高校干部管理信息化平臺(tái)設(shè)計(jì)研究*

廖仲明

（安徽師范大學(xué)，安徽 蕪湖 241000）

一、高校干部管理信息化平臺(tái)建設(shè)的背景與意義

與地方黨政機(jī)關(guān)相比，高校干部工作信息化建設(shè)在基礎(chǔ)設(shè)施投入、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、信息安全保障、信息資源利用等方面相對(duì)滯后，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和資金支持，孤島式、碎片式、斷代式建設(shè)居多，覆蓋率底、關(guān)聯(lián)度弱、發(fā)展性差的通病，難以滿足新形勢(shì)下從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治校、從嚴(yán)治教、從嚴(yán)治學(xué)的業(yè)務(wù)應(yīng)用。迫切需要運(yùn)用現(xiàn)代化手段整合現(xiàn)有信息資源，完善干部管理信息網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)一個(gè)資源整合、互通互聯(lián)、簡(jiǎn)便易行、安全可靠，契合高校工作特點(diǎn)的新型干部管理信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源安全、準(zhǔn)確、快捷、高效的有序流動(dòng)和廣泛共享，更好地為干部隊(duì)伍建設(shè)、人才管理和組織工作提供優(yōu)質(zhì)高效的信息和技術(shù)服務(wù)，為學(xué)校事業(yè)發(fā)展提供人才保證和智力支持。

1.有利于干部工作的規(guī)范化管理

通過(guò)對(duì)組工業(yè)務(wù)流程的梳理、完善以及管理模式的整合、創(chuàng)新，有效地促進(jìn)干部管理工作的程序化、規(guī)范化、制度化。例如，通過(guò)信息平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)干部任免的動(dòng)議、民主推薦、測(cè)評(píng)、考察、醞釀、任前公示、討論決定、任職等過(guò)程的實(shí)時(shí)記錄，規(guī)范醞釀材料、推薦表格、談話提綱、考察材料、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)查核、檔案審核、票決單、公示公告、干審表、上會(huì)議題等干部任免工作重要文本的制作，從技術(shù)手段上保證干部選拔任用的各項(xiàng)業(yè)務(wù)程序可查、可核、可信，做到全過(guò)程紀(jì)實(shí)，直觀反映工作中各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和運(yùn)行情況。

2.有利于提高組織工作的水平

建立干部管理信息化平臺(tái)可以全面、準(zhǔn)確地掌握全校干部總量、專業(yè)分布、年齡結(jié)構(gòu)、類別比例、任職經(jīng)歷等各方面的情況，為學(xué)校黨委整合資源、研究干部現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)、探索干部成長(zhǎng)規(guī)律，以及制定干部人才戰(zhàn)略中長(zhǎng)期規(guī)劃和政策措施等提供量化分析工具和數(shù)據(jù)支持?？梢酝貙掽h委用人、選才的視野，發(fā)揮其帶動(dòng)、凝聚和示范作用，提高高層次人才服務(wù)質(zhì)量，從而推動(dòng)全校干部隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)組織工作水平提升。

3.有利于提升干部工作的效率

干部管理信息化平臺(tái)建設(shè)有利于組織部門工作提高日常工作的運(yùn)行效率。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析到各類表格的校核，從日常資料的維護(hù)到基本信息的查詢，從個(gè)體狀態(tài)的直觀判斷到班子結(jié)構(gòu)的綜合研判，均可利用信息平臺(tái)方便快捷完成，尤其是涉及數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、匯總、接收、上報(bào)和各類表格、名冊(cè)的生成制作等工作，可使由原來(lái)幾天完成的工作縮短到幾小時(shí)、幾分鐘內(nèi)完成，極大限度地提高工作效率和工作質(zhì)量，節(jié)約人力資源成本。

4.有利于干部工作的科學(xué)決策

在干部日常管理工作中，干部基本信息是黨委決策的重要依據(jù)。然而，傳統(tǒng)的信息記錄方式和手段，僅能表征一維或固化的狀態(tài)，難以進(jìn)行綜合分析研判。通過(guò)建立干部管理信息化平臺(tái)，可以隨時(shí)調(diào)閱各類數(shù)據(jù)，方便、及時(shí)地查閱干部信息、了解隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、對(duì)比配備情況、分析運(yùn)行狀態(tài)、預(yù)判發(fā)展趨勢(shì)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供更加可靠、直觀、科學(xué)的依據(jù)和支持。

