進(jìn)一步做好對(duì)東南亞外交

劉鋒

在當(dāng)前南海局勢(shì)日趨穩(wěn)定、中國(guó)與東南亞國(guó)家合作不斷深化的大環(huán)境下，美中在東南亞外交博弈中的攻守態(tài)勢(shì)正發(fā)生易位。美國(guó)軍艦上月擅闖中國(guó)黃巖島12海里“尋釁滋事”，結(jié)果淪為無(wú)人應(yīng)和的“肌肉秀”，就是一種表現(xiàn)。美中攻守態(tài)勢(shì)易位，與其說(shuō)是美國(guó)表現(xiàn)失色，不如說(shuō)中國(guó)表現(xiàn)更出色了。

依托資源稟賦、勞動(dòng)力人口、后發(fā)潛力等優(yōu)勢(shì)，東南亞自上世紀(jì)90年代以來(lái)逐漸成為世界政治經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的熱點(diǎn)區(qū)域之一。美國(guó)、日本等大國(guó)曾長(zhǎng)期深耕東南亞，厚植戰(zhàn)略資源。而對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，東南亞既是周邊最“柔軟”的區(qū)域，也是與中國(guó)戰(zhàn)略互補(bǔ)性、互惠性最強(qiáng)的區(qū)域。從更大意義上說(shuō)，東南亞還是中國(guó)和平崛起的試金石，東南亞始終是最先感知中國(guó)發(fā)展和崛起的區(qū)域。因此，經(jīng)略東南亞一直是中國(guó)周邊外交的重中之重。目前南海區(qū)域爭(zhēng)斗面下降，合作面上升，相關(guān)各方抓住這個(gè)有利時(shí)期，把區(qū)域穩(wěn)定和合作勢(shì)頭保持住，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，顯然符合域內(nèi)各方共同利益。而較之中國(guó)積極搭臺(tái)，美國(guó)等域外國(guó)家處處拆臺(tái)，孰是孰非，高下立判。

著眼于當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)期，中國(guó)經(jīng)略東南亞必當(dāng)有新謀劃、新作為。筆者以為，不妨從“三去一降一補(bǔ)”幾方面著手推進(jìn)。

一是“去中心”?；跉v史淵源和現(xiàn)實(shí)需求，東南亞國(guó)家普遍具有“去中心化”的情結(jié)，歸根結(jié)底還是擔(dān)心本地區(qū)被單一域外國(guó)家所主導(dǎo)，由此也催生了東盟的大國(guó)平衡外交。這要求中國(guó)在與東南亞國(guó)家交往中要更多體現(xiàn)合作者而非領(lǐng)導(dǎo)者的角色，力戒美國(guó)的“中心主義”思想傾向。退一步講，即便是在經(jīng)貿(mào)等某些領(lǐng)域暫時(shí)形成了以中國(guó)為“中軸”、東盟國(guó)家為“輻條”的“輻軸”體系，也不意味著中國(guó)就優(yōu)人一等要做老大，大國(guó)小國(guó)平等相待、協(xié)商一致要始終身體力行。在國(guó)家心理層面，所謂的“美國(guó)需求”也取決于東南亞國(guó)家與中國(guó)打交道的舒適程度。

二是“去爭(zhēng)議”。南海爭(zhēng)議問(wèn)題作為一個(gè)心結(jié)，長(zhǎng)期橫亙?cè)谥袊?guó)與不少東南亞國(guó)家的交往過(guò)程中。盡管南海問(wèn)題不是中國(guó)與東盟之間的問(wèn)題，也不是中國(guó)與部分東南亞當(dāng)事國(guó)關(guān)系的全部，但始終是影響中國(guó)與東盟關(guān)系發(fā)展不可回避的現(xiàn)實(shí)因素之一。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)，要推動(dòng)南海問(wèn)題回歸本原，廓清有關(guān)爭(zhēng)議問(wèn)題的層次和范圍，促使南海部分議題脫敏，推動(dòng)南海爭(zhēng)議與中國(guó)-東盟關(guān)系發(fā)展脫鉤，從而跳出西方輿論設(shè)定的“中國(guó)要南海還是要東南亞”的話語(yǔ)陷阱。

三是“去干擾”。因應(yīng)于中、美、日等大國(guó)競(jìng)逐東南亞的現(xiàn)實(shí)勢(shì)態(tài)，要防范某些國(guó)家對(duì)中國(guó)與東南亞國(guó)家合作大局的干擾，特別是針對(duì)一些重大合作項(xiàng)目的使壞和攪局，類似的案例不在少數(shù)。例如，日本在東南亞的所作所為，往往就是見(jiàn)不得中國(guó)好。此外，盡管南海博弈進(jìn)入間歇期，但根本性的問(wèn)題、結(jié)構(gòu)性的矛盾仍然沒(méi)有破解。換句話說(shuō)，病灶依然在，不排除某個(gè)時(shí)候潰瘍面被重新撕開(kāi)，南海又成為風(fēng)暴眼。因此，要保持戰(zhàn)略定力，繼續(xù)深化與東南亞各國(guó)全方位合作，進(jìn)一步固本培元，讓域外打劫者無(wú)機(jī)可乘。

四是“降赤字”。平心而論，由于多方面因素的影響和制約，中國(guó)與東南亞不少國(guó)家或多或少面臨戰(zhàn)略互信不足的問(wèn)題，而且遠(yuǎn)非那么容易消除，后者依然對(duì)中國(guó)的軍力上升及戰(zhàn)略意圖抱有疑慮，“中國(guó)威脅論”在東南亞仍時(shí)不時(shí)沉渣泛起。這就要求中國(guó)及時(shí)掌握并了解東南亞各國(guó)的心理和需求，更精準(zhǔn)地實(shí)施國(guó)別外交戰(zhàn)略，以更大的耐心布局謀篇，特別是厚植民緣、廣筑友圈，以務(wù)實(shí)作為增信化疑，逐步降低信任赤字。

五是“補(bǔ)短板”。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)注重與東南亞國(guó)家發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，但在為本地區(qū)提供國(guó)際公共產(chǎn)品方面并不盡如人意，某些時(shí)候甚至有缺位之虞。以至于東南亞某些人士詬病我們說(shuō)得多、做得少。是時(shí)候補(bǔ)齊這方面短板了。當(dāng)前我們著力推進(jìn)RCEP和COC磋商進(jìn)程、加快海上絲綢之路東南亞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等就是具體的行動(dòng)體現(xiàn)。今后要繼續(xù)彰顯中國(guó)擔(dān)當(dāng)、推出中國(guó)方案，為東南亞提供更多的國(guó)際公共產(chǎn)品包括安全產(chǎn)品，為中國(guó)與東南亞國(guó)家關(guān)系發(fā)展注入新動(dòng)力。▲

（作者是海南師范大學(xué)海上絲綢之路研究院研究員）