關于成人教育體制發(fā)展現(xiàn)狀與改革構(gòu)想

◆柳 琴

(北京市西城經(jīng)濟科學大學)

成人教育是國家針對那些未有機會在普通高校完成學習的社會在崗成人進行學歷教育和繼續(xù)教育的一種教育模式。是國民教育的重要組成部分，也是國家招生計劃的一部分，并且國家承認其學歷文憑，通過參加國家組織的統(tǒng)一考試來擇優(yōu)錄取。其中，各省組織負責錄取。其中學習的過程和模式分為脫產(chǎn)、業(yè)余和函授三種形式，學生可以根據(jù)自身實際情況進行選擇，比普通高校教育具有一定的靈活性和自由性。因此，隨著國家對人才的需求力度的加大和水平的提高，成人教育也得到了迅速的發(fā)展。但是，由于成人教育的辦學方式和授課方式的靈活性與自由性，和整體成人教育在管理體制上的集中性和嚴格性存在著不一致的地方。本文將通過分析我國成人教育體制目前所面臨的現(xiàn)狀及問題，并對未來成人教育的改革提出科學合理、可實施性的構(gòu)想，促進我國成人教育規(guī)范、高效的發(fā)展，促進我國成人教育人才整體水平的提高和國民教育的發(fā)展。

一、目前成人教育體制發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題

(一)國家宏觀調(diào)控的兩面性，制約了成人教育的發(fā)展

由于成人教育是由國家統(tǒng)一組織和發(fā)起的，是國民教育的一部分。因此，國家對于成人教育的把控和管理較為集中。這種體制管理有利于保障成人教育的規(guī)范發(fā)展，如國家組織統(tǒng)一的考試，時間一定、試卷相同，一定程度上能夠促進成人教育的公平公正。但是，由于每個地方的實際情況不盡相同，因此，如果國家對成人教育管得太嚴，統(tǒng)得太死，就會使得部分地區(qū)對于成人教育的發(fā)展失去信心和積極性，部分政府缺少自主應對招生計劃和成人教育的具體實施的自主性，也就無法使得培養(yǎng)出的人才能夠適合地方對人才的需求。此外，國家對于成人教育的報名條件和要求也實行統(tǒng)一劃分，沒有根據(jù)不同地區(qū)的實際情況進行區(qū)別。這就使得許多在崗人員想深造但又不符合報名條件，阻礙了一部分想要接受學歷教育和繼續(xù)教育的人才，這不利于我國人才培養(yǎng)的計劃和教育目標的實現(xiàn)。

(二)體制管理權(quán)利分配不均，導致成人教育的整體質(zhì)量下滑。

成人教育區(qū)別于普通高校教育，所招生的對象是社會在崗人員，學歷和背景各不相同，文化素質(zhì)和水平也參差不齊，因此要比普通高校教育面臨更為復雜的情況。但是，由于成人教育的體制管理在層級權(quán)利上存在分布不均的情況，例如，教育部對地方成人教育機構(gòu)的權(quán)利下放過大或者過小，以及教育部門個別領導手中的權(quán)利過大，都會使得成人教育的發(fā)展出現(xiàn)不平衡和不公正的現(xiàn)象。有的地區(qū)成人教育流于形式，成人教育的整體素質(zhì)和水平下滑，空有一紙學歷，難以真正滿足社會對于人才的需求。究其原因，主要是因為個別領導權(quán)力的私人化，導致有的成人教育出現(xiàn)投機取巧、學歷造假的現(xiàn)象。還有的成人教育發(fā)展步履維艱，學歷證書遲遲難以到手，這主要是教育機構(gòu)的權(quán)利分配不均，層層壓制，導致成人教育的發(fā)展得不到應有的重視，在開展過程中難以順利進行，從而阻礙了成人教育的發(fā)展和人才的培養(yǎng)，使得成人教育的整體質(zhì)量下滑，得不到保證。

