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    鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下西藏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)探討

    2018-02-09 18:20:09陳愛東
    關(guān)鍵詞:主體農(nóng)業(yè)

    陳愛東,李 蘊(yùn)

    (西藏民族大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院 陜西咸陽 712082)

    黨的十九大指出,我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題,要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,建設(shè)富裕、美麗鄉(xiāng)村。西藏作為我國重要的生態(tài)安全屏障、國家高原特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和典型的成片貧困地區(qū),農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢和劣勢都非常突出,其中制約第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大因素就是落后的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式。積極轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式,在堅(jiān)持農(nóng)牧區(qū)土地和草場家庭承包責(zé)任制度的基礎(chǔ)上,實(shí)施承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)三權(quán)分置改革,因地制宜,適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì),培育合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等多元新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,建立和完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,是實(shí)現(xiàn)西藏農(nóng)牧區(qū)振興和建設(shè)和諧、美麗、富裕西藏新農(nóng)村的重要路徑。

    一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)涵

    按照黨的十九大文件精神,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要解決當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下的城鄉(xiāng)差距問題,其目標(biāo)就是提高農(nóng)民的收入水平、生活環(huán)境水平和社會治理水平,實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)村、小康農(nóng)村,其振興的標(biāo)志即五句話:產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。目前我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了社會主義新時(shí)代,新時(shí)代對經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量提出了新要求,國家更加關(guān)注三農(nóng)的問題,并針對農(nóng)村存在的系列問題,在以往建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)上,圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面,提出了更加務(wù)實(shí)、明確的立體式美好生活目標(biāo),讓每一個(gè)中國農(nóng)民看到了未來鄉(xiāng)村的愿景。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵是發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平,培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民,構(gòu)建融合農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,提升特色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力,讓綠水青山真正成為金山銀山;實(shí)現(xiàn)形成振興戰(zhàn)略的主要路徑在于積極實(shí)施土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)三權(quán)分置改革,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,培育和構(gòu)建有中國特色的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。[1]

    從十九大報(bào)告的邏輯關(guān)系看,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)主體最大的差異在于生產(chǎn)組織方式的規(guī)?;图s化,新時(shí)代對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提出了新要求,我們必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,把發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)、建設(shè)多層次新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要路徑。正確認(rèn)識新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要把握三個(gè)方面:一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是基于我國城鎮(zhèn)化發(fā)展、家庭土地承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)和土地流轉(zhuǎn)權(quán)出現(xiàn)三權(quán)分離的背景下產(chǎn)生的,突破了過去單一的家庭承包主體經(jīng)營的限制,具有土地經(jīng)營規(guī)模較大、勞動生產(chǎn)率較高、商品化程度高等特征。[2]二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的一種類型,是對傳統(tǒng)家庭經(jīng)營主體的創(chuàng)新和完善,擁有的只是農(nóng)民家庭土地承包經(jīng)營權(quán),土地所有權(quán)還是屬于農(nóng)村集體。另外,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不能占有進(jìn)城農(nóng)民工合法的土地承包權(quán)的權(quán)益,不能盲目追求經(jīng)營規(guī)模,要立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,積極承擔(dān)新型現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)牧民的培養(yǎng)責(zé)任,進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營,實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和土地產(chǎn)出率并重。這也是官方文件正式表述中從以往的“規(guī)模經(jīng)營主體”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶滦徒?jīng)營主體”的一個(gè)考慮。三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,既包括實(shí)際經(jīng)營的農(nóng)業(yè)組織,如家庭農(nóng)場,合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè),也包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)的經(jīng)營組織,如農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)機(jī)修理公司、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和供銷合作社等。

    二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)具備的基本條件和特征

    相對傳統(tǒng)的農(nóng)戶,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)該具備以下三點(diǎn)素質(zhì):一是具有一定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)知識和專業(yè)技能,符合專業(yè)職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)營要求;二是擁有一定規(guī)模的生產(chǎn)要素,如土地、資金、勞動力和技術(shù);三是能夠自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,有一定的組織管理能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體完全按市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行運(yùn)作,其集約化、專業(yè)化、組織化和社會化特征就成為了區(qū)別傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的標(biāo)志。具體而言:

