張家口市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑研究

郭 增，李彥紅

(1.張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 張家口075051；2.河北建筑工程學(xué)院，河北 張家口075024)

黨的十六大提出中國特色城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路，并在十六屆五中全會(huì)上，明確的提出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的方式，黨的十八大進(jìn)一步提出“要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”的新的發(fā)展模式。我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)起步較早，但是發(fā)展較為緩慢。進(jìn)入21世紀(jì)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展的時(shí)期，各地的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作取得了巨大的成效。但是由于我國幅員遼闊，人口眾多，各地區(qū)的城鎮(zhèn)化過程存在著一定的差異，正因?yàn)槿绱?，才形成多種多樣的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，這為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市——張家口的城鎮(zhèn)化建設(shè)，提供了諸多成功的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

一、張家口發(fā)展概述

1.張家口城市概述

張家口市作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，位于河北省的西北部，是冀西北地區(qū)的中心城市，是連接京津、溝通晉蒙的重要門戶。其行政區(qū)劃包括：沽源、康保、張北、赤城、懷安、懷來、宣化、涿鹿、蔚縣、萬全、尚義、崇禮、陽原13個(gè)縣，和宣化、下花園、橋西、橋東4個(gè)區(qū)。屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候，地形西北高、東南低，地形以高原和盆地為主。由于處于京、冀、晉的門戶區(qū)，形成了一種獨(dú)特的地域文化，既保持了中原文化的鮮明特點(diǎn)，又具有獨(dú)樹一幟的文化情調(diào)。全市旅游景點(diǎn)共39個(gè)，4A級(jí)景區(qū)12個(gè)，旅游資源豐富。張家口城市人口占全市總?cè)丝诘?3 %，城區(qū)土地面積占全市總面積的98 %。隨著現(xiàn)代城市化進(jìn)程的加快，城市化發(fā)展綜合水平進(jìn)一步提高，張家口城鎮(zhèn)化也進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期。

2.張家口城鎮(zhèn)化發(fā)展特點(diǎn)

由于現(xiàn)階段大力實(shí)施城市現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，張家口市的城鎮(zhèn)化建設(shè)有了較大的進(jìn)展，呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：首先是城市化發(fā)展水平較低，相比之下，張家口城市化發(fā)展水平與全省城市化發(fā)展的平均水平，存在著較大的差距，城鎮(zhèn)規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)輻射能力較弱，環(huán)境質(zhì)量較差。其次，張家口城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿^大：第一，張家口城市位于京津冀、冀晉蒙的交匯處，是實(shí)現(xiàn)兩大經(jīng)濟(jì)圈交流融合的重要門戶，因此，在地理位置方面優(yōu)勢(shì)明顯；第二，張家口資源豐富，有一定的工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，輕重工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)較大；第三，張家口文化底蘊(yùn)豐厚，各類文化旅游景點(diǎn)以及鮮明地域文化，為其城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了良好的文化氛圍。

二、張家口城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

張家口市作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，其主要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是以農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)為主，相比農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)在張家口市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中所占比重較小。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的弊端逐漸顯現(xiàn)出來。這種以農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一般都具有高污染、高能耗、高排放等特點(diǎn)，給張家口市的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展帶來了較大的壓力，并且在張家口市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)較為單一，大多以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)行相關(guān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。除此之外，其他的產(chǎn)業(yè)發(fā)展并未得到相應(yīng)的重視。因此，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路上，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不完善以及不合理，嚴(yán)重制約了該城市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

作為城市現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要標(biāo)志，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，體現(xiàn)著該城市的整體現(xiàn)代化水平，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的一條必經(jīng)之路。盡管改革開放以來，尤其是新世紀(jì)以來，張家口的城市化得到了飛速的發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是由于受到種種因素的制約，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善的影響，城市現(xiàn)代化發(fā)展工程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系并不完善，加之人們對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度不夠，這就嚴(yán)重制約了城市現(xiàn)代化的發(fā)展，并在較大程度上影響了其城鎮(zhèn)化的相關(guān)建設(shè)。

