考試的經濟功能新論

胡天佑　覃夢蒙

（湖北師范大學，湖北黃石 435002）

人類社會的發(fā)展將考試置于愈加重要的地位，現(xiàn)代考試活動與社會經濟發(fā)展之間的聯(lián)系逐步緊密起來，考試活動已不可能置身于經濟發(fā)展之外。由此，考試系統(tǒng)對經濟系統(tǒng)所產生的實際效能愈來愈引起社會民眾和研究者的關注與重視。于欽波等人認為：“考試的經濟功能是大工業(yè)生產產生以后逐步顯示出來的?！盵1]事實上，從更廣范圍來看，考試作為一種甄別、測度和選拔人才的社會活動和機制，其經濟功能一直存在，只是在工業(yè)革命以后，社會生產力突飛猛進，技術革新持續(xù)不斷，考試機制在經濟發(fā)展的追求中能否發(fā)揮作用以及發(fā)揮什么作用的問題，才逐步得到相當程度的關注。

1　考試在活動效率提升上的工具性

考試在客觀上是追求效率的工具和手段，它存在的重要價值在于提高了選才、育人、用才的效率，而提升活動效率本身就是發(fā)揮了客觀的經濟功能。因此，科學的考試應是一種有效的經濟機制?！翱荚囀侨祟愖非蠡顒有?、滿足自身及社會發(fā)展之內在需求的產物，它與人類社會共始終。”[2]“為了有效滿足人們多方面的、日益增長的需要，人們必然要求自己活動本身的有效性，追求更高的效率。人類文明的盛衰，除了外部自然界非人力所能改變的因素的制約外，無疑取決于人自身的活動，取決于這種活動的方式、過程和結果，也取決于其中所體現(xiàn)出來的人的活動的效率?！盵3]正如謝小慶所言：“考試固然具有維護社會公平的作用，但并不主要是一個維護社會公平的工具，而是一個提高工作效率的工具。”[4]在許多情況下，我們使用考試是出于經濟的考慮。社會系統(tǒng)的選拔性考試，最有效的辦法是“試用”，或是在實踐中“考察”，但在競爭者眾多而考試規(guī)模較大的情況下，顯然不太可能對這些競爭者進行逐一試用，而是采用成文性考試的方法進行首輪篩選，僅讓考試通過者進入考察和試用環(huán)節(jié)?！半m然考試之法并不如考察和試用等有效，但考試是一種比較經濟的方法，具有更大的可行性?！盵4]“考試行為存在的必然性和必要性，完全是由于其在人類勞動教化活動中的工具性功能所決定的?！盵5]考試的工具性價值，在于提升測度、甄別、選拔人才的效率。

在人類“選才”“育才”和“用才”的歷史上，考試制度的建立是人類在長時間的社會實踐過程中逐步形成的。人類社會早期的考試，是與社會生產和社會生活同步進行的，所以并不存在多少提升活動效率的意義。這一時期的考試主要是在實踐中進行試用和考察，“但人人經過在實踐中試用、考察，費事不說，花費時間則太長，且不能及時任用?！盵6]“堯選舜的方法是通過實踐，在實踐中試用考察；經過一千多年的探索，當漢文帝對策賢良方正時，已經不是通過實踐，而是把從實踐中提煉的實際問題作為試題，要考生回答。主考者憑以往實踐的經驗與能力，對答案做出是非高下的判斷?！盵7]考試之法產生以后，社會不再需要一一經過社會實踐的考察和檢驗，而是主要通過對間接經驗的凝結——知識的檢測來甄別社會成員的德、才、學、識等，這樣就大大降低了“選才”和“用才”的成本。在考試活動形成社會建制之后，借助于被政府認可的儒家經典等考試內容，政府甄才任用的效率和公正性得到一定程度的保證，考試逐步在傳統(tǒng)社會中取得了重要的位置。

對學校系統(tǒng)的考試來說，它提升了教育活動的效率。日本學者金子元久認為：“入學考試的基本機能在于選拔適合于一定教育機關的教育內容的個人?！盵8]學校的直接目的在于要讓學生掌握一定的知識和技能，以維系其生存和發(fā)展的需要。這種學校教育目的達成的效果如何，受到作為教育對象的學生自身素質的影響，對于適合這一學校教育內容和目的的學生，其掌握這些知識和技能的效果就相對較佳。反之，對于不適合這一學校教育內容和目的的學生，其掌握這些知識和技能的效果就相對不佳。也就是說，學校系統(tǒng)的入學考試，在客觀上提高了學校教育活動的效率。此外，學校系統(tǒng)還有教育過程的考試。在運用得當的情形下，對學校而言，作為教育管理的手段，教育過程的考試是對教師教學活動的檢驗和管理。對教師和學生而言，教育過程的考試一般可及時診斷和反饋教學效果和學習情況，激勵學生刻苦求學，從而提高在教學培養(yǎng)環(huán)節(jié)的教育效率。

