放權(quán)?收權(quán)?杜特爾特推動(dòng)修憲引爭(zhēng)論

本報(bào)駐菲律賓特約記者　趙龍 本報(bào)特約記者 任重

“不會(huì)搞獨(dú)裁，也不會(huì)延長(zhǎng)任期?！狈坡少e總統(tǒng)杜特爾特7日再次重申立場(chǎng)，力圖緩解輿論對(duì)菲律賓修憲的憂慮。杜特爾特支持眾議院目前推動(dòng)的修憲議程，以向地方政府分權(quán)，搞活經(jīng)濟(jì)的方式，減少地方對(duì)貧富差距和政治現(xiàn)狀的不滿。該計(jì)劃還包含將設(shè)立政府總理一職。“強(qiáng)人”杜特爾特突如其來的“放權(quán)之舉”引得多方議論紛紛。反對(duì)派聲稱，杜特爾特的目的不是放權(quán)，而是通過修憲謀求連任。而杜特爾特對(duì)此的回應(yīng)是“我已閱盡人生”。

據(jù)菲律賓GMA新聞網(wǎng)8日?qǐng)?bào)道，杜特爾特7日在菲律賓海關(guān)紀(jì)念活動(dòng)上表示：“我不但不會(huì)延長(zhǎng)任期，還準(zhǔn)備縮短任期。我的政治經(jīng)歷已經(jīng)夠多，也已經(jīng)歷過人生百態(tài)。”他說，修改憲法是為了促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及平復(fù)幾十年穆斯林叛亂的必要環(huán)節(jié)，“你要是覺得還有比聯(lián)邦制更好的制度，能夠阻止戰(zhàn)爭(zhēng)、暴力和流血，我就下臺(tái)。如果你2020年能找到好制度，我就提前下臺(tái)”。上月22日，杜特爾特向菲律賓軍方也做了類似表態(tài)，他說，“如果到了任期結(jié)束還不下臺(tái)，哪怕超過一天，請(qǐng)朝我開槍，請(qǐng)菲律賓軍方與國(guó)家警察不要讓任何人擾亂憲法，包括我”。杜特爾特表示，捍衛(wèi)憲法對(duì)于軍隊(duì)和警方來說是“神圣的職責(zé)”。

現(xiàn)年73歲的杜特爾特2016年就任菲律賓總統(tǒng)，任期6年。美國(guó)彭博新聞社8日稱，世界領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)中沒有幾個(gè)在憲法賦予的權(quán)力上超過杜特爾特。他掌握著83%的財(cái)權(quán)以及12000名政府官員的任命權(quán)。相比之下，美國(guó)總統(tǒng)特朗普的政治任命權(quán)大約4000個(gè)，而如果他想推動(dòng)公眾支出，需經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)?，F(xiàn)在，杜特爾特開始支持向地方政府進(jìn)行政治和財(cái)政分權(quán)。這是菲律賓前總統(tǒng)馬科斯1986年被推翻以來，菲律賓憲法首次進(jìn)行修正。菲律賓圣托馬斯大學(xué)的政治學(xué)教授塔姚對(duì)“德國(guó)之聲”表示，修憲非常必要，現(xiàn)行的1987年憲法使權(quán)力更容易集中在少數(shù)人手中。

上個(gè)月，菲律賓眾議院通過決議，召開國(guó)會(huì)全體會(huì)議，起草憲法修正案。菲律賓ABS-CBN新聞網(wǎng)報(bào)道說，國(guó)會(huì)全體會(huì)議預(yù)計(jì)在3月15日舉行。根據(jù)眾議院正在準(zhǔn)備的修憲議程，屆時(shí)菲律賓將由中央集權(quán)改為聯(lián)邦制，總統(tǒng)由現(xiàn)行只能做一任改為可連任一次。彭博新聞社8日稱，憲法修改后，國(guó)會(huì)將遴選一名總理領(lǐng)導(dǎo)政府，總理有權(quán)提名內(nèi)閣成員，負(fù)責(zé)制定國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)等政策?？偨y(tǒng)還是國(guó)家元首，在國(guó)防、國(guó)家安全和外交政策上有主導(dǎo)權(quán)。此外，13個(gè)菲律賓地區(qū)政府將負(fù)責(zé)本地區(qū)的規(guī)劃、開發(fā)、住房、醫(yī)院、教育等事宜。中央政府收入的60%將劃撥地方政府用于財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，在一些行業(yè)，對(duì)禁止外資擁有所有權(quán)的限制將取消。根據(jù)1987年菲律賓憲法規(guī)定，外國(guó)投資者只允許擁有最多40％的所有權(quán)。此規(guī)定阻礙了外資對(duì)菲律賓電信業(yè)和旅游業(yè)的投入。

接下來，菲律賓參議院必須通過憲法修正案，然后進(jìn)行全民公投。預(yù)計(jì)整個(gè)過程要持續(xù)一整年。由于菲律賓曾被馬科斯總統(tǒng)獨(dú)裁統(tǒng)治20年，民眾擔(dān)心國(guó)家再次出現(xiàn)獨(dú)裁者，對(duì)總統(tǒng)任期延長(zhǎng)議題十分敏感?，F(xiàn)行菲律賓憲法規(guī)定，總統(tǒng)任期6年，不得連任。菲律賓大學(xué)憲法學(xué)教授加特麥丹8日對(duì)菲律賓“Rap?pler”網(wǎng)站表示，“我們對(duì)政治人物的不信任已經(jīng)到了不相信他們會(huì)遵守憲法的地步。任何想修改1987年憲法的舉動(dòng)，都可能被視為修改任期的陰謀。信任被打破后，我們對(duì)政客已經(jīng)失去了尊重?！?/p>

菲律賓反對(duì)派認(rèn)為，這是杜特爾特“力圖繼續(xù)執(zhí)政的陰謀”。他最激烈的反對(duì)者德利馬說，“杜特爾特只是想通過修憲在總統(tǒng)位置上多待幾年。我們必須保持警惕，不讓這個(gè)邪惡的計(jì)劃成功”。

對(duì)于修憲改制能否釋放菲律賓經(jīng)濟(jì)活力，也存在質(zhì)疑。菲財(cái)長(zhǎng)多明格斯上月底坦承，聯(lián)邦制下的稅收和收入分享存在挑戰(zhàn)，如果處理不好，“可能成為一場(chǎng)噩夢(mèng)”。菲律賓前最高法院院長(zhǎng)戴維德也表示，“菲律賓若改成聯(lián)邦制。將是一次致命的試驗(yàn)。窮人會(huì)更窮。人們不可避免地將背上更多稅負(fù)，以支持聯(lián)邦官僚體制?！狈坡少e“Rappler”網(wǎng)站稱，雖然目前的1987年憲法不完美，但很多政界人士認(rèn)為現(xiàn)在不是修憲的時(shí)候。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家沃爾夫8日評(píng)論說，菲律賓的很多問題有賴于憲法改革，但憲法改革不是減少收入差距和權(quán)力集中的“魔棒”。▲