二、高校干部管理信息化平臺(tái)建設(shè)的目標(biāo)與原則

總體建設(shè)目標(biāo)是以干部綜合管理系統(tǒng)為核心，以硬件基礎(chǔ)設(shè)施為根基，構(gòu)建覆蓋全校的干部日常管理、人才資源管理、綜合應(yīng)用開展為一體，資源布局合理、業(yè)務(wù)體系完備、安全保障有力的信息化工作支撐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享和協(xié)同辦公，提高干部管理工作信息化、程序化、規(guī)范化和科學(xué)化水平，更好地為加強(qiáng)高校黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)服務(wù)。其實(shí)踐目標(biāo)是根據(jù)高校干部管理的特點(diǎn)量身定做一款進(jìn)行人員基本信息的收集、儲(chǔ)存、整理、更新、維護(hù)、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析和各類報(bào)表的自動(dòng)輸出、歸檔等多方面用途的管理信息平臺(tái)，破解工作難題、提升工作效率。具體包括以下四個(gè)層面的建設(shè)目標(biāo)：一是全面感知，既能關(guān)注干部、班子、人才等基本信息，也能全面感知職數(shù)、統(tǒng)計(jì)、測(cè)評(píng)等全方位信息；二是廣泛協(xié)同，既能實(shí)現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)信息的橫向共享、交換、關(guān)聯(lián)，也能以組織人事部門為中心建立遍布全校各院系各部門的組工縱向協(xié)同網(wǎng)絡(luò)；三是精細(xì)管理，建立全面覆蓋組工核心業(yè)務(wù)、重點(diǎn)任務(wù)、日常事務(wù)的精準(zhǔn)服務(wù)保障系統(tǒng)；四是深度智能，能夠便捷快速地建立數(shù)據(jù)綜合分析、監(jiān)測(cè)預(yù)警、決策研判模型，通過(guò)多種形式展現(xiàn)數(shù)據(jù)比對(duì)和計(jì)算結(jié)果，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供輔助支撐。根據(jù)高校干部工作的需求與現(xiàn)狀，在項(xiàng)目的建設(shè)和方案設(shè)計(jì)中，應(yīng)遵循以下基本原則：

1.先進(jìn)性與適用性相結(jié)合

平臺(tái)建設(shè)要與當(dāng)前的信息化發(fā)展新技術(shù)相結(jié)合，從整體上體現(xiàn)系統(tǒng)架構(gòu)的先進(jìn)性、技術(shù)水平的先進(jìn)性、應(yīng)用設(shè)計(jì)的先進(jìn)性以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的先進(jìn)性，在管理、技術(shù)、設(shè)計(jì)及實(shí)現(xiàn)等方面充分采用國(guó)內(nèi)外成熟、實(shí)用、適用的軟件平臺(tái)技術(shù)和軟件產(chǎn)品，輔之以適合組工業(yè)務(wù)需求的個(gè)性化定制開發(fā)。在考慮先進(jìn)性的同時(shí)，必須兼顧適用性，抓牢高校組工業(yè)務(wù)的基本運(yùn)行模式，充分考慮業(yè)務(wù)現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施及用戶使用水平，充分保障界面的友好程度、操作的難易程度、系統(tǒng)的穩(wěn)定程度、服務(wù)的保障程度、設(shè)備的使用程度等各方面因素，能夠使先進(jìn)的技術(shù)方案真正在高校干部日常管理工作實(shí)用、易用、通用。

