農(nóng)村動(dòng)物防疫工作存在問題及對策建議

近幾年來，農(nóng)村動(dòng)物防疫工作在當(dāng)?shù)攸h委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的幫助和全體畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員的共同努力和配合下，取得一定成績，一些重大動(dòng)物疫病得到很好地控制，促進(jìn)了農(nóng)村畜牧業(yè)的發(fā)展。但是冷靜分析，目前農(nóng)村動(dòng)物防疫工作還存在著不少的問題，制約著動(dòng)物防疫工作的正常開展。因此，我們務(wù)必要高度重視，找準(zhǔn)問題，創(chuàng)新理念，積極探索，努力提高動(dòng)物防疫密度，確保免疫質(zhì)量，切實(shí)減少疫病造成的經(jīng)濟(jì)損失，全力保障畜牧業(yè)的健康快速發(fā)展。

一、存在的主要問題及原因分析

1.防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定。

（1）畜牧獸醫(yī)防疫隊(duì)伍管理權(quán)限不穩(wěn)定?；鶎觿?dòng)物防疫體系建設(shè)，直接關(guān)系著畜牧業(yè)發(fā)展、畜產(chǎn)品安全、農(nóng)民增收和社會(huì)穩(wěn)定。目前基層畜牧獸醫(yī)防疫隊(duì)伍機(jī)構(gòu)設(shè)置有縣（城區(qū)）水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局及下屬構(gòu)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站。動(dòng)物防疫雖然屬公益性服務(wù)范疇，工作平凡而又十分重要，但無疫情時(shí)期，基層動(dòng)物防疫體系往往被社會(huì)“遺忘”，是弱勢機(jī)構(gòu)，畜牧獸醫(yī)防疫隊(duì)伍管理權(quán)限從上世紀(jì)90年代到現(xiàn)在，每次機(jī)構(gòu)改革都有畜牧獸醫(yī)防疫隊(duì)伍的份，管理權(quán)限經(jīng)歷了下放、收回、合并、收回、合并的經(jīng)歷。2002年機(jī)構(gòu)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)防疫隊(duì)伍三權(quán)已經(jīng)歷過下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、收回縣局管理的歷程，2002年機(jī)構(gòu)改革后，獸醫(yī)站并入農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，三權(quán)交給當(dāng)?shù)卣?，?008年至今三權(quán)又收回縣局管理，縣局也經(jīng)歷過合并農(nóng)業(yè)局、獨(dú)立、如今又合并農(nóng)業(yè)局的歷程，畜牧獸醫(yī)技術(shù)干部人心浮動(dòng)不安，無所適從，干部、職工工作積極性難以提高，工作落實(shí)難，影響農(nóng)村動(dòng)物防疫工作的開展。

（2）村級(jí)獸醫(yī)網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定。農(nóng)村村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍雖已建立，但文化素質(zhì)和專業(yè)水平普遍較低，報(bào)酬不高，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每1～3個(gè)村委都設(shè)有一名村獸員，但是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正發(fā)揮村獸員作用的也就那么四、五個(gè)人，雖然如今農(nóng)村散養(yǎng)的豬、牛減少，但是散養(yǎng)家禽還是很多，工作量不見得少，現(xiàn)在社會(huì)用工工錢那么高，但是現(xiàn)在村獸醫(yī)員的待遇還是90年代的標(biāo)準(zhǔn)，以前還有的出診收費(fèi)來維持補(bǔ)充，但是由于大多數(shù)村獸醫(yī)員因技術(shù)有限，許多人只會(huì)打防疫針而診療水平有限，沒有得到當(dāng)?shù)厝罕姷恼J(rèn)可，沒人請去出診再加上散養(yǎng)的豬、牛少了，更是雪上加霜，因而經(jīng)濟(jì)收入沒有保證，使很多人不愿做村獸醫(yī)員，村獸醫(yī)員年齡老化嚴(yán)重，是影響農(nóng)村動(dòng)物防疫工作最主要原因。

2. 動(dòng)物防疫宣傳力度不大。由于財(cái)力、物力、人力等諸多因素的影響，職能部門對動(dòng)物防疫的宣傳面不夠廣，緊限于開開會(huì)來落實(shí)會(huì)議精神。而政府部門平時(shí)也不太注重對動(dòng)物防疫工作的宣傳，使農(nóng)民對動(dòng)物防疫的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，誤認(rèn)為自已的畜禽生長正常打不打防疫無關(guān)緊要。