3.土地利用不合理

在實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的道路上，發(fā)展城市必定會(huì)占用一定的土地，在城市發(fā)展過程中，往往會(huì)采取合并拆除自然村為主要方式的一種城市化建設(shè)道路，這樣不僅可以保證耕地面積，還能在較大程度上促進(jìn)城市化進(jìn)程的不斷加快。張家口作為一個(gè)以農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)為主的城市，并且地形主要是以高原盆地為主，因此其土地資源十分寶貴。但是在城市發(fā)展的過程中，張家口地區(qū)的土地利用存在著諸多的問題，農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)所占地面積較大，除此之外，各種非法占用土地行為也數(shù)見不鮮，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，土地利用不合理對(duì)其影響極大。

4.現(xiàn)代化新型人才流失嚴(yán)重

在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，新型人才的作用是不言而喻的。人作為社會(huì)生活的主體，在城市發(fā)展過程中的主導(dǎo)性作用尤為明顯。但是由于張家口是一個(gè)以農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的城市，其城市現(xiàn)代化水平不高，極易導(dǎo)致現(xiàn)代新型人才的流失。農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)對(duì)人才的要求并不是特別高，并且對(duì)于新型人才的需求也不是特別大，因此，很多新型人才都紛紛去往現(xiàn)代化程度較高的城市謀求發(fā)展，這樣一來，人才流失就較為嚴(yán)重，對(duì)于城鎮(zhèn)化發(fā)展來說，有著十分不利的影響。

三、國內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式概述

1.珠三角城鎮(zhèn)化模式

珠三角作為現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化較為成功的一個(gè)案例，其主要的城鎮(zhèn)化模式，就是利用外資發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)進(jìn)而推動(dòng)城鎮(zhèn)化的不斷深入。在珠三角的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，優(yōu)先發(fā)展的政策以及財(cái)政的傾斜，對(duì)于其城鎮(zhèn)化開展起著至關(guān)重要的作用，為珠三角引進(jìn)外資創(chuàng)造了有利的條件，特殊的地理位置為珠三角提供了較好的外資基礎(chǔ)，并通過其經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷輻射次一級(jí)城市，從而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深入。綜上所述，珠三角地區(qū)的城鎮(zhèn)化模式經(jīng)驗(yàn)，主要是外部資本以及技術(shù)的引入，其次是不斷輻射整個(gè)區(qū)域整體，城市群的建立不斷推動(dòng)著珠三角城鎮(zhèn)化的進(jìn)行。

2.成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式

相比珠三角的外資引進(jìn)模式帶動(dòng)城鎮(zhèn)化不同，成都城鄉(xiāng)結(jié)合自身發(fā)展的實(shí)際情況，提出“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)”的一種新型城鄉(xiāng)發(fā)展模式。通過對(duì)征地的拆遷、新農(nóng)村的建設(shè)、村落改造等方式，有層次的將農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)、中心村集中，由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化。這種統(tǒng)籌發(fā)展的新模式，為我國實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化提供了成功的經(jīng)驗(yàn)。在城鎮(zhèn)化過程中，政府與市場相輔相成，做好相應(yīng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌結(jié)合，有層次的實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

3.蘇錫常地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在城鎮(zhèn)化的過程中，往往起著尤為重要的作用，這是蘇錫常地區(qū)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的一個(gè)主要途徑。上世紀(jì)80年代，蘇南地區(qū)依托上海等先進(jìn)工業(yè)城市的輻射，結(jié)合當(dāng)?shù)卣叩姆e極引導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，當(dāng)?shù)財(cái)?shù)百萬農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)轉(zhuǎn)移。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，該區(qū)域內(nèi)的建制鎮(zhèn)數(shù)量迅速增加，其城鎮(zhèn)化水平也不斷提高。這種發(fā)展模式的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，政府政策的正確引導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，為我國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化進(jìn)程開辟了一條新的道路。

