農(nóng)村土地股份合作社發(fā)育動(dòng)因及作用機(jī)制分析*
——以經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)為例

朱 婷

(中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所,北京 100081)

0 引言

近年來，在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革和農(nóng)村土地制度改革推動(dòng)下，我國廣大農(nóng)村地區(qū)通過土地股份合作對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式進(jìn)行了有益的探索。土地股份合作是指在穩(wěn)定家庭承包關(guān)系不變的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶借助承包地流轉(zhuǎn)和土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建土地股份合作社，通過合作經(jīng)營、集體統(tǒng)一經(jīng)營、租賃經(jīng)營等多種經(jīng)營方式取得盈余，實(shí)現(xiàn)按股分紅的新型農(nóng)業(yè)利益聯(lián)結(jié)形式。實(shí)踐中，村集體土地股份合作創(chuàng)新主要有3種類型：

(1)以農(nóng)戶承包地折股，集體領(lǐng)辦土地股份合作社。對(duì)于無資金積累、無村集體經(jīng)營性資產(chǎn)和無集體經(jīng)濟(jì)收入來源的“三無村”，充分利用土地資源，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)折股量化入股，成立農(nóng)村土地股份合作社。通過股份合作社整合土地資源，內(nèi)股外租，與投資企業(yè)直接對(duì)接，解決發(fā)展資金的問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模發(fā)展。

(2)以集體土地要素入股村內(nèi)原有農(nóng)民專業(yè)合作社，改造原專業(yè)合作社為土地股份合作社。村集體將集體閑置土地入股農(nóng)民合作社后，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民專業(yè)合作社的再聯(lián)合、集體經(jīng)濟(jì)與合作經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，村集體按股分紅，以土地入股重構(gòu)了原來的農(nóng)民專業(yè)合作社。

(3)實(shí)行農(nóng)業(yè)共營制。在村集體領(lǐng)辦成立土地股份合作社的基礎(chǔ)上，探索農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以技術(shù)、資金等要素入股，合股合營，推動(dòng)土地、技術(shù)、資金要素整合，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[1]。

1 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)土地股份合作社發(fā)育動(dòng)因

土地股份合作社的發(fā)展是在多方困境和壓力背景下的一種土地經(jīng)營方式的嘗試和探索創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府、村集體和農(nóng)戶都迫切希望以土地股份合作社作為切入口，推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.1 村莊困境驅(qū)動(dòng)

1.1.1 村集體治理危機(jī)和農(nóng)民增收困難

發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)村集體和農(nóng)戶雙增收的重要途徑，也是增強(qiáng)政府對(duì)村莊有效治理的重要手段。相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)多數(shù)是未受到城市輻射的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，面臨著集體經(jīng)營性資產(chǎn)少、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體少、農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性資源少、村莊負(fù)債多和自然社會(huì)條件差等“三少一多一差”的困境，土地資源開發(fā)仍是村集體發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要依靠，是農(nóng)戶擺脫貧困狀況最為重要的資料。出于政績和經(jīng)濟(jì)增長等因素考慮，以土地制度改革為原動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府和村集體積極推動(dòng)土地股份合作社組建，以此促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)提速、資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東，成為新的現(xiàn)實(shí)選擇。以調(diào)研對(duì)象寧夏紅寺堡區(qū)為例，紅寺堡區(qū)是全國最大的生態(tài)移民區(qū)，也是國家扶持壯大發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)之一。受制度供給的作用，全區(qū)借力2016年扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大試點(diǎn)項(xiàng)目，旨在盤活農(nóng)村閑置、低效利用的土地資源和尚未利用的村集體荒地資源，注重把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧緊密結(jié)合，積極引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大試點(diǎn)村，組建土地股份合作社，以此促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.1.2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要