(三)缺乏有力的法律約束和保障，成人教育的發(fā)展存在瓶頸

成人教育的法律和制度只規(guī)定了參加成人教育的條件和資格，以及在成人教育資格考試組織和管理上的約束。但是，對于成人教育在實施和教育過程中的具體流程和規(guī)章則缺少有力的法律依據(jù)。甚至有的法律和制度在對成人教育的管理上存在著矛盾和前后權(quán)利不一致的現(xiàn)象，使得成人教育的管理存在紕漏，使得部分官員和社會人士鉆法律的空子，投機取巧，破壞了成人教育的公平性和公正性，對那些真正有才人士造成了打壓和不公平的待遇，從而也不能保證為社會輸送和培養(yǎng)真正有實力的優(yōu)秀人才，使得成人教育成為一紙空文，人才也不能滿足社會發(fā)展的需求。此外，法律的前后不一致使得成人教育在管理上難以形成統(tǒng)一、有效的機制和模式，也就無法實現(xiàn)成人教育的規(guī)模化發(fā)展，從長遠來看，不利于成人教育的發(fā)展。

二、成人教育未來發(fā)展中的改革舉措和構(gòu)想

(一)對承辦成人教育機構(gòu)的改革，實現(xiàn)成人教育的整體規(guī)范

成人教育的教育機構(gòu)各平臺是多方面的，教育形式也是多種多樣的，因此，在未來的成人教育的發(fā)展和管理中，我們應該打造和依靠多樣性的成人教育管理平臺，實現(xiàn)成人教育發(fā)展的規(guī)范性和資源的優(yōu)化性。具體的渠道有以下幾種：

第一，通過對高校的成人教育管理體系進行改革。高校教育是我國教育的主要陣地和人才培養(yǎng)的主要手段，為了更加優(yōu)化發(fā)展我國的教育體系，為社會和國家培養(yǎng)更多的人才，我們應該充分利用高校的教育平臺。在高校內(nèi)設制自主招生考試，并且教育部門應該更多的下放權(quán)力到高校，高校自主招生，自主選擇，實現(xiàn)教育的靈活性，并且為在崗人員接受繼續(xù)教育提供了可能。同時，高校也可以將成人教育板塊作為獨立板塊進行承包與合作模式，實現(xiàn)資源的最優(yōu)化整合，逐步將高校建設成為集普通高等教育、職業(yè)教育與成人教育全面一體的綜合性院校，豐富我們教育人才的培養(yǎng)形式，促進教育的整體進步和發(fā)展。

第二，加強對獨立設置成人高校的建設。政府和教育部門應該重視和加大對于成人教育的投資和建設力度，加強對于獨立設置成人高校的建設，擴大成人教育高校的自主經(jīng)營和管理權(quán)，靈活體現(xiàn)成人教育的辦學特色，為更多的人接受繼續(xù)教育提供機會。獨立設置成人高校應該擴大辦學規(guī)模，增加基礎設施、公共教室以及師資隊伍的投入，保證成人教育的專業(yè)性和質(zhì)量。此外，獨立設置成人高校必須加強師資力量的管理，加強對報名以及教學過程的把控，才能保證教育隊伍的質(zhì)量，才能實現(xiàn)成人教育的最終人才培養(yǎng)目的。

第三，成立成人教育的公共服務型機構(gòu)。成人教育的途徑和知識的獲取是多種多樣的，除了參加統(tǒng)一考試，還可以在平時的生活和工作之余進行知識的積累。政府和教育機構(gòu)以及其他公共事業(yè)型服務機構(gòu)應該共同聯(lián)合起來，成立成人教育專門的圖書館、閱覽室以及專門的成人教育專題講座，或者在單位舉行知識競賽等等，滿足在崗職工對于知識的渴求和在其他德智體美方面的整體進步和提升，促進國民教育的發(fā)展。

