淺析司法干警工作能力的提升路徑

唐金權(quán)

(廣東司法警官職業(yè)學(xué)院， 廣東 廣州 510520)

目前，我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)生深刻變化，處于社會矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜的時(shí)期，同時(shí)，人民群眾的法律意識和法治觀念也在不斷提高，司法行政工作面臨新形勢和新任務(wù)。這就要求我們一定要做好司法行政工作，防范各類風(fēng)險(xiǎn)，化解社會矛盾，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。

人民群眾日益增長的法律意識和司法需求，對司法干警的工作能力提出了更高的要求，司法干警在工作能力方面還不完全適應(yīng)新形勢和新任務(wù)。因此，切實(shí)提高司法干警的工作能力，全面推進(jìn)司法干警的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，已經(jīng)迫在眉睫。司法干警必須提升包括依法行政和執(zhí)法、應(yīng)對復(fù)雜局面、群眾工作和社會溝通在內(nèi)的各項(xiàng)工作能力，扎實(shí)做好司法行政工作，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，全面推進(jìn)依法治國，努力為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興保駕護(hù)航。

一、司法干警工作能力的不足之處

目前，司法干警隊(duì)伍存在一些不適應(yīng)司法行政工作的新形勢和新任務(wù)要求的問題。司法干警工作能力的不足之處主要表現(xiàn)為：

新招錄的司法干警缺乏復(fù)雜形勢和艱苦環(huán)境的歷練，對工作基本情況了解不夠，對工作基本規(guī)律把握不夠，進(jìn)取精神和敬業(yè)精神不強(qiáng)，工作缺乏主動(dòng)性和積極性，業(yè)務(wù)能力有待提高。

有的司法干警為人民服務(wù)的宗旨意識淡化，服務(wù)意識和服務(wù)態(tài)度較差，特權(quán)思想嚴(yán)重，群眾工作的能力和水平欠缺，現(xiàn)實(shí)執(zhí)法實(shí)踐中司法不公問題屢見不鮮，出現(xiàn)損害人民群眾利益的情況。

有的司法干警的集體榮譽(yù)感和團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識不強(qiáng)，執(zhí)行力不足，抓工作落實(shí)不力，滿足于常規(guī)的應(yīng)付過關(guān)。缺乏爭創(chuàng)一流工作業(yè)績的干勁，工作存在拈輕怕重，互相推諉，不求有功、但求無過的現(xiàn)象。

二、司法干警工作能力的提升路徑

司法干警是推進(jìn)法治建設(shè)的重要力量，承擔(dān)著法治宣傳教育、法律服務(wù)、安置幫教、強(qiáng)制隔離戒毒、監(jiān)所管理、社區(qū)矯正、司法鑒定、法律援助、人民調(diào)解等重要職責(zé)。要進(jìn)一步提升司法干警的工作能力。

(一)牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨意識

“從群眾中來，到群眾中去”，群眾路線是司法干警改進(jìn)工作的有效方法?！皬母骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部、廣大司法行政干警、法律服務(wù)工作者來講，要轉(zhuǎn)變觀念，樹立新理念。必須明確，廣大司法行政干警和法律服務(wù)工作者首先是群眾工作者，其次才是司法行政執(zhí)法者、法律服務(wù)工作者。那種把人民群眾簡單地當(dāng)作執(zhí)法對象、被管理者的觀念必須徹底摒棄，一定要把人民群眾當(dāng)成我們的父母官，是我們司法行政工作服務(wù)的對象。”[1]

司法干警要堅(jiān)定全心全意為人民服務(wù)的宗旨，牢固樹立為民執(zhí)法的理念，真正做到一切依靠群眾，一切為了群眾，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，充分了解群眾需求和社情民意，提升服務(wù)人民群眾的能力。司法干警要立足本職工作，把握司法行政工作的特點(diǎn)，了解人民群眾對司法行政工作的需求和期盼，明確自己的職責(zé)范圍，嚴(yán)格依法履行職責(zé)，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，認(rèn)真做好司法行政工作?！八痉ㄐ姓黜?xiàng)工作中，要做到任何時(shí)候人民利益優(yōu)先。工作中堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，從人民偉大實(shí)踐中汲取智慧和力量，尋找利益平衡點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主。每一名司法行政干部都應(yīng)該牢記，植根人民、造福人民是我黨始終立于不敗之地的重要保障，全心全意為人民服務(wù)是我黨執(zhí)政的重要宗旨?！盵2]