3.農(nóng)民群眾和干部職工素質(zhì)不高，防疫認(rèn)識(shí)不足。一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)為動(dòng)物防疫是畜牧獸醫(yī)部門的事，動(dòng)物免疫與否是群眾的事，愿免就免，愿防則防，沒有真正把“動(dòng)物防疫工作行政首長負(fù)責(zé)制，政府負(fù)責(zé)密度，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)質(zhì)量?！甭涞綄?shí)處，對動(dòng)物防疫工作宣傳發(fā)動(dòng)不力，人員、經(jīng)費(fèi)、物資等相關(guān)問題未及時(shí)解決，只是嘴巴說重視而不見行動(dòng)，特別是向政府購買服務(wù)的動(dòng)物防疫合作組織或技術(shù)服務(wù)公司的人員下到當(dāng)?shù)亻_展防疫服務(wù)工作，因不是當(dāng)?shù)乇镜厝?，?dāng)?shù)剞r(nóng)民不認(rèn)識(shí)他們，再加上沒有當(dāng)?shù)劓?zhèn)、村干部帶路配合，根本沒有辦法開展防疫工作；二是大部分畜牧獸醫(yī)技術(shù)干部的技術(shù)知識(shí)老化，這幾年都沒有進(jìn)行過技術(shù)知識(shí)更新的培訓(xùn)而沒有跟上時(shí)代的技術(shù)要求，對專業(yè)戶沒有什么幫助失云群眾的信任；有的畜牧干部對動(dòng)物防疫工作認(rèn)識(shí)也不足，認(rèn)為年年這樣打，有村獸醫(yī)員負(fù)責(zé)就行了，干部是配合他們進(jìn)行的，再加上經(jīng)費(fèi)待遇又低，有疲沓心理，往往持消極被動(dòng)心態(tài)，工作責(zé)任心不強(qiáng)，對群眾有抵觸情緒的未作過細(xì)工作，下村只是應(yīng)付了事，有的干部和村獸醫(yī)員還存在留病養(yǎng)醫(yī)思想。由于各方面認(rèn)識(shí)模糊，常常造成防疫工作的隨意性，影響免疫密度與質(zhì)量。

有部分群眾文化素質(zhì)不高，防疫認(rèn)識(shí)不足，接受防疫意識(shí)差，有的認(rèn)為只要在水、料中加點(diǎn)藥，畜禽就不會(huì)發(fā)?。挥械恼J(rèn)為只要畜禽打過防疫針后就不會(huì)生病，一有病就認(rèn)為防疫沒有用；或者有的因上次免疫發(fā)生了反應(yīng)造成畜禽不吃或跛行，或死亡未按要求得到足夠補(bǔ)償，對下次防疫產(chǎn)生嚴(yán)重的抵觸情緒，使得個(gè)別地方工作難開展、免疫不到位。

4.免疫質(zhì)量不高，防疫效果不佳。造成防疫效果不佳，免疫質(zhì)量不高的因素主要有：（1）市場因素：畜禽市場價(jià)下跌導(dǎo)致；（2）人為因素：操作不當(dāng)，用量不夠，用法不對，病死畜禽不作無害化處理；（3）疫苗 因素：疫苗保存不當(dāng)，疫苗失效、過期，假劣疫苗；（4）動(dòng)物本身應(yīng)激因素及本身已感染疾病或外于發(fā)病潛伏期；動(dòng)物營養(yǎng)不良，體內(nèi)寄生蟲嚴(yán)重等因素

5.防疫范圍不廣。在農(nóng)村，一般只注重豬和雞的防疫，而放松牛羊的防疫；且只重視動(dòng)物重大疫病的防疫，而放松對其它一些危害嚴(yán)重的疫病的防疫，如禽出敗、鴨傳染性漿膜炎、狂犬病等。

6.沒有做好防疫監(jiān)督以檢促防工作。在檢疫時(shí)沒有嚴(yán)格把關(guān)，使群眾認(rèn)為不打和打一個(gè)樣，沒有人去管和查。

二、對策建議

畜牧業(yè)已撐起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的半邊天，成為農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。各地要真正把動(dòng)物防疫工作落到實(shí)處，實(shí)行政府牽頭，鎮(zhèn)干、村干進(jìn)村，村小組長配合，村獸醫(yī)員（防疫服務(wù)人員）上門服務(wù)集中防疫、在強(qiáng)力推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、全面防疫”的方針，健全動(dòng)物防疫機(jī)制，創(chuàng)新動(dòng)物防疫方略，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，做大做強(qiáng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)。

1.加強(qiáng)防疫隊(duì)伍自身建設(shè)，提高動(dòng)物防疫工作水平。加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，提高基層隊(duì)伍人員素質(zhì)，廣大畜牧獸醫(yī)防疫人員要加強(qiáng)自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實(shí)履行好動(dòng)物防疫職責(zé)。制定合理的培訓(xùn)計(jì)劃，有計(jì)劃有步驟地對基層現(xiàn)有人員開展多種形式的畜牧獸醫(yī)和動(dòng)物防疫防控技術(shù)等的培訓(xùn)，對現(xiàn)有非專業(yè)人員進(jìn)行本專業(yè)學(xué)歷教育，對現(xiàn)有專業(yè)人員進(jìn)行本知識(shí)更新。