對社會系統(tǒng)的考試而言，它提升了選拔適宜人才的效率。之所以設立與社會治理相關的考試，就是要實現(xiàn)“舉賢任能，以圖治理”。古代科舉考試提升了政府官員選拔的效率。社會的統(tǒng)治階級永遠是少數人，選擇什么樣的人來充當政府官員，履行社會統(tǒng)治的職能，是擺在社會統(tǒng)治階層面前必須解決的問題。科舉考試通過選定適應治國理政需要的考試內容，設立一定的考試標準，來進行相對客觀、公平的選拔，比之于在政治實踐中進行考察和試用，大大提升了選才活動的效率和有效性。社會之所以需要職業(yè)類的考試，就是在審查一個候選者能否符合所定的標準，從而保證職業(yè)活動專業(yè)性，提升職業(yè)工作的效率[9]。

考試的最終目的是什么？是人本身?？档抡f過：“人，實則一切有理性的存在者，所以存在，是由于人自身這個目的，并不是只供這個或那個意志任意利用的工具；因此，無論人的行為是對自己的或是對其他有理性者的，在他的一切行為上，總要把人認為目的?！盵10]考試活動之所以伴隨人類社會的始終，歸根結底是因為它是一種促進人發(fā)展的社會活動。服務于人的發(fā)展，實現(xiàn)人的發(fā)展，應該而且必須是作為考試活動靈魂的考試活動的目的[11]。

考試促進人的發(fā)展與促進社會的發(fā)展是相統(tǒng)一的?？荚嚨淖罡吣康幕蚪K極目標就在于促進人類自身和社會的發(fā)展。無論是何種考試，均是對應試者某些方面素質、能力的測度與甄別，這就讓應試者具有了解自身的可能。社會系統(tǒng)的考試賦予應試者一定的獲取社會資源的資格，從而賦予了一定的社會價值意義。學校系統(tǒng)的考試還是一種促進教育、教學效率和效果的重要手段，而教育教學的進步正是促進人自身發(fā)展的不可替代的過程。社會考試是實現(xiàn)人與社會協(xié)調發(fā)展的融合劑，它把對人的能力的培養(yǎng)與提高有機嵌入社會政治經濟文化發(fā)展的大框架中，通過把新知識、新科技的進步與人的學習愿望相結合，使人與社會能夠和諧發(fā)展。這不僅反映了生產力的要求，也同時反映了對人的多元發(fā)展需要的滿足。社會考試也是社會教育資源整合與人力資源開發(fā)的推進劑，必須注重人與社會的和諧發(fā)展，促進人才的培養(yǎng)和社會對人力資源的合理配置。這是因為，社會考試既能在某些特定的階段用于指導人力資源在量上的積累和結構上的調整，同時也能在更大的范圍和更長遠的時期內實現(xiàn)整個社會人力資源機制的建立與良性運行。一言以蔽之，社會考試無論采取什么樣的現(xiàn)代科學形式，它都必須從完善人的生活技能出發(fā)，從提高人的生活質量出發(fā),更好地服務于人與社會的和諧發(fā)展[12]。正如廖平勝所指出的：“服務于人的發(fā)展，促進人的發(fā)展，通過考試深化人的自我認識，完善人的意志和品格，造成新的力量、新的觀念、新的交往方式和新的需要，使人獲得超越受縛于生存需要的更為全面寬廣的發(fā)展空間，是考試活動的靈魂和發(fā)展目的?！盵13]

2　考試在人力資源開發(fā)上的兩重性

在知識經濟時代，社會成員的知識發(fā)展、知識創(chuàng)造能力在某種程度上代表著一國經濟發(fā)展的競爭力。國際間的競爭，歸根結底還是人才的競爭，誰占有更多和更優(yōu)質的人才資源，誰就有可能在21世紀的競爭中取勝。也就是說，人力資源開發(fā)對經濟發(fā)展具有極其重要的意義。