“做好新時(shí)期群眾工作，首先要提高科學(xué)判斷群眾工作形勢的能力，做到知己知彼，百戰(zhàn)不殆。只有提高對新時(shí)期群眾工作整體形勢研究的準(zhǔn)確性與科學(xué)性，才能增加群眾工作的前瞻性、準(zhǔn)確性和有效性?！盵3]

司法干警要積極參加社會實(shí)踐，了解社會的實(shí)際情況，自覺接受群眾監(jiān)督，貫徹落實(shí)好群眾路線，深入到人民群眾的生活中，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。增加各種便民措施，多做有利于人民群眾的事，抓好刑事受害人救助、涉法涉訴信訪專項(xiàng)救助、社會弱勢群體法律援助等各項(xiàng)惠民政策措施的落實(shí)，幫助困難當(dāng)事人解決生活生產(chǎn)困難問題，提高人民群眾對司法行政工作的滿意度。

(二)提升各種工作能力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在第一位，按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求，銳意改革創(chuàng)新，加強(qiáng)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊(duì)伍。”[4]

司法干警要加強(qiáng)工作能力建設(shè)，提升與工作崗位相關(guān)的業(yè)務(wù)能力，提升依法服務(wù)大局的能力，努力使干警具有豐富的法律知識和良好的專業(yè)技能。

提高依法行政和執(zhí)法能力。掌握履行職責(zé)所必需的法律知識，增強(qiáng)依法行政、依法辦事的法律意識，引導(dǎo)干警牢固樹立法治意識，提高運(yùn)用法治思維開展工作的能力。司法干警要不斷增強(qiáng)運(yùn)用法律的能力、糾紛化解能力、庭審駕馭能力、裁判文書制作能力，要切實(shí)做好監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正、安置幫教等工作，切實(shí)做好律師、公證、法律援助、司法鑒定等工作，做好法制宣傳、法律服務(wù)、人民調(diào)解等工作，增強(qiáng)人民群眾的安全感和滿意度，提高司法行政工作的親和力和公信力，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。

強(qiáng)化專業(yè)技能。經(jīng)常性地開展崗位練兵活動(dòng)，對隊(duì)形隊(duì)列、擒拿格斗、警械使用等基本技能進(jìn)行訓(xùn)練，評選優(yōu)秀公訴人、偵查員、辦案能手，增強(qiáng)干警執(zhí)法辦案工作能力。同時(shí)，加強(qiáng)對年輕司法干警的專業(yè)技能的傳幫帶工作。

提高科技應(yīng)用能力。司法干警要學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)的信息技術(shù)，運(yùn)用現(xiàn)代科技最新成果破解工作難題，加強(qiáng)移動(dòng)化辦公、可視化管理、數(shù)據(jù)化分析等信息化系統(tǒng)的應(yīng)用，打造司法行政數(shù)據(jù)管理平臺。

提高社會溝通能力?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代，信息化已經(jīng)逐步體現(xiàn)到司法行政工作的各個(gè)方面。司法干警要積極順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代新要求，不斷增強(qiáng)掌握和運(yùn)用信息化新技術(shù)和新媒體的能力，轉(zhuǎn)變對信息化技術(shù)“不想用、不愿用”的觀念，主動(dòng)運(yùn)用信息技術(shù)開展工作，運(yùn)用微信、微博、新聞客戶端等新媒體，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，完善輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，提升互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代司法干警的社會溝通能力，傳遞司法行政工作的正能量，維護(hù)司法干警的良好形象。

“司法警察的文明素質(zhì)也應(yīng)成為司法警察隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，從日常的處室之間工作協(xié)調(diào)，到具體辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)，都需要做到文明執(zhí)法，檢察機(jī)關(guān)形象很重要的一部分，也來自于司法警察的形象，因此在各個(gè)工作場合都要做到警容嚴(yán)整，執(zhí)法規(guī)范，舉止文明，不把個(gè)人情緒帶到工作中來。提升隊(duì)伍的大局意識，正確看待自身職責(zé)，展現(xiàn)良好的司法警察形象和社會穩(wěn)定的維護(hù)者。”[5]

(三)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)

加強(qiáng)司法干警的教育培訓(xùn)，保證司法干警能夠不斷適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求。制定司法干警教育培訓(xùn)工作規(guī)劃，發(fā)揚(yáng)黨的十八大和十八屆五中、六中全會精神，遵從習(xí)近平總書記對司法行政工作重要指示，全面推進(jìn)依法治國，提升干警的溝通協(xié)調(diào)和化解矛盾的能力。加大對社區(qū)矯正、教育改造、心理矯治、戒毒康復(fù)訓(xùn)練、突發(fā)事件處置等崗位知識和技能的教育培訓(xùn)，提高司法干警的實(shí)際工作能力。