2.整體性與擴(kuò)展性相結(jié)合

平臺(tái)建設(shè)應(yīng)遵循總體設(shè)計(jì)的基本原則，根據(jù)業(yè)務(wù)需求進(jìn)行“統(tǒng)一設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”，滿足平臺(tái)數(shù)據(jù)規(guī)模大、涉及業(yè)務(wù)多、集成技術(shù)廣的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)子系統(tǒng)、子功能模塊既相互關(guān)聯(lián)，又各成體系，既緊密相關(guān)，又互相制約，為業(yè)務(wù)的靈活實(shí)現(xiàn)提供架構(gòu)性基礎(chǔ)支持。同時(shí)，要考慮到信息化技術(shù)發(fā)展迅速、新技術(shù)更新不斷的現(xiàn)狀，在系統(tǒng)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品選型等方面要預(yù)留擴(kuò)展接口，保證系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的可升級(jí)、安全策略的可升級(jí)、應(yīng)用變化的可升級(jí)，為各種組件的復(fù)用、系統(tǒng)的伸縮提供足夠的空間，以適應(yīng)組織系統(tǒng)信息化建設(shè)的發(fā)展需要，保證平臺(tái)擁有較長(zhǎng)的生命周期。

3.開放性與安全性相結(jié)合

高校干部信息管理工作具有業(yè)務(wù)復(fù)雜、關(guān)聯(lián)性廣、行業(yè)特點(diǎn)較為明顯、不同層次用戶需求差異較大、使用過(guò)程中變動(dòng)因素較多等特點(diǎn)，為此需要緊緊圍繞組織人事部門的具體業(yè)務(wù)需求，以用戶的體驗(yàn)為中心，開發(fā)能夠適應(yīng)組織機(jī)構(gòu)變化、系統(tǒng)功能變化、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)變化、工作流程變化和表現(xiàn)形式變化的開放共享平臺(tái)。干部工作的紀(jì)律性、機(jī)密性、敏感性以及服務(wù)對(duì)象的特殊性，又決定了平臺(tái)的設(shè)計(jì)必須擁有完備的安全保障措施。在解決互聯(lián)互通問(wèn)題的同時(shí)，要注重安全保密系統(tǒng)和安全保密管理機(jī)制的建設(shè)，考慮用戶對(duì)網(wǎng)絡(luò)物理隔離的要求，對(duì)平臺(tái)的使用權(quán)限管理進(jìn)行嚴(yán)格把控，尋求完整的信息安全保障體系。

4.經(jīng)濟(jì)性與可靠性相結(jié)合

平臺(tái)的實(shí)施必須考慮全校各相關(guān)單位已建的組織人事基本信息資源，充分利用已建成的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源和校園數(shù)字化資源，就地取材，物盡其用，提高開發(fā)質(zhì)量，增強(qiáng)運(yùn)行效率，節(jié)省維護(hù)成本，避免重復(fù)開發(fā)、重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，鑒于平臺(tái)使用過(guò)程中的數(shù)據(jù)訪問(wèn)量和處理量較大，為滿足正常工作以及日益變化的業(yè)務(wù)需要，就要適當(dāng)提高硬件儲(chǔ)存量、系統(tǒng)吞吐量、數(shù)據(jù)傳輸量和用戶并發(fā)量，確保系統(tǒng)能夠穩(wěn)定可靠地運(yùn)行。

三、高校干部管理信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)的主要思路與功能

高校干部管理信息化平臺(tái)建設(shè)是一項(xiàng)涉及多重業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用的綜合工程，必須聚焦干部人事工作、基層組織建設(shè)和自身建設(shè)需要，高起點(diǎn)建、高標(biāo)準(zhǔn)管、高質(zhì)量用。為保證平臺(tái)建設(shè)符合高校實(shí)際需要，應(yīng)遵循以下工作思路：一是統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施。在上級(jí)主管部門的規(guī)劃和要求下，結(jié)合校園網(wǎng)建設(shè)和組工業(yè)務(wù)的實(shí)際需要，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、分期建設(shè)，并按照規(guī)劃有組織地分步驟、分階段、分領(lǐng)域?qū)嵤?。二是?yīng)用主導(dǎo)、務(wù)求實(shí)效。從規(guī)劃、建設(shè)到應(yīng)用、提高，必須緊密結(jié)合高校干部工作的特點(diǎn)，堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效，不搞“花架子”，充分利用已有硬件設(shè)備和信息資源，優(yōu)化并規(guī)范業(yè)務(wù)工作流程。三是互通互聯(lián)、多重利用。加強(qiáng)業(yè)務(wù)資源和信息資源的整合，在有效支撐大組工網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，建設(shè)覆蓋本校干部人事系統(tǒng)的應(yīng)用支撐平臺(tái)和信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)校管干部庫(kù)與省委、部委數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)的即時(shí)互通互聯(lián)和共享共用。針對(duì)當(dāng)前高校干部管理工作的實(shí)際情況，應(yīng)以干部選拔任用以及教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)等業(yè)務(wù)為中心，以基礎(chǔ)設(shè)施層、信息資源層、應(yīng)用支撐層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層和信息表示層為總體架構(gòu)，設(shè)計(jì)開發(fā)信息查詢、用戶管理、檔案儲(chǔ)存、系統(tǒng)維護(hù)、報(bào)表輸出等方面功能的綜合管理系統(tǒng)。重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)以下功能：