四、張家口城鎮(zhèn)化的具體措施

1.堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)土地合理利用

城鎮(zhèn)化必定要占用一定數(shù)量土地，在城市化發(fā)展過程中，張家口由于地形多以高原和盆地為主，可利用土地資源相對(duì)來說較少，且在城市現(xiàn)代化建設(shè)過程中，存在著諸多不合理，嚴(yán)重制約了其城鎮(zhèn)化水平的提高。因此，在現(xiàn)階段張家口城鎮(zhèn)化進(jìn)程道路上，應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)土地的合理利用。首先，要節(jié)約用地，通過對(duì)舊城區(qū)的改造以及回遷，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)用地的統(tǒng)籌整理，有層次的將農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)、中心村遷移，實(shí)現(xiàn)土地的再利用；其次，制定嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，防止亂占耕地資源；最后，最好有統(tǒng)一的土地統(tǒng)籌規(guī)劃，為土地使用提供一個(gè)強(qiáng)有力的制度保障。

2.堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展要求，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸引人口

由于張家口是一個(gè)以農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善且發(fā)展不均衡，傳統(tǒng)工業(yè)和農(nóng)業(yè)作為主要的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展相對(duì)來說較快，但是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不完善，嚴(yán)重影響了整個(gè)張家口的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也導(dǎo)致了新型人才的長期流失。因此，在張家口城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中，應(yīng)首先做到不斷優(yōu)化和完善整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打破原有的農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀態(tài)，協(xié)調(diào)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以符合社會(huì)發(fā)展的需求，實(shí)現(xiàn)多種產(chǎn)業(yè)并行發(fā)展的趨勢(shì)，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；其次，是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)，吸引更多的新型人才，推動(dòng)人口的發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快。

3.堅(jiān)持以人為本，推動(dòng)制度創(chuàng)新

城鎮(zhèn)化究其根本，就是“人的城鎮(zhèn)化”，在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的諸多成功經(jīng)驗(yàn)中，成都的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就體現(xiàn)出“以人為本”的原則。張家口在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，也應(yīng)始終堅(jiān)持“以人為本”，將人民最有關(guān)系、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為工作重心，不斷推動(dòng)制度創(chuàng)新，切實(shí)保障人民的切身利益。首先，應(yīng)落實(shí)失地農(nóng)民應(yīng)該享受的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，逐步縮小農(nóng)村居民與城市居民的生活水平差距；其次，政府應(yīng)不斷推動(dòng)相關(guān)制度的創(chuàng)新，切實(shí)保障人民群眾的切身利益，并且在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，加大宣傳力度，不斷提高人們參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性。

4.堅(jiān)持全面發(fā)展要求，協(xié)調(diào)政府和市場職能

盡管人民群眾作為整個(gè)城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體，但是在城鎮(zhèn)化開展進(jìn)程中，政府的引導(dǎo)作用也不容忽視。政府引導(dǎo)是整個(gè)城鎮(zhèn)化事業(yè)的基礎(chǔ)和核心動(dòng)力，同時(shí)在市場資源的

配置中意義非凡。張家口在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，應(yīng)根據(jù)全面發(fā)展的要求，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，不斷加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共資源配置傾斜，除此之外，還要尊重市場規(guī)律，建立健全市場管理體系，不斷協(xié)調(diào)政府與市場之間的關(guān)系，使兩者相輔相成，共同推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的開展。

結(jié)語

隨著我國城市化建設(shè)水平的不斷提高，我國現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化建設(shè)，也得到了的較大的提升。張家口作為連接京津、溝通晉蒙的重要門戶，盡管在改革開放以來得到了較大的發(fā)展，但是其城鎮(zhèn)化水平較低且存在著諸多問題?；诖?，筆者結(jié)合我國成功的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)，為張家口城鎮(zhèn)化發(fā)展道路提出相關(guān)的建議，意在促進(jìn)張家口城鎮(zhèn)化水平的進(jìn)一步提升。

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