關(guān)于成人教育體制發(fā)展現(xiàn)狀與改革構(gòu)想

◆柳 琴

(北京市西城經(jīng)濟科學(xué)大學(xué))

成人教育是國家針對那些未有機會在普通高校完成學(xué)習(xí)的社會在崗成人進(jìn)行學(xué)歷教育和繼續(xù)教育的一種教育模式。是國民教育的重要組成部分，也是國家招生計劃的一部分，并且國家承認(rèn)其學(xué)歷文憑，通過參加國家組織的統(tǒng)一考試來擇優(yōu)錄取。其中，各省組織負(fù)責(zé)錄取。其中學(xué)習(xí)的過程和模式分為脫產(chǎn)、業(yè)余和函授三種形式，學(xué)生可以根據(jù)自身實際情況進(jìn)行選擇，比普通高校教育具有一定的靈活性和自由性。因此，隨著國家對人才的需求力度的加大和水平的提高，成人教育也得到了迅速的發(fā)展。但是，由于成人教育的辦學(xué)方式和授課方式的靈活性與自由性，和整體成人教育在管理體制上的集中性和嚴(yán)格性存在著不一致的地方。本文將通過分析我國成人教育體制目前所面臨的現(xiàn)狀及問題，并對未來成人教育的改革提出科學(xué)合理、可實施性的構(gòu)想，促進(jìn)我國成人教育規(guī)范、高效的發(fā)展，促進(jìn)我國成人教育人才整體水平的提高和國民教育的發(fā)展。

一、目前成人教育體制發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題

(一)國家宏觀調(diào)控的兩面性，制約了成人教育的發(fā)展

由于成人教育是由國家統(tǒng)一組織和發(fā)起的，是國民教育的一部分。因此，國家對于成人教育的把控和管理較為集中。這種體制管理有利于保障成人教育的規(guī)范發(fā)展，如國家組織統(tǒng)一的考試，時間一定、試卷相同，一定程度上能夠促進(jìn)成人教育的公平公正。但是，由于每個地方的實際情況不盡相同，因此，如果國家對成人教育管得太嚴(yán)，統(tǒng)得太死，就會使得部分地區(qū)對于成人教育的發(fā)展失去信心和積極性，部分政府缺少自主應(yīng)對招生計劃和成人教育的具體實施的自主性，也就無法使得培養(yǎng)出的人才能夠適合地方對人才的需求。此外，國家對于成人教育的報名條件和要求也實行統(tǒng)一劃分，沒有根據(jù)不同地區(qū)的實際情況進(jìn)行區(qū)別。這就使得許多在崗人員想深造但又不符合報名條件，阻礙了一部分想要接受學(xué)歷教育和繼續(xù)教育的人才，這不利于我國人才培養(yǎng)的計劃和教育目標(biāo)的實現(xiàn)。

(二)體制管理權(quán)利分配不均，導(dǎo)致成人教育的整體質(zhì)量下滑。

成人教育區(qū)別于普通高校教育，所招生的對象是社會在崗人員，學(xué)歷和背景各不相同，文化素質(zhì)和水平也參差不齊，因此要比普通高校教育面臨更為復(fù)雜的情況。但是，由于成人教育的體制管理在層級權(quán)利上存在分布不均的情況，例如，教育部對地方成人教育機構(gòu)的權(quán)利下放過大或者過小，以及教育部門個別領(lǐng)導(dǎo)手中的權(quán)利過大，都會使得成人教育的發(fā)展出現(xiàn)不平衡和不公正的現(xiàn)象。有的地區(qū)成人教育流于形式，成人教育的整體素質(zhì)和水平下滑，空有一紙學(xué)歷，難以真正滿足社會對于人才的需求。究其原因，主要是因為個別領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的私人化，導(dǎo)致有的成人教育出現(xiàn)投機取巧、學(xué)歷造假的現(xiàn)象。還有的成人教育發(fā)展步履維艱，學(xué)歷證書遲遲難以到手，這主要是教育機構(gòu)的權(quán)利分配不均，層層壓制，導(dǎo)致成人教育的發(fā)展得不到應(yīng)有的重視，在開展過程中難以順利進(jìn)行，從而阻礙了成人教育的發(fā)展和人才的培養(yǎng)，使得成人教育的整體質(zhì)量下滑，得不到保證。