2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，熱情服務(wù)，提高動(dòng)物防疫質(zhì)量。動(dòng)物防疫工作的好壞不僅僅是確保畜禽健康的問題，也是涉及到社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)問題，為此，各地要深化認(rèn)識(shí)，高度重視，把動(dòng)物防疫擺在重要位置來抓，必須加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)政府負(fù)責(zé)防疫密度，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)防疫質(zhì)量的要求，切實(shí)加大對動(dòng)物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。要轉(zhuǎn)變過去那種認(rèn)為“打動(dòng)物防疫針僅僅是畜牧部門一家的事情”的舊觀念，進(jìn)一步明確防疫工作的政府責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、鎮(zhèn)干部、村干部分頭負(fù)責(zé)到村屯，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、業(yè)務(wù)部門全力抓、相關(guān)部門配合抓的管理模式，駐村干部帶隊(duì)、獸醫(yī)打針、村干部、村組長配合服務(wù)的防疫工作機(jī)制，保證防疫工作的順利開展。

3.壯大服務(wù)力量，創(chuàng)新服務(wù)方式。通過創(chuàng)辦動(dòng)物防疫合作組織或技術(shù)服務(wù)公司，由組織或公司組建由執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)或村級(jí)獸醫(yī)員組成服務(wù)團(tuán)隊(duì)、通過獸醫(yī)托管、簽約服務(wù)等方式，為畜禽養(yǎng)殖戶提供優(yōu)質(zhì)的動(dòng)物診療、免疫注射等服務(wù)；散養(yǎng)戶動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作通過政府向動(dòng)物防疫合作組織或技術(shù)服務(wù)公司購買服務(wù)予以解決，并逐步由政府購買服務(wù)向養(yǎng)殖者購買服務(wù)轉(zhuǎn)變，要通過培育獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織，發(fā)展壯大獸醫(yī)服務(wù)供給側(cè)能力，逐步實(shí)現(xiàn)獸醫(yī)服務(wù)多層次、高質(zhì)量、全方位供給，在解決好“誰來打針”問題的基礎(chǔ)上，促使畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營者在觀念上從“要我防”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙馈?，最終實(shí)現(xiàn)落實(shí)動(dòng)物防疫主體責(zé)任的目標(biāo)。規(guī)模養(yǎng)殖場動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作全部由其自身承擔(dān)或通過自行向獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織購買服務(wù)予以解決；積極引導(dǎo)中小規(guī)模養(yǎng)殖場主動(dòng)購買疫病防治、檢驗(yàn)檢測等獸醫(yī)服務(wù)，解決自身辦不了、辦不好、辦起來不合算的問題；

4.健立健全村級(jí)獸醫(yī)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)防疫工作順利開展。如有的實(shí)行不了獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健立健全村級(jí)獸醫(yī)網(wǎng)絡(luò)。一是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況適當(dāng)提高村獸醫(yī)員的補(bǔ)助，同時(shí)加強(qiáng)對村獸醫(yī)員的技術(shù)培訓(xùn)，開創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高服務(wù)能力和自身報(bào)酬；二是每1-3個(gè)村委都要安排1名有專業(yè)知識(shí)的村獸醫(yī)員，可以由村獸醫(yī)員兼任村干部或食品藥品監(jiān)督管理聯(lián)絡(luò)員，這樣也可以提高他們的待遇。

5.加強(qiáng)宣傳力度，普及防疫知識(shí)，營造良好動(dòng)物防疫氛圍。各級(jí)政府、主管職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站等各部門要大力配合，要充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等宣傳工具，采取培訓(xùn)、會(huì)議、發(fā)放資料等形式手段，廣泛宣傳動(dòng)物防疫知識(shí)而達(dá)到家喻戶曉，深入民心，使他們自覺接受防疫，積極配合防疫，主動(dòng)參與防疫，對病死畜禽進(jìn)行無害化處理，對污染環(huán)境進(jìn)行徹底消毒。同時(shí)要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系和溝通，加大對違法違規(guī)行為進(jìn)行曝光，引起各級(jí)政府和社會(huì)的重視，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村動(dòng)物防疫工作的順利開展。

6.加強(qiáng)對生物制品的管理，提高免疫質(zhì)量。嚴(yán)格按照防疫操作規(guī)程進(jìn)行操作，確保疫苗安全有效，非重大動(dòng)物疫病的疫苗由有資質(zhì)的單位和企業(yè)、組織來提供，重大動(dòng)物疫病的疫苗由縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門統(tǒng)一按規(guī)定進(jìn)行配送，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站安排使用，同時(shí)，上級(jí)畜牧行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度，保證疫苗實(shí)行專供，確保疫苗安全有效。

7.落實(shí)督查、獎(jiǎng)懲制度。上級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門隨機(jī)地對動(dòng)物防疫工作進(jìn)行督查，加強(qiáng)對產(chǎn)地和屠宰檢疫的監(jiān)管，通過以檢促防來促進(jìn)工作的開展。動(dòng)物防疫工作的好壞與政府部門人員的職務(wù)升降、專業(yè)人員的職稱評(píng)聘、各有關(guān)單位的年度目標(biāo)績效管理獎(jiǎng)掛鉤，以充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性，對于因重大動(dòng)物疫病發(fā)生而造成重大經(jīng)濟(jì)損失及社會(huì)影響的，給予當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)人員降職或免職等相關(guān)處分。