1.基本信息維護(hù)功能

干部基本信息管理是平臺(tái)建設(shè)的核心，是大部分其他業(yè)務(wù)功能實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。主要包括信息儲(chǔ)存、信息維護(hù)、信息查詢、信息輸出、用戶管理五大功能組，實(shí)現(xiàn)對(duì)在任干部、后備干部、離退休干部三個(gè)群組，包含姓名、性別、民族、政治面貌、出生日期、籍貫、出生地、健康狀況、學(xué)歷、學(xué)位、所學(xué)專業(yè)、畢業(yè)學(xué)校、所在部門、現(xiàn)任職務(wù)、專業(yè)技術(shù)職稱、熟悉專業(yè)和專長(zhǎng)、入黨時(shí)間、工作時(shí)間、行政級(jí)別、任職經(jīng)歷、獎(jiǎng)懲情況、考核結(jié)果、家庭成員及主要社會(huì)關(guān)系、專兼職身份、教育培訓(xùn)情況、照片等26種基本信息的快速錄入和高效采集?？梢酝ㄟ^(guò)關(guān)鍵字檢索、組合條件查詢、分類統(tǒng)計(jì)分析等功能，自動(dòng)生成和維護(hù)干部管理過(guò)程必需的word、excel、pdf等多種格式文檔。此外，針對(duì)業(yè)務(wù)人員對(duì)歷史數(shù)據(jù)的使用需求，還應(yīng)重點(diǎn)設(shè)計(jì)“時(shí)間隧道”機(jī)制，以支持對(duì)歷史數(shù)據(jù)的管理使用。

2.選拔任用紀(jì)實(shí)功能

干部任免管理是平臺(tái)建設(shè)的重點(diǎn)，滿足干部提拔任職、平級(jí)交流、免職、調(diào)離和離退等業(yè)務(wù)工作辦理情況的全過(guò)程紀(jì)實(shí)、瀏覽、查詢和分析，進(jìn)一步推動(dòng)選人用人工作的規(guī)范性。主體分為上會(huì)材料準(zhǔn)備、部務(wù)會(huì)管理、書記會(huì)管理、常委會(huì)（全委會(huì)）管理、任免信息存檔、任免查詢統(tǒng)計(jì)、任免情況記錄各大功能組，滿足從干部動(dòng)議、提名醞釀、民主推薦、考察、征求意見、討論決定、表決與公示、任職等流程的環(huán)節(jié)中業(yè)務(wù)信息的記錄保存和工作提示。實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地調(diào)閱、查看干部信息管理系統(tǒng)中相關(guān)信息。實(shí)現(xiàn)按照任免時(shí)間、任免方式、任職單位、任職經(jīng)歷、性別、年齡、民族、政治面貌、學(xué)歷層次、職稱類別等維度進(jìn)行查詢和統(tǒng)計(jì)分析。實(shí)現(xiàn)快速、方便、準(zhǔn)確地生成、輸出、打印干審表、任免單、表決票、記票單、任免文、考察公告、談話名冊(cè)、任職公示、征求意見函、檔案核查表、個(gè)人事項(xiàng)核查比對(duì)單等材料。

