福祉。

（一）如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化

關(guān)于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，我想報告里講得比較完整，一些重點方面在十九大報告中都明確地提出了要求。我的理解至少提出了三方面大的要求。

1.構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系

從整個國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展來講，十九大報告明確地提出了“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系”。應該說兩年多前總書記在考察時就講過這樣的話，但是我自己感覺到無論在學界還是在實際工作部門中，對于建設三個體系的問題關(guān)注還是不夠。比如什么叫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系？什么叫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系？什么叫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系？中央提出來是什么含義？我自己也在冥思苦想，也在從總結(jié)農(nóng)民的經(jīng)驗中考慮這三個體系到底是什么？我覺得這方面的研究還是不足的，應當花大力氣去研究。

我的理解，產(chǎn)業(yè)體系其實主要講的是結(jié)構(gòu)問題和資源的有效利用問題。要建立一個現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，首先要考慮我們中國農(nóng)業(yè)的自然資源狀況是怎么樣的；這樣的自然資源能不能得到科學的、充分的、更好的開發(fā)和利用，從而形成農(nóng)業(yè)各個部門的協(xié)調(diào)發(fā)展。從大的角度來說，資源會決定產(chǎn)業(yè)，我們對農(nóng)業(yè)資源的合理開發(fā)利用，應當形成中國農(nóng)業(yè)的合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從改革開放以來結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，也說明了我們已經(jīng)意識到農(nóng)業(yè)的資源具有多樣性，因此它存在著發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)的可能性。

除了利用農(nóng)業(yè)資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)的各個部門或者發(fā)展農(nóng)業(yè)的各個產(chǎn)業(yè)，其實農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系還有一層意思，就是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系不僅僅止步于田間地頭。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來后，尤其是在現(xiàn)代社會，有更大比重的農(nóng)產(chǎn)品會進入加工和營銷環(huán)節(jié)，所以農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系我想應該包括兩方面內(nèi)容：一是如何充分地、科學地、合理地利用好農(nóng)業(yè)資源，使其各得其所，提供最大的效率；二是如此眾多的農(nóng)產(chǎn)品被生產(chǎn)出來之后，如何適應社會需求新的變化，讓它進入加工、流通等領(lǐng)域，同時這些領(lǐng)域也必須要發(fā)展。所以發(fā)展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，第一講產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，第二講產(chǎn)業(yè)鏈的延長和產(chǎn)業(yè)鏈政策。

生產(chǎn)體系其實主要講的是運用什么樣的手段去從事生產(chǎn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)應當運用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)手段去從事生產(chǎn)，所以毫無疑問這里著重講的是農(nóng)業(yè)的科技化，包括從良種到栽培、養(yǎng)殖的技術(shù)，到使用的各種裝備的技術(shù)，一直到加工營銷的技術(shù)等，都要保證傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。我們的農(nóng)業(yè)確實已經(jīng)從完全依靠手工的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)快速轉(zhuǎn)向了依靠機械、依靠科技進步，目前農(nóng)業(yè)科技進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率約為56%、農(nóng)業(yè)全程機械化約65%，在小麥這個特定的產(chǎn)品中，農(nóng)業(yè)的全程機械化率已經(jīng)過了90%、高的地方甚至達到95%，這說明我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程運用的手段和技術(shù)是在不斷進步的。所以我們就需要認真考慮在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，怎么使我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的手段和技術(shù)不斷地現(xiàn)代化。今天早晨我看到一個新聞很受鼓舞，報道的是廣西壯族自治區(qū)努力結(jié)合當?shù)貙嶋H發(fā)展各種小型的山地機械，實現(xiàn)山區(qū)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，原來一天需要四十個人的工作，現(xiàn)在一個人就夠了。所以技術(shù)提高勞動生產(chǎn)率是很了不起的，它降低了成本、提高了效率。

所以從這個角度看，生產(chǎn)手段的變革是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一個非常重要的途徑。所以，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系就是要從育種開始、從最基本的投入開始，一直到最后農(nóng)產(chǎn)品被生產(chǎn)出來，保證農(nóng)產(chǎn)品的加工、增值都采取現(xiàn)代的、不斷進步的技術(shù)。

而農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體系，在我的理解中，就是如何優(yōu)化利用資源、資金、技術(shù)、勞動力等這些要素。每一個要素都很好，但是你不能把它很好地組織起來的話，效率不會太高。所以我們講經(jīng)營體系，實際上是講如何讓這些已經(jīng)開發(fā)出來、得到認可的資源、要素實現(xiàn)優(yōu)化組合，形成增長能力，投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和運行中。