考試與人力資源開發(fā)之間有著內在的關聯(lián)性。首先，人力資源開發(fā)的實現(xiàn)過程存在考試的客觀需要，這就決定了其與考試發(fā)生聯(lián)系的內在必然性；其次，考試是一種用來測度、甄別人的身心素質個別差異的社會活動，其測度和甄別人素質和能力的內在屬性，決定了其在人力資源開發(fā)的實現(xiàn)過程中可發(fā)揮特殊的作用?！罢驗槿说膫€別差異的存在以及社會發(fā)展需求對人的身心個別差異進行甄別之要求客觀存在，所以考試這種判別人身心個別差異的活動也就客觀存在，如若沒有考試之類的方法對人的身心個別差異予以測度、甄別，任何社會都難以有效統(tǒng)籌利用其全部人力資源。”[14]從考試和人力資源開發(fā)的內在關聯(lián)性來看，考試在人力資源開發(fā)和配置上的功用是不可替代的。這種功用主要體現(xiàn)在以下三方面：

第一，考試可調節(jié)人力資源結構，促進人力資源優(yōu)化配置。社會的人力資源需求變動不居，人力資源的開發(fā)需據此進行適當的調整和跟蹤，以使之與社會的技術結構、產業(yè)結構和職業(yè)結構相適應。科學合理地利用考試，通過調整考試類別、頻率、內容、標準、規(guī)模等手段，助益人力資源結構的調整。利用增減考試類別、調整考試規(guī)模，可在一定程度上協(xié)調總體或區(qū)域性的人才結構。在科學技術不斷發(fā)展革新的形勢下，可能產生以下兩種人力資源結構失衡的情形。一是社會對人才類型、數量和結構的需求與現(xiàn)有的人才類型、數量和結構脫節(jié)。在此情形下，可根據社會對人才需求的變化，增設相應的職業(yè)資格考試，或擴大既有考試的錄取或合格規(guī)模。與此同時，壓縮已出現(xiàn)人才供需結構失衡的社會性考試。二是社會對某類人才的技術水平、素質能力等規(guī)格的要求有所提高，現(xiàn)有的人才素質和能力規(guī)格已經不能滿足社會經濟發(fā)展的需要。在此情境中，可通過調整考試的內容和考試合格的標準，從而達到對人才素質和能力要求的跟進。

不僅如此，考試還可促進各領域人員結構的形成，調節(jié)和再造既有的人力資源結構。“在部門人員結構改舊建新的過程中，考試對部門人員的優(yōu)化組合可起到鑒別人員崗位適應性和質量把關的作用，即通過選拔性、配置性的綜合素質考試，客觀鑒別人員素質的個別差異，為有關部門人員的準確甄選與合理配置提供事實依據，以便部門根據不同崗位及總體目標的需要擇人、定職和施事，達到優(yōu)化結構、提高部門整體效能的目的?！盵2]“人才的合理配置，使行業(yè)規(guī)范與人才效益乃至報酬均構成正比。正如日本對資格制度表述的那樣，基于國家的法律，國家考試對個人職業(yè)資格的能力、知識、技能等做出判定，考試合格，獲得資格，也依據法律保障其一定的社會地位。”[15]而這或許有助于扭轉當下社會一部分“精神貴族”是物質社會的矮子，而“物質貴族”是精神世界的盲人的現(xiàn)象。

第二，考試可控制人力資源標準，保證人力資源開發(fā)質量。社會對人才素質和能力要求的變化發(fā)展，與世間其他事物的發(fā)展一樣，平衡是相對的，而不平衡則是絕對的。一方面，不同類型的教育，尤其是高等教育，承擔著培養(yǎng)社會領袖和各類高級專門人才的使命，以適應外部社會的發(fā)展需求；另一方面，社會對各類人才的類別、結構、規(guī)格等的需求又是不斷變化著的。這就造成了一對矛盾，即人才供給與需求的矛盾。

在社會人才的供給與需求的聯(lián)系上，可以有多種調節(jié)的手段。在計劃經濟條件下，社會人才的供需矛盾的解決主要通過制訂相應的人才需求和培養(yǎng)計劃來實現(xiàn)；在市場經濟條件下，社會人才的供需矛盾主要借由市場機制來解決，同時政府發(fā)揮宏觀調控作用。無論是在上述哪種經濟條件下，考試作為實現(xiàn)資源配置的一種機制，是必不可少的措施。