土地股份合作社發(fā)展動(dòng)因除了集體和農(nóng)民利益需要考慮外，還有一些社會(huì)目標(biāo)被嵌入其中。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)一般受自然地理?xiàng)l件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件限制，想以第二產(chǎn)業(yè)升級(jí)為突破口振興地區(qū)經(jīng)濟(jì)十分艱難，只能借助資源優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢趕超發(fā)達(dá)地區(qū)。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)遠(yuǎn)離城市輻射范圍，工業(yè)化程度低、生態(tài)環(huán)境較好，發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)能平穩(wěn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。但在此過程中，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，適當(dāng)調(diào)整“高污染、高耗水、高耗肥”的經(jīng)濟(jì)作物或糧食作物的種植規(guī)模，通過組建土地股份合作社，土地統(tǒng)一規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營管理，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)自然景觀變成旅游資源，在保護(hù)地區(qū)自然生態(tài)機(jī)理的同時(shí)，又帶動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，國家為保護(hù)洱海生態(tài)環(huán)境，撥付專項(xiàng)資金調(diào)整洱海流域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，云南大理市因事制策，出臺(tái)洱海保護(hù)治理搶救模式“七大行動(dòng)”目標(biāo)責(zé)任書，計(jì)劃統(tǒng)一流轉(zhuǎn)圍洱海數(shù)公里農(nóng)業(yè)用地，用于種植低污染的糧食作物或經(jīng)濟(jì)作物和發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游業(yè)，真正從控制產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型上治理農(nóng)業(yè)面源污染。

1.1.3 農(nóng)地流轉(zhuǎn)僵局出現(xiàn)

農(nóng)地是村集體和農(nóng)戶的生財(cái)資產(chǎn)，只有在科學(xué)合理利用中才能產(chǎn)生資產(chǎn)價(jià)值，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能及生態(tài)功能。隨著非農(nóng)收入與農(nóng)業(yè)收入級(jí)差越來越大，農(nóng)村青壯年出于對(duì)務(wù)工收入的追求，不斷向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)土地的依賴性也隨之減少。農(nóng)村空心化和勞動(dòng)力老齡化等原因造成部分農(nóng)戶無力經(jīng)營承包地、部分農(nóng)戶不愿經(jīng)營承包地，農(nóng)地撂荒和粗放經(jīng)營較為嚴(yán)重。目前，國家缺乏統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場規(guī)范和流轉(zhuǎn)價(jià)格，農(nóng)戶思想保守，擔(dān)心失地或土地質(zhì)量難以恢復(fù)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)保持觀望狀態(tài)或僅存熟人之間[2]，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又需大規(guī)模土地，致使土地難以得到合理配置，土地應(yīng)有的價(jià)值被嚴(yán)重拉低。地理因素和自然條件的限制也是阻礙土地合理流轉(zhuǎn)的重要原因。少數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)受氣候條件的影響，雨熱同期時(shí)長短，土地肥力低，復(fù)種指數(shù)低，當(dāng)?shù)仵r有社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)地流轉(zhuǎn)僵局出現(xiàn)。通過建立土地股份合作社，基層政府和土地股份合作社負(fù)責(zé)人牽線搭橋引入外部企業(yè)，能使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展和集體成員持續(xù)增收。

1.2 社會(huì)訴求需要

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展土地股份合作社發(fā)展的外部動(dòng)力離不開現(xiàn)代生產(chǎn)要素下鄉(xiāng)的訴求[3]。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展背景下，工商資本對(duì)農(nóng)業(yè)有著潛力產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略思維定位，積極下鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為一種潮流。但土地產(chǎn)權(quán)制虛化導(dǎo)致土地要素流轉(zhuǎn)緩慢，土地分散和小規(guī)模生產(chǎn)無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，阻礙了城鄉(xiāng)要素的合流和優(yōu)化組合。同時(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不足，也對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)無法高效回應(yīng)。因此，要充分利用社會(huì)資本下鄉(xiāng)的機(jī)遇，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，就必須組建土地股份合作社，讓小農(nóng)戶“抱團(tuán)式發(fā)展”，讓社會(huì)化服務(wù)能落實(shí)到地。

2 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)土地股份合作的作用機(jī)制

要使村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)，最重要的是要探索建立有效的新型集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行和管護(hù)機(jī)制。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的最終目的是使政府、農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、用地企業(yè)4方利益主體共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的土地紅利[4]，土地股份合作社從土地合作機(jī)制、主體協(xié)調(diào)機(jī)制、利益分配機(jī)制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制4個(gè)方面發(fā)揮效用，以土地為紐帶，激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力，成功引導(dǎo)欠發(fā)達(dá)地區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)步入正軌。

