保障性住房建設(shè)財務(wù)管理中存在的問題及對策

鄧晟

摘 要：伴隨著我國經(jīng)濟改革的不斷深入，國家也在不斷地加大社會福利方面投入，而保障性住房就是其中的重要工程。從“十二五”開始，國家就開始實行規(guī)劃建設(shè)保障房，針對保障房構(gòu)建出了不同層面和不同層次的政策措施。本文對保障性住房建設(shè)財務(wù)管理目標(biāo)進行了分析，探討了目前在保障性住房建設(shè)項目中財務(wù)管理方面存在的問題，并針對這些問題提出了一些改進建議。

關(guān)鍵詞：保障性住房建設(shè);財務(wù)管理;問題;措施

一、前言

對于我們大多數(shù)人來說，住房是滿足基本生活需求的重要組成部分。近年來由于房價上漲過快，很多城市居民的居住需求都不能得到有效滿足，在此背景之下，國家明確提出要構(gòu)建不同層面的保障房，加大保障房供給力度，從根本上解決住房難問題。而黨的十九大報告也提出“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位”。對于經(jīng)濟能力較差、購買不起商品房的中低收入群體來說，就需要政府大力建設(shè)保障性住房，以此解決這類人的住房問題。

無論從國家的政策角度或是財務(wù)管理的角度來看，保障性住房工程項目建設(shè)資金的管理與一般的房地產(chǎn)開發(fā)項目有較大不同。為了在控制項目投資成本的前提下保證工程按期高質(zhì)量地完成，西安市目前實行的是代建制的項目管理機制及模式，“投資、建設(shè)、管理”三分離。由財政投資，委托西安市住房保障中心對項目資金進行監(jiān)管并委托代建單位負(fù)責(zé)具體項目建設(shè)。通過這種代建模式使保障性住房項目建設(shè)管理更加專業(yè)化，各單位能夠做到各負(fù)其責(zé)，同時也對參與建設(shè)的各單位財務(wù)管理工作提出了更高要求。

但是在實際工作當(dāng)中由于建設(shè)管理缺乏經(jīng)驗、工作效率偏低、思想不夠重視等現(xiàn)象，一定程度影響了保障房建設(shè)任務(wù)的完成效果，這需要引起相關(guān)單位的重視和積極應(yīng)對。筆者所在單位也參與了西安市保障房項目建設(shè)，目前項目已經(jīng)全部竣工并完成了審計局組織的財務(wù)竣工決算審計工作，筆者也在整個建設(shè)過程中負(fù)責(zé)該項目的財務(wù)核算及財務(wù)管理工作。現(xiàn)對在項目建設(shè)過程中資金管理的一些思路和做法予以總結(jié)，為后續(xù)更好地做好保障性住房工程項目財務(wù)管理提供一些經(jīng)驗。

二、保障性住房建設(shè)財務(wù)管理的目標(biāo)

1.加強對項目建設(shè)資金的管理

建設(shè)資金是任何一個項目的“血液”，資金管理的首要要求就是滿足及時到位、安全使用、成本效益等原則，否則項目建設(shè)按正常工作進度和嚴(yán)把質(zhì)量要求也無從談起，更不可能有效實現(xiàn)成本控制的目標(biāo)。在保障房項目建設(shè)過程中，財務(wù)人員必須對資金嚴(yán)格把關(guān)。加強工程項目的過程管理和費用控制，嚴(yán)格執(zhí)行付款審批的手續(xù)和流程，根據(jù)各類工程合同、施工形象進度表等資料嚴(yán)格審核及時按照合同約定的工程進度支付工程款。