    一是生產(chǎn)的適度規(guī)?;?。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)生于農(nóng)村種養(yǎng)能手等,有較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平,有內(nèi)在擴(kuò)張經(jīng)營的要求和動機(jī),也具備較大規(guī)模經(jīng)營的能力和風(fēng)險(xiǎn)防御能力,從經(jīng)營規(guī)??矗黠@比傳統(tǒng)小農(nóng)模式下的家庭經(jīng)營規(guī)模高,他們可以憑借自己的技術(shù)、資金和經(jīng)營優(yōu)勢,取得較好的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

    二是生產(chǎn)的集約化。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大多具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的理念,對市場比較熟悉,擁有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要的農(nóng)業(yè)技術(shù),農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)銷售信息等,具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營管理意識,重視農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)效益,對農(nóng)業(yè)資源要素,能夠從提高資源配置水平和利用效率的角度,進(jìn)行較好的整合,無論是土地利用率、勞動力人均產(chǎn)量、自身經(jīng)濟(jì)效益、社會效益,都優(yōu)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

    三是生產(chǎn)的專業(yè)化。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體往往集中在某一個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行發(fā)展,如蔬菜專業(yè)化組織,生產(chǎn)非常有專業(yè)性,產(chǎn)品也具有特色性,同時(shí),新型組織重視對成員職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng),在實(shí)踐上,他們也是當(dāng)?shù)芈殬I(yè)新型農(nóng)牧民培育的主要載體。從組織新型的經(jīng)營范圍看,專業(yè)化分工也比較明顯,有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的,有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售的,有從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)的,生產(chǎn)的整體效率較高。

    四是生產(chǎn)的市場化。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠較好的融入市場經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行,生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品主要用于生產(chǎn)銷售,對市場價(jià)格機(jī)制非常靈敏,善于按照生產(chǎn)需求安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn),成為了我國農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的踐行者。從其生產(chǎn)的產(chǎn)品情況看,基本上都是特色產(chǎn)品,能夠和市場需求實(shí)現(xiàn)有效銜接,商品化率和經(jīng)濟(jì)效益明顯高于傳統(tǒng)農(nóng)戶。

    從產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面看,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的先鋒和骨干。實(shí)踐證明,我國各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,聚焦特色農(nóng)業(yè),積極按照市場經(jīng)濟(jì)體制,優(yōu)化資金、技術(shù)、勞動力和經(jīng)營理念,圍繞提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和現(xiàn)代化水平,以生產(chǎn)需求為向?qū)В罅Πl(fā)展產(chǎn)后加工和流通,延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條,提高了農(nóng)業(yè)附加值和比較效益,推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建,提高了農(nóng)業(yè)的市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