(三)缺乏有力的法律約束和保障，成人教育的發(fā)展存在瓶頸

成人教育的法律和制度只規(guī)定了參加成人教育的條件和資格，以及在成人教育資格考試組織和管理上的約束。但是，對于成人教育在實施和教育過程中的具體流程和規(guī)章則缺少有力的法律依據(jù)。甚至有的法律和制度在對成人教育的管理上存在著矛盾和前后權(quán)利不一致的現(xiàn)象，使得成人教育的管理存在紕漏，使得部分官員和社會人士鉆法律的空子，投機取巧，破壞了成人教育的公平性和公正性，對那些真正有才人士造成了打壓和不公平的待遇，從而也不能保證為社會輸送和培養(yǎng)真正有實力的優(yōu)秀人才，使得成人教育成為一紙空文，人才也不能滿足社會發(fā)展的需求。此外，法律的前后不一致使得成人教育在管理上難以形成統(tǒng)一、有效的機制和模式，也就無法實現(xiàn)成人教育的規(guī)?；l(fā)展，從長遠(yuǎn)來看，不利于成人教育的發(fā)展。

二、成人教育未來發(fā)展中的改革舉措和構(gòu)想

(一)對承辦成人教育機構(gòu)的改革，實現(xiàn)成人教育的整體規(guī)范

成人教育的教育機構(gòu)各平臺是多方面的，教育形式也是多種多樣的，因此，在未來的成人教育的發(fā)展和管理中，我們應(yīng)該打造和依靠多樣性的成人教育管理平臺，實現(xiàn)成人教育發(fā)展的規(guī)范性和資源的優(yōu)化性。具體的渠道有以下幾種：

第一，通過對高校的成人教育管理體系進(jìn)行改革。高校教育是我國教育的主要陣地和人才培養(yǎng)的主要手段，為了更加優(yōu)化發(fā)展我國的教育體系，為社會和國家培養(yǎng)更多的人才，我們應(yīng)該充分利用高校的教育平臺。在高校內(nèi)設(shè)制自主招生考試，并且教育部門應(yīng)該更多的下放權(quán)力到高校，高校自主招生，自主選擇，實現(xiàn)教育的靈活性，并且為在崗人員接受繼續(xù)教育提供了可能。同時，高校也可以將成人教育板塊作為獨立板塊進(jìn)行承包與合作模式，實現(xiàn)資源的最優(yōu)化整合，逐步將高校建設(shè)成為集普通高等教育、職業(yè)教育與成人教育全面一體的綜合性院校，豐富我們教育人才的培養(yǎng)形式，促進(jìn)教育的整體進(jìn)步和發(fā)展。

第二，加強對獨立設(shè)置成人高校的建設(shè)。政府和教育部門應(yīng)該重視和加大對于成人教育的投資和建設(shè)力度，加強對于獨立設(shè)置成人高校的建設(shè)，擴大成人教育高校的自主經(jīng)營和管理權(quán)，靈活體現(xiàn)成人教育的辦學(xué)特色，為更多的人接受繼續(xù)教育提供機會。獨立設(shè)置成人高校應(yīng)該擴大辦學(xué)規(guī)模，增加基礎(chǔ)設(shè)施、公共教室以及師資隊伍的投入，保證成人教育的專業(yè)性和質(zhì)量。此外，獨立設(shè)置成人高校必須加強師資力量的管理，加強對報名以及教學(xué)過程的把控，才能保證教育隊伍的質(zhì)量，才能實現(xiàn)成人教育的最終人才培養(yǎng)目的。

第三，成立成人教育的公共服務(wù)型機構(gòu)。成人教育的途徑和知識的獲取是多種多樣的，除了參加統(tǒng)一考試，還可以在平時的生活和工作之余進(jìn)行知識的積累。政府和教育機構(gòu)以及其他公共事業(yè)型服務(wù)機構(gòu)應(yīng)該共同聯(lián)合起來，成立成人教育專門的圖書館、閱覽室以及專門的成人教育專題講座，或者在單位舉行知識競賽等等，滿足在崗職工對于知識的渴求和在其他德智體美方面的整體進(jìn)步和提升，促進(jìn)國民教育的發(fā)展。