坦率說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系到底有什么區(qū)別？之間的聯(lián)系是什么？需要認真做一些研究，我也希望中國農(nóng)業(yè)大學的國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究院能夠在這個問題上多下一些功夫。我認為通過這個過程就可以把社會上各種各樣關(guān)注農(nóng)業(yè)、熱愛農(nóng)業(yè)、愿意到農(nóng)業(yè)開發(fā)投資和工作的各方面人員都組合起來，投入到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品加工增值、新技術(shù)新設備研發(fā)等方面。這是一個非常廣闊的天地。

2.健全農(nóng)業(yè)支持保護體系

第二大方面就是要健全農(nóng)業(yè)的支持保護體系。大家都知道我國的農(nóng)業(yè)在加入WTO之前談不上享受了支持保護，入世之后我們逐步取消了農(nóng)業(yè)稅，實行了各種各樣的補貼和支持政策，農(nóng)業(yè)支持保護體系才逐步建立起來。所以從這個意義上講，我國農(nóng)業(yè)支持保護體系真正建立的時間不足20年，仍然缺乏經(jīng)驗，但是它已經(jīng)取得了非常明顯的成效，比如在糧食生產(chǎn)方面，糧食十幾年豐收實際上和國家的政策分不開。endprint

如果有心支持但方法不對，可能也會帶來負效應。我們的糧食產(chǎn)量從2004年以來一直在增加，在2015年達到最高點時實現(xiàn)了連續(xù)12年增產(chǎn)，從8614億斤增長到12429億斤，增產(chǎn)幅度非常大，2016年糧食產(chǎn)量減了104億斤，但都處在歷史的最高位置，這與技術(shù)進步和農(nóng)民的努力都有關(guān)系，和國家的定價機制也有關(guān)系。因為2003年糧食產(chǎn)量僅8614億斤，差不多已經(jīng)回到了1990年的水平，再不增產(chǎn)的話，糧食供給就有問題，所以2003年底中央決定出臺一系列重大政策，包括減免農(nóng)業(yè)稅、糧食最低收購價等。很多同志都知道2004年以后我們出臺了主要糧食作物的最低收購價，后來有些作物納入了臨時存儲收購。我自己經(jīng)歷了政策的制定實施，這個政策在開始施行時非常有成效。但是那時政府制定的最低收購價略低于市場價，就是給農(nóng)民一個托底的價格讓農(nóng)民放心種糧，價格最低跌到政府定的最低收購價時由政府來收購，這樣農(nóng)民就放心踏實了，而且這個政策從2004年到2007年整整四年時間，沒有啟動托底價，這四年中政府也沒有去調(diào)整提高最低收購價。但是因為我們在經(jīng)濟的快速增長中沒有管控好我們的要素價格，土地的價格、勞動力的價格、資金的價格都快速增長，2008年的時候最低收購價托不住，農(nóng)民強烈要求政府增價，于是從2008年到2014年，年年提高主要糧食品種的最低收購價和臨儲價。由于提價對農(nóng)民有好處，所以也帶來了糧食的連年增產(chǎn)，但是不斷提價也有副作用：第一，最低收購價比市場還高時就成了市場最高價，其他的市場化流通主體考慮如果倒掛就會賠本，于是其他市場主體只好從市場退出，政府的糧食部門成了市場上唯一的買主，所以農(nóng)民得到的不是市場的價格；第二個重要的后果就是出現(xiàn)了很多業(yè)內(nèi)同志講的“麥強面弱”“稻強米弱”，就是做面包的面粉價格已經(jīng)高于面包價了，那這面包怎么做？所以很多加工企業(yè)也不得不關(guān)閉退出；第三，糧食價格不斷提高，總會明顯高于國際市場價格，所以我們?yōu)閲H市場的糧食進入中國打開了大門。既要看到最低價補貼起到的積極作用，也要看到由于補貼不恰當，可能會帶來的不良后果。

十九大報告特別強調(diào)要“完善農(nóng)業(yè)支持保護制度”，在這個過程中我們就需要認真學習發(fā)達國家通過什么方式補貼農(nóng)業(yè)，因為要符合WTO規(guī)則中對農(nóng)業(yè)支持保護的限制。正在進行的東北玉米定價機制和收售價格制度改革，提出了“市場定價、價補分離”，既要讓市場發(fā)揮作用，又不能虧待農(nóng)民。在這樣的背景下怎么完善各種大宗農(nóng)產(chǎn)品的定價機制、補貼政策、收儲制度，這是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展非常重要的方面。