    三、西藏現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育機(jī)制分析

    從西藏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育過程看,市場機(jī)制和政府引導(dǎo)機(jī)制發(fā)揮了巨大作用。我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展模式,最早起源于20世紀(jì)80年代的“公司+農(nóng)戶”產(chǎn)供銷合作模式,屬于契約型合作。當(dāng)時(shí)《人民日報(bào)》發(fā)表了一篇關(guān)于《公司+農(nóng)戶:新的經(jīng)營方式》的理論文章,就此拉開了我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展模式的演繹序幕。[3]20世紀(jì)80年代初,西藏實(shí)施土地承包制度,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧區(qū)土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)第一次有效分置,這為西藏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的形成和發(fā)展打下了基礎(chǔ)。90年代初,為適應(yīng)家庭經(jīng)營條件下新型互助合作的需要,那曲、阿里地區(qū)部分牧戶開始在自愿互利的基礎(chǔ)上組成了聯(lián)戶、聯(lián)村、互助組等新的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式,按照畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要,實(shí)行“四統(tǒng)一”的經(jīng)營模式,也就是統(tǒng)一畜種改良,統(tǒng)一草場建設(shè),統(tǒng)一草場管理,統(tǒng)一抗災(zāi)救災(zāi),西藏新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織雛形開始出現(xiàn)。隨著西藏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,政策開始允許農(nóng)牧民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),農(nóng)戶經(jīng)營方式也逐漸有向?qū)I(yè)種養(yǎng)戶發(fā)展的苗頭,受西藏蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品供給不足、需求旺盛的影響,內(nèi)地部分農(nóng)民開始到西藏大中城市附近進(jìn)行土地使用權(quán)的再承包,如在拉薩郊區(qū)進(jìn)行大棚蔬菜的種植,實(shí)施專業(yè)化生產(chǎn),尋求規(guī)?;?jīng)營效益。農(nóng)牧區(qū)的部分種養(yǎng)能手也開始大顯身手,通過轉(zhuǎn)承包其他農(nóng)牧民的土地和牧場積極發(fā)展特色畜牧業(yè),由于種養(yǎng)能人比小農(nóng)戶擁有更多的生產(chǎn)資料、市場信息、資金實(shí)力、管理才能和人際關(guān)系,他們很快就成為農(nóng)牧區(qū)最先致富的典型,良好的示范效應(yīng)帶動了西藏農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變,以家庭為基礎(chǔ)形成的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐步得到發(fā)展。國家合作社法出臺后,西藏順應(yīng)國家的政策,加大了對西藏農(nóng)村合作社的培養(yǎng),出臺了系列扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的支持文件,鼓勵(lì)各種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)?;?jīng)營,對農(nóng)村集體土地、資產(chǎn)、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置。[4]為了切實(shí)引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)主體的健康規(guī)范發(fā)展,“十二五”期間,西藏進(jìn)一步明確了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展思路,把主體的培育同西藏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色化緊密結(jié)合,并不斷規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),西藏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式開始由傳統(tǒng)粗放式發(fā)展向現(xiàn)代集約式發(fā)展轉(zhuǎn)變。近年來,西藏按照中央的精神要求,充分借鑒內(nèi)地的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),積極實(shí)施土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)的三權(quán)分置,基本完成了土地確權(quán)等基礎(chǔ)性工作,創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)融資改革,建立農(nóng)牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)交易平臺,增加土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的供給,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過土地、草場經(jīng)營權(quán)抵押融資,加大對西藏職業(yè)農(nóng)牧民的培訓(xùn),切實(shí)解決制約西藏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)的資金和技術(shù)問題,并按照黨的十九大精神,提出了西藏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,把構(gòu)建西藏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系作為了鄉(xiāng)村振興的重要路徑。

    小康西藏和城鎮(zhèn)化建設(shè),也極大地促進(jìn)了西藏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育。西藏目前還是全國典型的成片貧困區(qū),農(nóng)牧區(qū)反貧困的任務(wù)艱巨,西藏把發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為了建設(shè)小康西藏的重要手段。課題組在西藏實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn),2010年西藏農(nóng)牧民專業(yè)合作社只有350家,到2016年底,西藏共有農(nóng)牧民專業(yè)合作社6076家,各類農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)九十余家,這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大多具有資金、技術(shù)、人才、設(shè)備、管理等多方面的比較優(yōu)勢,在產(chǎn)業(yè)鏈中承擔(dān)了農(nóng)產(chǎn)品加工和市場營銷的作用,在西藏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型職業(yè)農(nóng)牧民培育等方面發(fā)揮了積極作用,形成了“建一個(gè)組織,興一地產(chǎn)業(yè),活一方經(jīng)濟(jì),富一方百姓”的發(fā)展格局,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織已經(jīng)成為西藏農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定增收、農(nóng)牧民發(fā)財(cái)致富奔小康和農(nóng)牧區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要力量。再從西藏城鎮(zhèn)化水平看,西藏現(xiàn)有城鎮(zhèn)化水平比較低,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國平均水平,城鎮(zhèn)化空間巨大。事實(shí)證明,西藏城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程就是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的過程,不但促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動力流向城鎮(zhèn),而且加速了農(nóng)牧區(qū)土地和牧場的流轉(zhuǎn),催生了專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、發(fā)展了農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體,有效填補(bǔ)西藏農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)戶分化造成的缺失。