2.1 土地合作機(jī)制

農(nóng)業(yè)是我國最具潛力的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展不可逆的趨勢，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最為重要的兩個(gè)特征是勞動(dòng)主體的現(xiàn)代化和土地規(guī)?；Ｍ恋毓煞莺献魃缇哂型恋嘏c多主體聯(lián)合的功能，能將農(nóng)戶零碎化的土地集中，統(tǒng)一由合作社自主經(jīng)營或外租給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

相較于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)附加值提升技術(shù)手段落后，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，對(duì)農(nóng)戶收入正常增長的帶動(dòng)力不強(qiáng)，多數(shù)勞力轉(zhuǎn)移到周邊城市或跨省務(wù)工，農(nóng)村土地資源遭受不同程度的粗放利用或閑置。造成農(nóng)村最大增量資源——土地難以產(chǎn)生較高的價(jià)值，還使集體經(jīng)濟(jì)成為一個(gè)抽象概念。同時(shí)，雖然小地塊能夠與家庭生產(chǎn)要素形成匹配，但難以與工商資本規(guī)模經(jīng)營要求形成對(duì)接。土地股份合作社則能突破其對(duì)接中的障礙，使土地運(yùn)作與市場接軌，最大化發(fā)揮土地效益。

最為重要的是，農(nóng)戶土地入股條件下，只是將土地承包經(jīng)營權(quán)暫時(shí)過渡給土地股份合作社，土地股份合作社經(jīng)營失敗后，經(jīng)營權(quán)復(fù)歸農(nóng)戶家庭并與其一直擁有的土地承包權(quán)合二為一成為原物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)，消除了農(nóng)民擔(dān)憂土地流轉(zhuǎn)后的土地歸屬問題。

2.2 主體協(xié)調(diào)機(jī)制

在與村莊關(guān)系上，土地股份合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社以及傳統(tǒng)的人民公社有著本質(zhì)的區(qū)別。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中，處理與村莊關(guān)系成為關(guān)鍵問題之一。原來的農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)之所以和村莊關(guān)系不順的原因有兩方面[5]：一是合作社依托村集體資源得到了發(fā)展，卻沒有促使村集體受益，造成了村社關(guān)系緊張。二是村集體對(duì)合作社事務(wù)干涉過多，造成村社不分，經(jīng)營效益低下。而人民公社是由工業(yè)化帶來的土地集中利用，農(nóng)民強(qiáng)制參與，實(shí)行平均主義的權(quán)益分配，但在最后階段出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)卷化和體制問題，阻礙了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。土地股份合作社作為新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，體現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)、土地要素作股合作、土地要素按股分紅等優(yōu)勢，使集體經(jīng)濟(jì)成員共享土地增值紅利，與農(nóng)民專業(yè)合作社以及人民公社明顯不同。

一方面，土地股份合作社能規(guī)范政經(jīng)關(guān)系。土地股份合作社依托集體資源(主要體現(xiàn)在土地資源)，社員合作經(jīng)營，收益回饋集體，兩者休戚相關(guān)。村莊擁有大量公共資源，比如勞力、一般的基礎(chǔ)設(shè)施，能夠服務(wù)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，組織在獲得發(fā)展收益的同時(shí)，合作社會(huì)設(shè)集體股或提取公積金、公益金或管理費(fèi)給村集體，而且提取比例一般在20%左右，村集體從而獲得一定的收益回報(bào)，村集體再將資金用于村莊興辦公益事業(yè)。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶、村莊、合作社等多主體的“共營、共享、多贏”。

另一方面，土地股份合作社增強(qiáng)了合作社與農(nóng)戶的關(guān)系。村莊治理存在一個(gè)嚴(yán)峻的問題就是農(nóng)民原子化危機(jī)，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)理性逐步增強(qiáng)，個(gè)體化趨勢也越來越明顯，農(nóng)民的組織化程度越來越低[5]。農(nóng)民在比較利益下想要獲得更高的收益，只有充分融合土地股份合作社才不會(huì)成為利益的邊緣人，經(jīng)濟(jì)上的利益關(guān)聯(lián)使原子化的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)重新的聚合，增強(qiáng)了農(nóng)民的合作能力與集體觀念。