優(yōu)化配置和利用教育資源，提高教育培訓(xùn)的針對性。針對不同層次、不同崗位司法干警的特點(diǎn)，開展關(guān)鍵崗位干部和業(yè)務(wù)骨干、優(yōu)秀中青年干部、基層干部的教育培訓(xùn)。針對監(jiān)獄、戒毒所人員，重點(diǎn)強(qiáng)化干警心理學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)等方面的教育培訓(xùn)。針對律師、公證專業(yè)人員，重點(diǎn)強(qiáng)化律師、公證專業(yè)服務(wù)的教育培訓(xùn)。

司法干警要培養(yǎng)強(qiáng)烈的求知欲，勤于學(xué)習(xí)，注重知識更新，努力學(xué)習(xí)政治理論、法律法規(guī)、監(jiān)獄管理、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理等司法行政工作的專業(yè)知識，為做好本職工作奠定堅(jiān)實(shí)的專業(yè)知識儲備。同時(shí)，在學(xué)習(xí)過程中要做到學(xué)習(xí)與工作相結(jié)合，把學(xué)習(xí)成果用于工作實(shí)踐，掌握與自身工作密切相關(guān)的崗位技能，熟練掌握文字表達(dá)、調(diào)查研究、組織協(xié)調(diào)、信息化應(yīng)用等基本崗位技能。

(四)建立健全各項(xiàng)管理制度

從嚴(yán)治警，必須建立健全各項(xiàng)管理制度，建立司法干警的職業(yè)道德準(zhǔn)則和職業(yè)行為規(guī)范，提升司法干警的戰(zhàn)斗力，推進(jìn)司法干警隊(duì)伍的正規(guī)化、法制化建設(shè)。

建立健全司法干警統(tǒng)一招錄制度。努力吸引高素質(zhì)人才進(jìn)入司法干警隊(duì)伍，加大法律、監(jiān)所管理、戒毒康復(fù)、教育、心理和醫(yī)學(xué)等專業(yè)人員的招錄力度，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

建立健全績效考評制度。加強(qiáng)對司法干警依法履職能力的考核，通過平時(shí)考核和年度綜合考核相結(jié)合，對司法干警的德能勤績進(jìn)行綜合評價(jià)，并將考核結(jié)果作為薪酬待遇、職務(wù)晉升的重要依據(jù)。

建立健全司法行政職業(yè)榮譽(yù)制度。對先進(jìn)典型單位和個(gè)人授予榮譽(yù)稱號，引導(dǎo)司法干警保持奮發(fā)進(jìn)取的精神狀態(tài)，讓司法干警感受到做司法警察有前途，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感。對依法辦事能力強(qiáng)的干部，在相同條件下優(yōu)先提拔使用。對特權(quán)思想嚴(yán)重，法治觀念淡薄的干部，要批評教育。對違紀(jì)違法行為要嚴(yán)格追究責(zé)任，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。

建立健全責(zé)任追究制度。針對容易發(fā)生問題的重點(diǎn)部門、單位和環(huán)節(jié)，開展專項(xiàng)治理活動(dòng)，對于造成重大責(zé)任事故、重大人員傷亡的司法干警要追究法律責(zé)任，解決好人民群眾反響較大的問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳金明.做好司法行政工作必須牢固樹立群眾觀點(diǎn)[J]. 中國司法，2012(10)：24.

[2]王婷婷. 加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè) 提升司法行政整體形象[J]. 法制與社會，2013(11)(中)：134.

[3]杜春華. 新形勢下提升公安機(jī)關(guān)群眾工作能力探析[J]. 凈月學(xué)刊，2015(2)：22.

[4]習(xí)近平就政法隊(duì)伍建設(shè)作出重要指示強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在第一位 努力建設(shè)信念堅(jiān)定執(zhí)法為民敢于擔(dān)當(dāng)清正廉潔的政法隊(duì)伍[EB/OL]. 人民網(wǎng)，http://politics.people.com.cn/n1/2016/0426/c1024-28303538.html，2016-4-26.

[5]賈芮. 司法警察如何提高履職執(zhí)行力[J]. 法制與社會，2013(12)(上)：153.