    西藏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育,離不開當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)和支持,屬于政府主導(dǎo)型發(fā)展模式,存在宣傳階段、設(shè)立階段、運(yùn)行階段和評價(jià)階段四個(gè)階段。宣傳階段,主要是讓農(nóng)牧民了解西藏農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的含義、類型和相關(guān)優(yōu)惠政策??梢赃x派部分農(nóng)牧民代表去發(fā)展較好的合作社等新型主體參觀學(xué)習(xí),從而激發(fā)傳統(tǒng)農(nóng)戶向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的意愿。設(shè)立階段是對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行身份的認(rèn)定,即按照國家的法規(guī),進(jìn)行登記注冊,指導(dǎo)和幫助合作社內(nèi)部制度的建立和完善。如家庭農(nóng)場和合作社需要經(jīng)過工商部門的登記注冊,才可以享受到國家的支持政策。運(yùn)行階段主要是對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康、規(guī)范運(yùn)作提供監(jiān)管和指導(dǎo),切實(shí)解決合作社存在的經(jīng)營管理問題,通過檢查和考核,進(jìn)行精準(zhǔn)財(cái)政補(bǔ)貼支持,對規(guī)范運(yùn)作、效益較高的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,繼續(xù)進(jìn)行優(yōu)化和培育,幫助他們做大做強(qiáng)(詳見圖1)。

    四、影響西藏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的主要因素

    課題組在西藏阿里、日喀則和拉薩調(diào)研期間,對現(xiàn)有的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行了實(shí)地問卷調(diào)查,共發(fā)出問卷110份,得到有效樣本91份,占問卷調(diào)查的85%,問卷設(shè)計(jì)主要從人力因素方面、資金要素方面、財(cái)政補(bǔ)貼方面、技術(shù)要素方面和政府引導(dǎo)方面進(jìn)行了調(diào)查。得出結(jié)論是:

    政府的引導(dǎo)和支持是西藏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織培育成功的關(guān)鍵。由于西藏農(nóng)牧民長期屬于傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì),市場經(jīng)濟(jì)意識薄弱,追求宗教信仰、自給自足、安于現(xiàn)狀的思想長期存在,如果沒有政府的引導(dǎo)和宣傳,沒有良好的示范帶動效應(yīng),農(nóng)牧民出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的考慮,難以改變傳統(tǒng)的家庭作業(yè)方式,西藏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的發(fā)展有其特殊性,比內(nèi)地更加需要政府大力引導(dǎo)和支持。

    人力要素方面對農(nóng)村合作社等新型主體的培育有顯著影響。新型主體的培育,首先需要的是有一批能人和帶頭人,他們需要具備一定的文化素質(zhì)和經(jīng)營管理能力,有較強(qiáng)的創(chuàng)新和資源整合水平。從西藏合作社農(nóng)戶文化教育程度特征方面分析,主體大部分成員都是初中及以上文化,部分農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營者還具有大學(xué)文化,這對于西藏農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)牧民半文盲狀態(tài)有非常大的改進(jìn)??梢姡鞑噩F(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相比傳統(tǒng)小農(nóng)戶來說,文化教育水平有顯著提高,在某種程度上有利于農(nóng)牧業(yè)新技術(shù)的采用及管理水平的提升,從而進(jìn)一步促進(jìn)主體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。