3.發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的第三方面就是要努力地發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

關(guān)于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，包括我自己在內(nèi)最開始想得比較多的是必須走土地流轉(zhuǎn)集中、土地規(guī)?；?jīng)營的道路，在現(xiàn)在看也是對的，但是中國的國情很難做到讓大量農(nóng)民盡快退出農(nóng)業(yè)來實現(xiàn)大規(guī)模經(jīng)營，這需要很長的過程。因此問題不在于我們最終實現(xiàn)現(xiàn)代化以后，每個農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能經(jīng)營多大規(guī)模的農(nóng)業(yè)，而在于我們在邁向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，怎么樣來看待這么多數(shù)量的農(nóng)民——他們的減少是一個漸進的過程，在這個過程中若想不引起大的社會動蕩，就要保證農(nóng)民有充分的就業(yè)。十九大報告中“小農(nóng)戶”的概念恐怕是改革開放后第一次在黨的報告提出來，而且這次講的是要讓小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有機銜接，這個含義非常深刻，實際上回應了為什么要推進鄉(xiāng)村振興——農(nóng)民從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的過程不是一蹴而就的。因此我也想到總書記在這個方面曾經(jīng)講過另一個“要有足夠的歷史耐心”，總書記2016年4月25日在安徽省參加改革座談會時說適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，對這個的認識都是一致的，但是要改變我國農(nóng)業(yè)這種分散的、粗放的經(jīng)營方式是需要條件和時間的。條件講了三個：第一就是城鎮(zhèn)化，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，土地規(guī)模經(jīng)營才能做起來；第二是農(nóng)業(yè)科技要有明顯的進步，更少的人種更多的地，要避免粗放經(jīng)營就必須要有科技進步的基礎；第三強調(diào)一家一戶辦不了的事，要由農(nóng)業(yè)社會化服務體系去幫著辦。反過來的意思就是要想搞土地規(guī)模經(jīng)營，就先創(chuàng)造這三個條件，而不是趕人。我覺得這個道理講得很好。關(guān)于時間多長，他講要把改變中國農(nóng)業(yè)分散的、粗放的經(jīng)營方式這個過程放在大的歷史背景下去審視，對此要有足夠的歷史耐心。所以我覺得十九大之后，我們應當有更理性的態(tài)度來看待農(nóng)村存在這么大數(shù)量的小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的問題。

在未來相當長的時間，可能都將是這樣的局面。怎么樣想辦法“實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”需要我們做大量工作，特別是在座的很多都是到農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資發(fā)展的公司企業(yè)，大家要注意到這個問題。如果中國的“三農(nóng)”問題變成“一農(nóng)”，那么就是如何提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率的問題，這件事好辦，只要大規(guī)模的投資、引入現(xiàn)代化的技術(shù)、實現(xiàn)大規(guī)模的經(jīng)營、讓農(nóng)民全部離開農(nóng)業(yè)農(nóng)村，效率就上去了。但是農(nóng)民離開后去哪里？如果他們找不到更好的出路，引出的問題是不是比現(xiàn)在更麻煩？在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，越來越多的專家也在關(guān)注這個問題。中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要因時因地去發(fā)展適合各地實際情況的形式，有一條路就是通過流轉(zhuǎn)實現(xiàn)集中規(guī)模經(jīng)營，有些地方是有條件的，也搞得很好；還有一條路，就是小農(nóng)戶一時半會不愿意放棄自己土地承包經(jīng)營權(quán)的時候，要實現(xiàn)他和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，就要通過發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務體系，現(xiàn)實中很多托管、代耕、購買服務等都可以實現(xiàn)這樣的目標。第三次農(nóng)業(yè)普查資料統(tǒng)計的農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶有2億多，這是中國的國情，如果有一天我們把農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶減到200多萬戶的時候，就與日本、美國差不多了，但是要減掉絕大部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶是不容易的，沒有足夠的歷史耐心是做不到的。所以我們說資本下鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時，除了要提高農(nóng)業(yè)自身的效率，更要考慮怎么給農(nóng)民更多的就業(yè)機會，這需要我們大家共同努力。

在全面振興鄉(xiāng)村的過程中，要在未來的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化競爭中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，我理解至少這幾個問題要處理好：一個是關(guān)于產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系的問題，還有關(guān)于支持保護政策的問題，另外是尤其要認真考慮怎么樣實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有機銜接。endprint