2.3 利益分配機(jī)制

在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)土地依舊是農(nóng)民生活、養(yǎng)老的主要手段[6]。但隨著我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展迅速，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，也逐漸暴露出許多弊端。其中較為關(guān)鍵的問題是，一些地方政府將農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后，失地農(nóng)民卻不能享受土地增值的收益。由于農(nóng)民缺乏自我權(quán)利維護(hù)的意識(shí)和途徑，在各方的利益分配中，沒有能夠享有平等的收益權(quán)利，阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的正常開展，造成了基層社會(huì)的不穩(wěn)定。

土地股份合作社作為村集體經(jīng)濟(jì)組織，其為廣大社員服務(wù)，以增加村集體和農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入為經(jīng)營目標(biāo)，是建立在農(nóng)民平等享受收益分紅的基礎(chǔ)上，使得股東之間、股東與集體之間、股東與合作社之間，在利益分配面前，實(shí)現(xiàn)了身份地位的平等。由于土地股份合作社暫時(shí)掌握農(nóng)戶土地的承包經(jīng)營權(quán)，在看到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化農(nóng)地所產(chǎn)生的巨大級(jí)差收益后，必然會(huì)參與到土地級(jí)差收益的爭奪[7]，并以土地持有者的身份來分享和支配土地級(jí)差地租，在與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體談判過程中，盡量為村集體和社員爭取最大化收入，使得社員財(cái)產(chǎn)性收入增加。

土地股份合作社實(shí)行“保底收入+二次分紅”分配格局。同時(shí)從土地釋放出去的勞力，主要有兩種轉(zhuǎn)移路徑獲得第3份收益：一是，不管是自主經(jīng)營的土地股份合作社還是租賃經(jīng)營的土地股份合作社，社員都有優(yōu)先在合作社或企業(yè)就業(yè)的權(quán)利，使得部分社員能務(wù)工收入，而不再是通過原來的小農(nóng)生產(chǎn)獲取最基本生活保障。二是，不能由村內(nèi)吸收消化的富余勞力也可以轉(zhuǎn)移到城市或周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，找到非農(nóng)生產(chǎn)性出路，獲取務(wù)工收入。

我國三農(nóng)問題突出的表現(xiàn)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品短缺[8]，土地股份合作社作為村集體經(jīng)濟(jì)組織，在一定程度上幫助村莊恢復(fù)了社會(huì)福利保障功能和公共事務(wù)處理功能，村集體通過集體土地入股、管理服務(wù)等方式也能獲得一定的集體增量利益，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、彌補(bǔ)虧損和集體福利支出，形成了村集體與合作社共同發(fā)展的格局。

2.4 經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制

要發(fā)展現(xiàn)代化的集體經(jīng)濟(jì)，選擇一個(gè)或是若干個(gè)能夠支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)是首要基礎(chǔ)[5]。欠發(fā)達(dá)地區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱或存在大量“空殼村”，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件差導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較落后，市場化改革進(jìn)程慢造成經(jīng)濟(jì)外向程度低，積累能力差引起整體投資額度低，農(nóng)村自主培植產(chǎn)業(yè)的能力差，依賴推進(jìn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“內(nèi)源式動(dòng)力不足”，必須依靠依托社會(huì)資本加入和政府投入，以及集體經(jīng)濟(jì)組織培育當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，為集體創(chuàng)收、為社員增收。而當(dāng)前村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展更多地依賴外來資源承擔(dān)發(fā)展的刺激功能，特別是不斷擴(kuò)張的城鎮(zhèn)化爆發(fā)出的巨大空間，為村社提供了城市資本轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可能性。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)唯一能帶來村莊發(fā)展機(jī)會(huì)的就是土地資源，因此土地股份合作社成為“社會(huì)資本下鄉(xiāng)”的吸引體和受體，在圍繞土地做文章的村莊發(fā)展中，土地股份合作社的功能凸顯。