    資金要素方面,財(cái)政補(bǔ)貼和金融優(yōu)惠政策對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育有積極的正向影響,因?yàn)槲鞑剞r(nóng)牧民整體資金比較缺乏,僅僅靠自己的資金難以保障組織的正常運(yùn)行,合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)的培育非常需要政府的財(cái)政補(bǔ)貼和金融機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)信貸、保險(xiǎn)政策支持。從了解的情況看,每年西藏都有上億元專門針對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織培育的財(cái)政預(yù)算,有力地支持了合作經(jīng)濟(jì)組織的蓬勃發(fā)展。

    技術(shù)要素方面,技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)的種類都對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織培育具有重要影響,這是因?yàn)楹献魃绲刃滦徒?jīng)營組織的培育往往和某一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)掛鉤,需要一定的外來技術(shù)指導(dǎo),如加強(qiáng)其病蟲害的防治技術(shù)以及農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)的需求等。要提高新型經(jīng)營主體的經(jīng)營能力,技術(shù)指導(dǎo)不可缺少。這點(diǎn)可以從日喀則白朗縣蔬菜合作社的培育得到佐證,沒有山東壽光縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的長期全過程指導(dǎo),就沒有現(xiàn)在的白朗縣蔬菜產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)村蔬菜合作社的崛起。[5]

    五、西藏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體建設(shè)路徑設(shè)計(jì)

    西藏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織及經(jīng)營體系的建設(shè)要堅(jiān)持五位一體的發(fā)展理念,要立足西藏特殊區(qū)情,圍繞全面提升西藏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、發(fā)展西藏現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、提高農(nóng)牧民收入、促進(jìn)微觀主體有活力的目標(biāo),解決按照十九大關(guān)于大力發(fā)展適度規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體要求,從以下幾個(gè)方面進(jìn)行建設(shè):

    (一)堅(jiān)持農(nóng)村土地草場集體所有制,繼續(xù)鞏固和完善家庭承包經(jīng)營制,穩(wěn)妥推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展,積極培育各類新型經(jīng)營主體,加大對新型職業(yè)農(nóng)牧民的培訓(xùn),積極拓展家庭經(jīng)營承包權(quán)的融資功能,通過土地流轉(zhuǎn)、實(shí)施土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)的分置,構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ),新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為引領(lǐng),農(nóng)村社會化經(jīng)營服務(wù)為支撐的,立體式的多元新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

    西藏農(nóng)牧區(qū)地廣人稀,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識濃厚,相對內(nèi)地有其特殊性,家庭經(jīng)營始終是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本、最基礎(chǔ)的組織形式,在今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi),廣大承包農(nóng)戶仍將是西藏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是種養(yǎng)業(yè)的基本經(jīng)營主體,要從維護(hù)社會穩(wěn)定的大局出發(fā),繼續(xù)重視對小規(guī)模農(nóng)戶的扶持,要逐步引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念,提高家庭經(jīng)營的集約化水平,采取誘導(dǎo)式制度變遷路徑,讓農(nóng)牧民產(chǎn)生內(nèi)生動力去改變傳統(tǒng)的經(jīng)營方式,加入到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的行列。[6]

    (二)積極推進(jìn)西藏農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,通過西藏各類農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,建立有中國特色西藏特點(diǎn)的高原特色產(chǎn)業(yè)體系(即:高端高效益高原生態(tài)特色農(nóng)牧業(yè))。從品質(zhì)結(jié)構(gòu)看,西藏農(nóng)產(chǎn)品大路貨多、優(yōu)質(zhì)高端品牌缺,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)攀升,同時(shí)西藏農(nóng)牧業(yè)資源還存在透支利用的問題,如過度放牧、地下水超采、土地重金屬污染、草地沙漠化加劇、水面源污染嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境代價(jià)越來越高。因此,必須大力發(fā)展友好型農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品,聚焦生態(tài)高原特色農(nóng)牧業(yè),緊緊依靠西藏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作用,走上高端高效益特色凈土產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