(二)完善成人教育的法律制度，提高教育的依法性和規(guī)范性。

俗話說得好，無規(guī)矩不成方圓。任何事情的發(fā)展必須要遵照一定的法律法規(guī)才能形成約束性管理，成人教育的發(fā)展更是如此。針對目前成人教育中出現(xiàn)的政策不完善，存在漏洞的問題，以及法律制度前后規(guī)定有不一致的地方，讓部分人員鉆空子導(dǎo)致成人教育發(fā)展受阻礙的問題，國家和教育部門應(yīng)該完善成人教育的法律制度，制定在職人員可以終身參與學(xué)習(xí)，根據(jù)不同地區(qū)的實際情況適度降低門檻，鼓勵成人教育，將成人教育提升到國民教育的重要戰(zhàn)略高度上來。并且對成人教育的教育機構(gòu)、辦學(xué)條件以及具體的辦學(xué)方式、招聘資格和考試制度、錄取條件等的細(xì)節(jié)化的模塊進(jìn)行制度和法律的約束管理，從制度上約束成人教育向規(guī)?；?、制度化的方向發(fā)展。此外，政府不能只看結(jié)果，不重過程；應(yīng)該在對成人教育的機構(gòu)設(shè)置和具體教學(xué)管理上提供合理性的措施和指導(dǎo)意見，將成人教育納入政府教育工作的一部分，將制度化與辦學(xué)的靈活化相結(jié)合，保障成人教育在制度的約束下由成人教育機構(gòu)自主、靈活進(jìn)行。再者，成人教育的資金和投入比例，以及人才的錄取人數(shù)要大力增加，不能讓成人教育只是流于形式，成為國民教育的空殼和盲點。只有加大教育資金投入機制，并且對人員和機構(gòu)不按規(guī)定辦學(xué)的行為進(jìn)行嚴(yán)懲，才能保證成人教育的規(guī)范性。

(三)提升和改革教育課程體系，培養(yǎng)專業(yè)性的人才，提高成人教育水平

基礎(chǔ)設(shè)施的完善和政府政策制度的保障，只是成人教育開展的前提和基礎(chǔ)，但是在真正的成人教育開展過程中，必須提升和改革成人教育自身的內(nèi)部教育體系，為真正培養(yǎng)人才的計劃提供專業(yè)性和全面性的課程。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，成人教育機構(gòu)應(yīng)該重視課程的體系設(shè)置，注重學(xué)科的多樣性和專業(yè)性，并且針對社會崗位需求，以市場為導(dǎo)向，設(shè)置課程的專業(yè)性和實踐性，為社會培養(yǎng)更多的專業(yè)人才，從而真正實現(xiàn)成人教育的目的。并且在考試內(nèi)容的設(shè)立和選擇上，不同于普通高校，更注重對于考生對于整體文化素質(zhì)、實踐才能以及專業(yè)創(chuàng)新和應(yīng)用能力的考察，結(jié)合所學(xué)專業(yè)知識以及國家時政、公共理論知識的具體面試答辯，最后經(jīng)過嚴(yán)格的資格認(rèn)證，實現(xiàn)成人教育的教學(xué)質(zhì)量有所提升。

第二，成人教育是專門服務(wù)于社會在職人員為了自我提升進(jìn)行的學(xué)歷教育和繼續(xù)教育，應(yīng)該范圍不應(yīng)該局限于小部分人群，應(yīng)該給那些曾經(jīng)因為種種原因沒有機會繼續(xù)深造的農(nóng)村或者城市打工者更多的機會，讓他們可以實現(xiàn)對于知識的渴望，并且通過成人教育資格認(rèn)證獲得更多的就業(yè)機會，保障教育的公平性。并且為了鼓勵更多的人參與學(xué)習(xí)，提升自我，政府應(yīng)該加大對于成人教育的政策支持和經(jīng)費鼓勵，讓更多的人有機會接受再教育，從而真正提高國民整體素質(zhì)。

三、小結(jié)

總之，成人教育是國民教育的重要組成部分，它是在職人員繼續(xù)教育和學(xué)歷提升的重要手段。國家和政府教育部門應(yīng)該加大對于成人教育的投入和重視。深刻的認(rèn)識到目前成人教育在體制和內(nèi)容上的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，并且針對成人教育在未來的發(fā)展提出科學(xué)合理的改革措施，促進(jìn)我國成人教育不斷向規(guī)?；鸵?guī)范化發(fā)展，從而使得我國的教育水平不斷提高，國民整體素質(zhì)上升一個新臺階。