3.教育培訓(xùn)管理功能

干部教育培訓(xùn)是干部管理的重要組成部分。要建設(shè)完善計(jì)劃制定、考勤管理、考試考核、學(xué)分認(rèn)定、結(jié)果反饋、統(tǒng)計(jì)分析為一體的干部教育培訓(xùn)信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)干部教育培訓(xùn)和調(diào)學(xué)調(diào)訓(xùn)的統(tǒng)一歸口管理，避免重復(fù)學(xué)習(xí)、低水平學(xué)習(xí)、不均衡學(xué)習(xí)，增強(qiáng)干部教育的針對(duì)性和實(shí)效性。同時(shí)，尤其要注重完善PC終端和移動(dòng)終端都能適用的在線學(xué)習(xí)模塊，既要為各級(jí)各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)提供形象生動(dòng)、操作簡(jiǎn)單、可反復(fù)學(xué)習(xí)的多媒體課件，又要實(shí)現(xiàn)與各級(jí)黨校、行政學(xué)院、教育干部學(xué)院網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源相銜接，結(jié)合高等教育管理熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題實(shí)時(shí)開展專題培訓(xùn)，滿足個(gè)性化、差別化、多類型、多層次、大規(guī)模、長(zhǎng)時(shí)段的學(xué)習(xí)需求，不斷拓展干部教育培訓(xùn)的時(shí)間和空間。

4.日常監(jiān)督集成功能

遵循中央從嚴(yán)管理干部的新精神新要求，干部管理監(jiān)督功能應(yīng)從重大事項(xiàng)監(jiān)督、信訪舉報(bào)管理、考核測(cè)評(píng)管理和日常管理監(jiān)督等四個(gè)維度進(jìn)行集成管理，形成綜合、全面、開放、安全的干部監(jiān)督網(wǎng)。利用信息平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告填報(bào)及抽查核實(shí)，因私、因公出國(guó)（境）管理，行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)、民辦非企業(yè)、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體兼職，民主生活會(huì)、談話、提醒、函詢、誡勉等工作信息的維護(hù)、保存、查詢、統(tǒng)計(jì)及相應(yīng)表單的輸出，快速準(zhǔn)確生成“干部監(jiān)督檔案”。實(shí)現(xiàn)干部考核測(cè)評(píng)的網(wǎng)絡(luò)化和集成化是該部分的難點(diǎn)，要通過(guò)信息平臺(tái)搭建“共性指標(biāo)+個(gè)性指標(biāo)”、“定量考評(píng)+定性評(píng)價(jià)”、“過(guò)程監(jiān)控+結(jié)果認(rèn)定”、“群眾測(cè)評(píng)+領(lǐng)導(dǎo)評(píng)分”、“狀態(tài)考核+增量比較”相結(jié)合的干部考核評(píng)價(jià)模式，解決不同級(jí)別、不同部門、不同崗位、不同工作性質(zhì)存在較大差異、難以統(tǒng)一衡量標(biāo)準(zhǔn)的弊端，提高干部考評(píng)的效度和信度。

5.綜合分析研判功能

干部管理信息化平臺(tái)建設(shè)的高端實(shí)現(xiàn)功能是利用數(shù)據(jù)庫(kù)方便、快捷、準(zhǔn)確、全過(guò)程、全方位地生成領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)預(yù)見性信息。主要應(yīng)包括干部素質(zhì)模型分析、干部隊(duì)伍狀況分析、班子配備結(jié)構(gòu)分析、班子發(fā)展趨勢(shì)分析、后備干部建設(shè)分析等模塊，通過(guò)對(duì)基本信息數(shù)據(jù)的搜集整理，形成動(dòng)態(tài)的干部能力素質(zhì)信息庫(kù)，并與全校干部隊(duì)伍整體情況、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的總體情況、每一名干部的發(fā)展情況等重要指標(biāo)相對(duì)比，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足、智能分析、自動(dòng)預(yù)警、整體調(diào)控，實(shí)現(xiàn)干部信息管理工作與干部選拔、監(jiān)督、考核等日常工作緊密融合，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和擇優(yōu)選用干部奠定基礎(chǔ)，從更高層面提升干部工作的科學(xué)化水平。

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