考試可以作為供求雙方的一種中介。考試的標準既能反映社會對人才素質和能力的要求，又能兼顧社會人才培養(yǎng)的可能性。社會經濟發(fā)展、科學技術進步等都會促使社會各行業(yè)對人才素質和能力的要求逐步提高。據此，調整考試內容，相應地提高人才招錄和選拔的標準，就能及時地促進社會人才需求與供給的相適應。

考試在檢驗和評估人力資源的質量上，也能助益于社會人力資源的開發(fā)。高等學校系統(tǒng)的考試是檢測高等教育質量的重要標尺，也是社會經濟部門在錄用畢業(yè)生時的重要參考。社會系統(tǒng)的考試是職業(yè)資格的門檻，考試結果也是社會經濟部門在選聘工作人員時的重要參照。它們根據社會對人力資源素質和能力的要求，通過設置一定的考試合格標準，從而相對有效地保證人力資源開發(fā)和供給的質量。這樣循環(huán)往復，將社會的人才供給與需求有機地統(tǒng)一起來，從而維護社會人才供需的總體平衡。

第三，考試可導引人力資源投資，確保人力資源投資方向。考試對人力資源的開發(fā)還具有強烈的導向功能，它主要是由考試的社會地位和社會職能所決定的?！翱荚囀呛饬咳藗冎R技能是否達到某一標準，關系到能否實現(xiàn)某一目標的客觀公正的手段，它在人力資源開發(fā)利用的激勵機制中，具有引導人們提高知識技能水平，為達到期望的目標實現(xiàn)愿望而努力奮斗的作用?！盵16]考試的社會地位越高，考試的導向功能也就越大。高考等大規(guī)模、高利害性考試之所以廣受社會矚目，就是因為它對社會考生和家庭的未來前途影響重大。然而，考試在人力資源開發(fā)上也有其兩重性?！翱茖W的考試對人力資源開發(fā)有積極的促進作用，不科學的考試對人力資源的開發(fā)會產生消極影響?！盵17]在人力資源開發(fā)領域，考試發(fā)揮功能的前提在于考試具有科學性和有效性。如果考試不科學，不能相對準確地甄別和測度應試者在德、才、識等方面的實際狀況，不能按照社會人力資源崗位的客觀要求來設計，這樣不僅不能提升人力資源的配置效率、發(fā)揮考試在人力資源開發(fā)上的積極功效，而且還可能會損害人力資源管理的行為效率?！翱荚嚥⒎侨f能，如果任意夸大考試的作用，以為考試能指揮各行各業(yè)，或可替代其他各種育才、選才以及人力資源開發(fā)與利用的手段，隨意濫用考試，無疑是違背科學的，同樣會貽害人才，斷送事業(yè)。”[18]

“在追求活動的正效應時，也要考慮到可能出現(xiàn)或者已經出現(xiàn)的負效應或反效應。只有承認這種現(xiàn)象的存在，認真研究和切實克服人類活動中的異化，才能確保人的活動作為手段與目的的一致性。”[19]然而，考試也是有局限的，單一性考試方法的運用，有時并不能準確地發(fā)揮其應有的功能，需要多種考試相互配合，才能發(fā)揮考試在人力資源開發(fā)上的有效功能。在現(xiàn)實社會中，很多社會部門和單位其實并不具備開發(fā)和設計考試的條件，這樣勢必造成考試的有效性或考試的質量存在嚴重的問題。也就是說，粗制濫造的考試并不能發(fā)揮其在人力資源開發(fā)上應有的功能。因此，在應用的過程中，必須根據人力資源開發(fā)的條件和實際情況的需要來設計和應用考試，同時將考試與其他人力資源開發(fā)工具相配合起來使用，才能真正發(fā)揮考試在人力資源開發(fā)領域的功能。當然，人力資源開發(fā)與考試之間也不是簡單的“應用與被應用”的關系，考試可以在人力資源開發(fā)中“大放異彩”，同時人力資源開發(fā)也是考試社會價值轉化的重要途徑。當考試的結果被社會所采用且證實有效時，考試的社會價值才能得以轉化和進一步顯現(xiàn)。人力資源開發(fā)的有效性還影響著考試的社會地位。借由考試來進行人力資源開發(fā)，其開發(fā)的人力資源在實際工作中的表現(xiàn)與考試結果之間的匹配程度，客觀上反映和檢驗著考試的科學性與有效性。換言之，考試與人力資源開發(fā)之間是兩相促進的關系。人力資源開發(fā)的績效越顯著，可能就意味著考試的科學性和有效性就愈強。反過來，考試的科學性與有效性越高，人力資源開發(fā)的效果就可能愈好。