    (三)充分發(fā)揮政府公共服務(wù)職能,加大對農(nóng)牧民職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)力度,提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。西藏農(nóng)牧民整體素質(zhì)不高,缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念,要把職業(yè)農(nóng)牧民的培訓(xùn)作為公共產(chǎn)品,各級政府要投入更多的專項(xiàng)建設(shè)資金,充分發(fā)揮西藏高校、現(xiàn)有重點(diǎn)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等作用,加大公共服務(wù)力度,讓講政治、懂技術(shù)的西藏新型農(nóng)牧民作為和諧西藏、小康西藏的重要力量。

    (四)進(jìn)一步完善土地、草地承包權(quán)的確權(quán)工作,出臺有利于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策,積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán),給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營的條件,特別是要大力發(fā)展家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶。由于西藏地廣人稀,各地區(qū)資源條件差異巨大,農(nóng)牧區(qū)家庭觀念非常濃厚,因此,因地制宜推進(jìn)家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶的發(fā)展,讓家庭農(nóng)場等成為西藏新型農(nóng)場經(jīng)營主體的主要力量。

    (五)規(guī)范現(xiàn)有的合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部管理,提高合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營層次,積極探索土地、資金、人力資本等在內(nèi)的以資本為紐帶的股份合作經(jīng)濟(jì)組織。推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式,鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),讓農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶和農(nóng)民合作社,以契約為紐帶,提高資源的高效配置,形成生產(chǎn)、加工、銷售、技術(shù)服務(wù)等一條龍發(fā)展,建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,帶動西藏農(nóng)民開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,實(shí)現(xiàn)合理分工、共生共贏。與時(shí)俱進(jìn)組建合作社聯(lián)社,助推西藏各地升級農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營發(fā)展方式,提高合作社的市場營銷及資源整合能力,進(jìn)一步降低合作社交易成本,實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化種養(yǎng)殖。

    (六)盡快推進(jìn)土地“三權(quán)分置”改革、完善各項(xiàng)財(cái)政、稅收、金融精準(zhǔn)扶持政策。在保障農(nóng)牧民土地家庭承包所有權(quán)各項(xiàng)權(quán)益的情況下,進(jìn)一步加大土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)力度,擴(kuò)展土地經(jīng)營權(quán)的融資功能,瞄準(zhǔn)農(nóng)牧民發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的政策需求,創(chuàng)新西藏現(xiàn)有的財(cái)政、稅收和金融政策,給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更大的支持,鼓勵(lì)他們參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造,樹立長期經(jīng)營、做大做強(qiáng)的信心。

    六、結(jié) 語

    黨的十八大和黨的十九大均提出了加快農(nóng)村土地制度改革,發(fā)展適度規(guī)?;?jīng)營、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,建設(shè)小康社會的目標(biāo)。西藏地廣人稀、各地生產(chǎn)條件差異巨大,農(nóng)牧區(qū)整體還比較落后,一方面,要從維護(hù)西藏社會穩(wěn)定的大局出發(fā),繼續(xù)重視對現(xiàn)有小規(guī)模農(nóng)戶的扶持,另一方面,要采取漸進(jìn)式制度變遷,引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念,提高家庭經(jīng)營的集約化水平,與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新土地、草地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的政策,加大現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)牧民的培訓(xùn),讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引導(dǎo)和帶動農(nóng)牧民產(chǎn)生內(nèi)生動力去改變傳統(tǒng)的經(jīng)營方式,加入到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的行列。構(gòu)建西藏特色新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系,必須堅(jiān)持五位一體的發(fā)展理念,按照鄉(xiāng)村振興的整體要求,積極構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下“一核多元、合作共治”的新型村級治理機(jī)制,不斷提高西藏城鎮(zhèn)化水平,充分發(fā)揮西藏財(cái)政金融保險(xiǎn)等政策效應(yīng),切實(shí)使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織成為愛國興藏、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和西藏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要力量。

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