（二）如何實現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”這五句話作為鄉(xiāng)村振興的總要求，大家讀起來都是似曾相識，因為黨的十六屆五中全會，制定第十一個五年規(guī)劃的時候，對社會主義新農(nóng)村建設提了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”五句話。

對兩次分別提出的五句話進行對比就知道：第一，我們12年來有了很大的進步；第二，未來提出的要求更高。這五個方面體現(xiàn)的是“五位一體”總體布局的要求，不是單方面的生產(chǎn)效率提高，這是一個非常重大的問題，單求某一方面的突破解決不了太大的問題，“五位一體”的建設哪個都不能偏廢。

下一步農(nóng)村的現(xiàn)代化就要全面實現(xiàn)這五句話的要求，怎么保證產(chǎn)業(yè)興旺以及鄉(xiāng)村的治理有效，這是下一步實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。當前農(nóng)村城鎮(zhèn)的突出問題很多，十九大報告著重講了兩個。

第一是農(nóng)民的就業(yè)和收入問題，報告里強調(diào)要促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實際就是要給農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)開拓更大的空間，讓他們有更多的收入渠道。我們回顧三十多年來的改革開放，農(nóng)民就業(yè)的第一空間就是耕地，這能解決溫飽，很難實現(xiàn)富裕。于是第二就業(yè)空間被開拓出來，即向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這個過程中也是有變化的。一開始鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，最興旺時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有2000多萬家，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民有1.2億多，當時大家都以為農(nóng)民就業(yè)問題靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這種離土不離鄉(xiāng)的方式就可以解決了，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紅火了十幾年之后退潮了。那么農(nóng)民就業(yè)怎么辦？于是從20世紀90年代開始民工潮漲起來，現(xiàn)在有將近2.8億的農(nóng)民工，那么依靠民工潮是不是就可以解決農(nóng)民的就業(yè)問題？原來我也這么想過，但是這兩年情況又不一樣了。2017年統(tǒng)計局統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，外出務工農(nóng)民工前年增加63萬，2016年增加50萬、增長率已經(jīng)降到0.3%，0.3%在統(tǒng)計學上講起來大概就是個誤差。從這個意義上講，民工潮至少在當前可能不能帶動更多農(nóng)民就業(yè)。于是要開拓第三產(chǎn)業(yè)空間，就是通過一二三產(chǎn)業(yè)融合，通過新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，在農(nóng)村創(chuàng)造不是主要依賴于耕地、但同時又不必進城搞非農(nóng)產(chǎn)業(yè)而增加的就業(yè)機會。有沒有呢？農(nóng)民已經(jīng)創(chuàng)造出來了。前不久，《人民日報》用了很大篇幅報道了河南省虞城縣怎么樣從輸出農(nóng)民工的大縣最后變成農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱土，這個縣在過去的三年中有十萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，除了解決自己的就業(yè)之外，又帶動當?shù)匚迦f多人進入到新的經(jīng)營主體就業(yè)。我不是說以后城市不會增加新的就業(yè)，這不符合規(guī)律，以后城市的發(fā)展轉(zhuǎn)型到位之后還可以給農(nóng)民提供大量的就業(yè)機會，但是至少在這一段時間仍要開辟雖然在農(nóng)村、但不主要依賴于耕地的新產(chǎn)業(yè)、新就業(yè)，這是當前增加農(nóng)民收入非常重要的機會。

講到農(nóng)民的第二個大問題，十九大報告中明確提出“加強農(nóng)村基層基礎工作”，對這個概念，我自己的印象中在黨的文件里是第一次提出來，什么叫基層基礎工作？主要是兩方面：一是怎么樣搞好農(nóng)村的社會治理，這次明確提出叫“三治合一”，就是“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”；第二要“培養(yǎng)造就一支‘懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的工作隊伍”，這也是一個很高的要求，不僅指黨和政府專門從事“三農(nóng)”工作的人，農(nóng)村的基層干部也是“三農(nóng)”工作者，各行各業(yè)都和農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關(guān)系，所以每個行業(yè)都應當有自己懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的工作者隊伍。金融、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)都應該培養(yǎng)自己的“一懂兩愛”三農(nóng)工作者。

結(jié)語

十九大報告中關(guān)于鄉(xiāng)村振興這部分內(nèi)容文字不多，但內(nèi)容非常豐富，而它的根本目的就是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。第一，在這個過程中要始終堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理念和特色；第二，它要達到一種目標，就是讓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村同時和整個國家實現(xiàn)現(xiàn)代化。endprint