2.確保保障房項目按計劃保質(zhì)、保量完成

與其他建設(shè)項目相比，保障房建設(shè)項目是關(guān)系民生的大事，項目有嚴(yán)格的質(zhì)量、時間要求。同時各級政府每年會把保障房項目建設(shè)進度納入各類考核指標(biāo)中，所以在工程立項后，財務(wù)部門要提前做好資金籌劃工作，嚴(yán)格執(zhí)行計劃從而推進項目建設(shè)進度。因為項目建設(shè)情況復(fù)雜，還要提前制定應(yīng)對突發(fā)狀況的預(yù)案，避免因為資金支付不及時而出現(xiàn)停工導(dǎo)致工期的拖延，通過行之有效的措施來保證工程建設(shè)質(zhì)量，為后期的保障房物業(yè)管理順利開展工作提供便利。

3.確保項目資金在建設(shè)過程中合規(guī)

保障房項目建設(shè)資金與一般項目建設(shè)的資金來源的最大區(qū)別是大部分都是財政投資，因此在項目建設(shè)財務(wù)管理中一個重要目標(biāo)就是保證建設(shè)資金的使用遵章守紀(jì)，要嚴(yán)格執(zhí)行“八項規(guī)定”，堅決杜絕工程建設(shè)中存在的腐敗現(xiàn)象。必須保證工程資金?？顚Ｓ茫沤^出現(xiàn)任何非法占用和挪用建設(shè)資金的情況出現(xiàn)。

三、保障性住房建設(shè)財務(wù)管理中存在的問題

保障房建設(shè)過程中，財務(wù)管理結(jié)果的好壞直接影響著保障房建設(shè)項目的經(jīng)濟效益和社會效益。從當(dāng)前的保障房建設(shè)財務(wù)管理工作看，仍存在以下問題。

1.資金的使用效率有待進一步提高

目前資金的申請和撥付環(huán)節(jié)太多，工作效率低，不利于保障性住房的建設(shè)要求。每支付一筆款項，均需向財政部門申請，財政部門審核同意后將資金撥到保障性住房建設(shè)單位，然后再由建設(shè)單位支付給代建方和施工單位，資金的在途時間拖得很長，降低了資金的使用效率。而且在資金使用方面，由于建設(shè)過程中各類問題較為復(fù)雜，在制定預(yù)算中總是難以完全切合，容易造成資金使用偏差。

另外，在針對保障房的實際建設(shè)過程中，財政部門通常會要求項目建設(shè)方單獨建賬單獨核算，撥付項目資金必須?？顚Ｓ谩Ｓ袝r還會簽訂有關(guān)的資金監(jiān)管協(xié)議，進行嚴(yán)格的資金使用監(jiān)管。即使是同一家承建方同時承建兩個項目也不允許資金混用，就樣就極大地限制建設(shè)單位在資金調(diào)配使用中的靈活度。筆者所在的單位承建的一個保障房建設(shè)項目根據(jù)合同的規(guī)定項目原計劃于2010年開工，2015年實現(xiàn)交房，但是由于開工計劃屬于政府考核目標(biāo)，為了完成任務(wù)，項目基本上都存在先開工、后招標(biāo)的情況。由于無法簽訂建設(shè)合同，導(dǎo)致施工單位在很長一段時間里沒有獲得任何工程款，一直在使用自有資金墊資來推進項目建設(shè)，這樣給承建單位帶來了極大的資金壓力。

2.財務(wù)核算問題

財務(wù)核算方面的問題在于建設(shè)核算制度欠缺，財務(wù)從業(yè)人員對于基本建設(shè)會計制度方面的知識掌握不足。筆者所在單位執(zhí)行企業(yè)會計制度，而廉租房建設(shè)項目按財政要求單獨核算，采用基本建設(shè)會計制度，而其他的一些項目采用企業(yè)會計制度。因此企業(yè)的賬套增多，核算變復(fù)雜。

3.預(yù)算管理問題

與一般房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目相比，保障性住房項目特點是建設(shè)周期長、資金投入量大。建設(shè)項目資金的來源大部分是政府的專項財政撥款。因此資金的預(yù)算管理的工作重點應(yīng)該是預(yù)算準(zhǔn)確項目資金總量以便財政及時安排資金。但在實際建設(shè)過程中，建設(shè)單位只知道工程投資總額，但項目具體在什么階段上收到多少財政撥款不清楚，只能走一步看一步，因此施工方常常承受著巨大的資金壓力，加之可能存在的其他因素造成的資金使用緊張而導(dǎo)致延誤工期。