首先，作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介機(jī)構(gòu)，資本下鄉(xiāng)均需與合作社進(jìn)行互動(dòng)交易，以減少交易成本。其次，社會(huì)資本愿意進(jìn)村取決于資本的盈利機(jī)會(huì)[9]。土地股份合作社成立前，社會(huì)資本能夠流轉(zhuǎn)的土地規(guī)模和流轉(zhuǎn)時(shí)長有限，無法獲得規(guī)模效應(yīng)，也無法進(jìn)行長期、大規(guī)模的生產(chǎn)投入，資本盈利機(jī)會(huì)存在許多不確定性風(fēng)險(xiǎn)。最后，依托社會(huì)資本將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好后，村莊可以依托其自然、人文條件，發(fā)展旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，獲得成倍于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。當(dāng)農(nóng)企或其他經(jīng)營主體經(jīng)營不善撤資時(shí)，企業(yè)為當(dāng)?shù)亟∪纳a(chǎn)鏈條、暢通的農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)、建成的生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施等也將是一筆豐厚的“遺產(chǎn)”。

3 主要結(jié)論

(1)組織創(chuàng)新。土地股份合作社是農(nóng)民在自主、自愿參與的基礎(chǔ)上將家庭承包的土地折算成股份，將土地承包經(jīng)營權(quán)入股成立的創(chuàng)新性經(jīng)濟(jì)組織[10]。通過土地股份合作制形式，農(nóng)戶抱團(tuán)發(fā)展，不但有助于壯大發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為村莊民主政治發(fā)展和村社基層社會(huì)治理夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而且為我國探索土地生產(chǎn)經(jīng)營體制改革提供積極有效的經(jīng)驗(yàn)。

(2)政策保障。要盡快研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記規(guī)范性文件，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人資格。要強(qiáng)化土地股份合作社專項(xiàng)扶持措施，推動(dòng)建立健全合作社與工商企業(yè)的財(cái)政、金融、用地等扶持政策。要明確融合社會(huì)資本是為了助推農(nóng)業(yè)發(fā)展，注意防范資本“異質(zhì)化”，健全工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制[11]，防止“非糧化”現(xiàn)象蔓延。鼓勵(lì)和支持企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。

(3)高位推動(dòng)。在具體實(shí)踐和工作中，各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要高度重視，要主動(dòng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)毓ど獭⒇?cái)政、稅務(wù)、國土、林業(yè)、水利、扶貧、金融、科技等部門的溝通和協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)土地股份合作社建設(shè)試點(diǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、扶持、服務(wù)、監(jiān)督等工作。要充分發(fā)揮合作社負(fù)責(zé)人和村干部的模范帶頭作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決合作社運(yùn)行中具體問題，為合作社保駕護(hù)航。

[1] 孫東升， 孔凡丕，錢靜斐.發(fā)展土地股份合作社與三產(chǎn)融合是保障糧食安全和糧食增收的有效途徑.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2017,38(12):4～7,110

[2] 元煥芳. 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的現(xiàn)實(shí)困境與對(duì)策.河南科技學(xué)院學(xué)報(bào), 2015，(5)： 7～10

[3] 周曉東. 聚焦農(nóng)田“非糧化”、“非農(nóng)化”.江淮時(shí)報(bào)， 2016-02-23

[4] 李靜， 廖曉明.農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的動(dòng)力機(jī)制——基于利益相關(guān)者角度分析.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2017, 38(3): 65～72

[5] 鄧大才. 東平崛起：土地股份合作中得現(xiàn)代集體經(jīng)濟(jì)成長.北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社， 2015

[6] 諸培新， 仲天澤，欽國華.經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)土地股份合作社發(fā)展研究——以江蘇省宿遷市為例.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2015， 36(7):103～108,168

[7] 杜君. 土地流轉(zhuǎn)與鄉(xiāng)村治理：農(nóng)戶、承包商與村莊的利益均衡.武漢：華中師范大學(xué)， 2012

[8] 程慧君.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題與對(duì)策. 商業(yè)時(shí)代， 2010，(18)：6～16

[9] 陳靖. 村社理性：資本下鄉(xiāng)與村莊發(fā)展——基于皖北T鎮(zhèn)兩個(gè)村莊的對(duì)比.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)， 2013，30(3)：31～39

[10]趙曉峰. 土地股份合作社給農(nóng)民更多選擇.中國農(nóng)民合作社， 2016，(8)： 36

[11]農(nóng)業(yè)部. 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 國土資源部國家工商行政管理總局.關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見.農(nóng)民日?qǐng)?bào)， 2015-04-24