(二)完善成人教育的法律制度，提高教育的依法性和規(guī)范性。

俗話說得好，無規(guī)矩不成方圓。任何事情的發(fā)展必須要遵照一定的法律法規(guī)才能形成約束性管理，成人教育的發(fā)展更是如此。針對目前成人教育中出現(xiàn)的政策不完善，存在漏洞的問題，以及法律制度前后規(guī)定有不一致的地方，讓部分人員鉆空子導致成人教育發(fā)展受阻礙的問題，國家和教育部門應該完善成人教育的法律制度，制定在職人員可以終身參與學習，根據(jù)不同地區(qū)的實際情況適度降低門檻，鼓勵成人教育，將成人教育提升到國民教育的重要戰(zhàn)略高度上來。并且對成人教育的教育機構(gòu)、辦學條件以及具體的辦學方式、招聘資格和考試制度、錄取條件等的細節(jié)化的模塊進行制度和法律的約束管理，從制度上約束成人教育向規(guī)模化、制度化的方向發(fā)展。此外，政府不能只看結(jié)果，不重過程；應該在對成人教育的機構(gòu)設置和具體教學管理上提供合理性的措施和指導意見，將成人教育納入政府教育工作的一部分，將制度化與辦學的靈活化相結(jié)合，保障成人教育在制度的約束下由成人教育機構(gòu)自主、靈活進行。再者，成人教育的資金和投入比例，以及人才的錄取人數(shù)要大力增加，不能讓成人教育只是流于形式，成為國民教育的空殼和盲點。只有加大教育資金投入機制，并且對人員和機構(gòu)不按規(guī)定辦學的行為進行嚴懲，才能保證成人教育的規(guī)范性。

(三)提升和改革教育課程體系，培養(yǎng)專業(yè)性的人才，提高成人教育水平

基礎設施的完善和政府政策制度的保障，只是成人教育開展的前提和基礎，但是在真正的成人教育開展過程中，必須提升和改革成人教育自身的內(nèi)部教育體系，為真正培養(yǎng)人才的計劃提供專業(yè)性和全面性的課程。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，成人教育機構(gòu)應該重視課程的體系設置，注重學科的多樣性和專業(yè)性，并且針對社會崗位需求，以市場為導向，設置課程的專業(yè)性和實踐性，為社會培養(yǎng)更多的專業(yè)人才，從而真正實現(xiàn)成人教育的目的。并且在考試內(nèi)容的設立和選擇上，不同于普通高校，更注重對于考生對于整體文化素質(zhì)、實踐才能以及專業(yè)創(chuàng)新和應用能力的考察，結(jié)合所學專業(yè)知識以及國家時政、公共理論知識的具體面試答辯，最后經(jīng)過嚴格的資格認證，實現(xiàn)成人教育的教學質(zhì)量有所提升。

第二，成人教育是專門服務于社會在職人員為了自我提升進行的學歷教育和繼續(xù)教育，應該范圍不應該局限于小部分人群，應該給那些曾經(jīng)因為種種原因沒有機會繼續(xù)深造的農(nóng)村或者城市打工者更多的機會，讓他們可以實現(xiàn)對于知識的渴望，并且通過成人教育資格認證獲得更多的就業(yè)機會，保障教育的公平性。并且為了鼓勵更多的人參與學習，提升自我，政府應該加大對于成人教育的政策支持和經(jīng)費鼓勵，讓更多的人有機會接受再教育，從而真正提高國民整體素質(zhì)。

三、小結(jié)

總之，成人教育是國民教育的重要組成部分，它是在職人員繼續(xù)教育和學歷提升的重要手段。國家和政府教育部門應該加大對于成人教育的投入和重視。深刻的認識到目前成人教育在體制和內(nèi)容上的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，并且針對成人教育在未來的發(fā)展提出科學合理的改革措施，促進我國成人教育不斷向規(guī)模化和規(guī)范化發(fā)展，從而使得我國的教育水平不斷提高，國民整體素質(zhì)上升一個新臺階。