四個“最”管得住嘴嗎？

馬紅漫

食品安全關(guān)乎國計民生，“舌尖上的安全”堪為永恒的話題，而其源頭與基礎(chǔ)則在于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。近日閉幕的中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)要確保小麥、水稻兩大口糧“絕對安全”，同時會議對包括糧食在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，以及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)等提出了更高要求。

我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，但近年來通過自由貿(mào)易走進(jìn)國門的農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模卻增勢明顯，這與發(fā)達(dá)國家機(jī)械化大生產(chǎn)成本相對低廉、價格優(yōu)勢明顯關(guān)系密切。而據(jù)中國國家糧油信息中心的預(yù)估，未來一年我國小麥、玉米、稻谷等農(nóng)作物的進(jìn)口量還將持續(xù)增長。不可否認(rèn)，自由貿(mào)易可以激勵具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品輸出國進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，讓交易雙方從中獲益。但具化到農(nóng)產(chǎn)品這一特殊領(lǐng)域，則需對進(jìn)口依賴設(shè)定一個安全防線，否則下游加工產(chǎn)食品將難免深受國際農(nóng)作物價格波動的影響。以“蝴蝶效應(yīng)”的邏輯看，如若海外農(nóng)場的一只蝴蝶隨意扇動翅膀都有可能波及到國內(nèi)民眾日常開支水平，那么又如何保障國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定呢？對此，中央提出了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的戰(zhàn)略要求，為我國糧食安全指明了道路。

事實上，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率普遍較低是產(chǎn)生進(jìn)口依賴癥的重要原因。曾有進(jìn)城務(wù)工人員向媒體坦言，即便在大城市的建筑工地上做小工，一個月也可收入千元以上，但回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)一畝小麥的收入?yún)s僅有100多元。而且，新生代農(nóng)民工的土地依附情結(jié)早已淡漠，在越來越多農(nóng)民由“產(chǎn)糧人”向“用糧人”轉(zhuǎn)換的過程中，我國糧食供求局面也悄然發(fā)生著質(zhì)變。扭轉(zhuǎn)我國農(nóng)業(yè)這一演進(jìn)趨勢的關(guān)鍵就在于，以機(jī)械化生產(chǎn)取代低效率的人畜耕種模式，抵補(bǔ)日漸萎縮的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。值得一提的是，與國內(nèi)農(nóng)民被貼上“低收入群體”的標(biāo)簽不同，在歐美國家當(dāng)農(nóng)場主可能是一份令人艷羨的職業(yè)。一個農(nóng)場土地規(guī)?？蛇_(dá)幾十萬畝、上百萬畝，農(nóng)場主往往接受過高等教育、熟識大型農(nóng)機(jī)應(yīng)用、擅長利用期貨等金融工具規(guī)避風(fēng)險，在政府提供銷售、加工、信貸融資等扶持環(huán)境下，產(chǎn)出收益率頗有保障。需要提及的是，隨著我國城鎮(zhèn)化改革中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的深入，傳統(tǒng)小農(nóng)戶生產(chǎn)模式將會被打破，大量耕種土地將會“化零為整”，為規(guī)模化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)鋪墊道路。但農(nóng)戶專業(yè)素質(zhì)提高、新農(nóng)業(yè)中介服務(wù)完善、農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品孵化等軟實力均需要一定時間予以培育，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)需要多部門聯(lián)手發(fā)力，難以一蹴而就。

除了產(chǎn)出規(guī)模的保障之外，農(nóng)業(yè)安全還涉及到綠色生產(chǎn)環(huán)節(jié)。在急功近利的心態(tài)下，一些農(nóng)戶不惜通過劇毒農(nóng)藥“神農(nóng)丹”浸染生姜、以膨大劑浸泡獼猴桃幼果等不法方式增加產(chǎn)量，以污染水源等為代價擴(kuò)張農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模，以至于國內(nèi)食品安全長期難以獲得公眾認(rèn)可，并成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一塊“短板”，一些網(wǎng)友難免感慨“我們?nèi)绾尾拍芫毦桶俣静磺种怼?？顯然，相關(guān)部門有責(zé)任盡快吹散籠罩在農(nóng)業(yè)食品頭上的霧霾，安撫“談食色變”的恐慌心態(tài)。此次中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)“要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”來確保食品安全，彰顯了決策部門整治痼疾的決心。其實，我國食品安全問題的癥結(jié)不在于無法可依，而在于執(zhí)法不嚴(yán)。從生產(chǎn)加工、運輸流通、再到餐飲消費，涉及國務(wù)院食安委、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、藥監(jiān)等14個監(jiān)管部門。長期實踐表明，分段管理模式難免產(chǎn)生標(biāo)準(zhǔn)不一、步調(diào)不一、監(jiān)管空隙頻現(xiàn)、責(zé)任不清等矛盾。未來只有通過大部制改革才可能彌合各自為政、監(jiān)管效率低下的矛盾，滿足食品管理對專業(yè)性、精細(xì)化的要求。當(dāng)然，部門并購整合并非易事，具體裁撤與職能分工千頭萬緒，織就從農(nóng)場到餐桌的系統(tǒng)安全保障網(wǎng)尚需時日。

夯實農(nóng)業(yè)安全體系任重道遠(yuǎn)。中央農(nóng)村工作會議已為今后農(nóng)業(yè)發(fā)展定調(diào)，后續(xù)落實績效仍需拭目以待。endprint