四、完善保障性住房建設(shè)財務(wù)管理工作的建議

1.資金使用方面問題的改進措施

按基本建設(shè)會計制度要求，資金來源不管是財政資金還是自有資金，在使用過程中必須?？顚Ｓ谩６斦Y金的使用更是監(jiān)督管理的重點，建設(shè)單位應(yīng)制定專項資金管理辦法，強化對資金賬戶監(jiān)管，從而確保資金合理使用。項目代建單位必須保證建設(shè)資金的專戶存儲、專賬核算，“專”字不僅體現(xiàn)在工程項目上，也體現(xiàn)在資金的規(guī)定用途上，?？顚Ｓ?，不得擠占、截留、挪用。另外，在工作中也要轉(zhuǎn)變思維方式，盡量站在促進保障房建設(shè)角度來考慮問題。著重解決資金撥付流程的問題，保證建設(shè)資金快速足額到位。

2.項目會計核算的改進措施

財務(wù)部門首先要完善會計管理制度，做好基本建設(shè)財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概算建設(shè)內(nèi)容做好賬務(wù)設(shè)置和管理，打造科學(xué)合理的財務(wù)核算體系。加強每筆資金的申請和撥付的審核，包括掌握付款節(jié)點、付款條件、嚴(yán)格執(zhí)行合同，規(guī)范支付程序，審批權(quán)限等內(nèi)容，合理設(shè)置會計明細(xì)科目，建立資金臺賬，定期自查核算過程中的錯誤與不當(dāng)，并與相關(guān)部門等進行賬務(wù)核對。及時掌握工程進度，正確編制專項資金報表，確保會計信息數(shù)據(jù)清晰、準(zhǔn)確、真實，按規(guī)定向財政部門報送基建財務(wù)報表。做好基本建設(shè)的預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，減少資金損失和浪費，提高投資收益。

3.資金預(yù)算管理工作改進措施

項目資金預(yù)算管理是項目整體財務(wù)管理工作的一項重要組成部分，主要起兩個作用：首先是保證建設(shè)單位能在最短的時間內(nèi)籌備到足夠的資金，其次是有效的控制工程建設(shè)成本，在項目初期制定預(yù)算是，在投資總額不得超過項目投資概算批復(fù)總額的前提下。還要對工程建設(shè)過程可能會出現(xiàn)不可預(yù)見的風(fēng)險進行防御，設(shè)置資金預(yù)警線，加強提前預(yù)防工作，如果資金存量接近資金預(yù)警線，就立即籌集資金保證存量，避免因資金流動的環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，導(dǎo)致財務(wù)管理出現(xiàn)窘境。進而增加工程建設(shè)過程出現(xiàn)的財務(wù)風(fēng)險可能性。如果因為工程進行過程中設(shè)計變更而需要追加更多的資金投入，資金的申請就要嚴(yán)格按照上級要求進行。經(jīng)過財政管理部門的審批程序，將追加資金總數(shù)和辦理手續(xù)過程出具相應(yīng)說明，以便于項目完工后的財務(wù)決算工作。

五、結(jié)語

綜上所述，保障性住房建設(shè)是國家民生保障工作和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的一項重要工作內(nèi)容。而由于保障性住房工程項目建設(shè)的資金來源較為復(fù)雜，建設(shè)房屋類型多樣、資金使用嚴(yán)格、建設(shè)過程中監(jiān)管主體的多元性等等，決定了保障性住房工程建設(shè)資金管理的重要性。而做好資金管理，完善制度是前提，科學(xué)的財務(wù)核算體系是關(guān)鍵，正確的資金預(yù)算是重點，同時還需要加大對財務(wù)人員專業(yè)技術(shù)的培養(yǎng)，提高財務(wù)管理工作水平。對所出現(xiàn)的問題及時進行解決，從而促進保障房事業(yè)的順利發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：劉海琳）