3　考試在人力資本形成上的局限性

廖平勝認為，考試之所以具有經濟功能，在于其能促使人力資源轉化為人力資本，提高人力投資的經濟效益；考試是促使勞動力資源轉化為能使經濟效益成倍增長的人力資本的有效手段[2]。那么，考試在人力資本形成的過程中到底起了什么作用，考試是否真的能夠形成人力資本呢？在回答這兩個問題之前，還有必要說明其含義及形成途徑。

按照人力資本理論的創(chuàng)立者——美國經濟學家舒爾茨的定義，人力資本是與物力資本（或非物力資本）相對應的概念，它是以勞動者的質量或其知識技能、工作能力表現(xiàn)出來的資本[20]。人力資本是通過人力投資而形成的，其形成主要有三條途徑：第一，投資于教育的支出，通過投資教育提高工作能力和技術水平，這是最主要的途徑；第二，用于衛(wèi)生保健的支出，借此來增加未來勞動者的數量，保證現(xiàn)有勞動者的數量，提高勞動者的身體素質，從而增強其工作能力，這是人力資本形成的主要途徑之一；第三，用于遷移的支出，勞動力的遷移有助于解決勞動力結構失衡等問題，有助于增加遷入地的人力資本存量，也是人力資本投資的一種重要形式。

那么考試在人力資本形成的過程中到底發(fā)揮什么樣的作用呢？廖平勝在《考試學原理》中論述考試的經濟功能時，從“考試拓寬人力投資渠道，提高人力投資產出率”“降低人力資源開發(fā)成本，增大人力投資的收益”等方面論證了考試的經濟功能，但并未說明考試在人力資本形成的過程中發(fā)揮何種效能的問題。鄭若玲嘗試解釋這一過程，認為：人力資本的形成是考試發(fā)揮間接經濟功能的中介之一?！翱荚嚾绾未偈箘趧恿Y源向人力資本轉化？只有闡釋清楚這一點，才能使‘考試具有經濟功能’的觀點更有說服力?！盵21]鄭若玲給出的答案是：“人們在備考的過程中，必然要接受相關的教育或進行針對性的學習和訓練?？荚嚥粌H考出了結果，也促進了考生教育水平的提高和各方面素質和能力的提升。而這正是勞動力資源轉化為人力資本進而提高生產經濟效益的必要條件。”[21]由此論述來看，“接受相關的教育或進行針對性的學習和訓練”或許才是真正形成人力資本的主因。

由此可見，考試本身并不形成所謂的人力資本，人力資本的形成主要借由教育投資來實現(xiàn)，而考試在人力資本形成的過程中所起的作用表現(xiàn)在：第一，作為獲取教育資源的必經之途，考試賦予應試者一定的教育資格；第二，作為獲取社會資源的必經之途，考試甄別和檢測應試者的素質和能力，也就是通過考試來檢驗教育投資的效果，人力資本的形成主要依賴教育、培訓等主要投資手段。

考試在人力資本的形成上，主要是通過對教育發(fā)展的導向和輔助，由此發(fā)揮在人力資本形成上的積極作用。即使是高等教育自學考試，考試本身也不會形成人力資本，而是借養(yǎng)成和促進個人自學，在個人自學和社會助學的過程中完成高等教育投資，從而培養(yǎng)經濟和社會發(fā)展需要的具有高等教育素質和能力的人才。教育系統(tǒng)的考試通過提升入學考試的科學性，促進教育效率的提高，進而縮短人力資本形成的周期，節(jié)約人力資本投資的成本；通過校內過程考試發(fā)揮檢測、診斷、反饋、激勵等功能，提升教育的整體效率和效果，從而促進人力資本的形成。社會系統(tǒng)的考試通過引導人力投資以及某種資格和身份的賦予，發(fā)揮衡量人力資本的標尺作用。

4　考試在相關產業(yè)發(fā)展上的帶動性

考試早已滲透于人類社會生產和生活的各個領域的不同階層，成為人們有效開發(fā)和利用人力資源、促進社會事業(yè)發(fā)展、迎接富有挑戰(zhàn)性的未來的重要手段。由于考試在社會各方面得到普遍應用，考試規(guī)模擴大，考試專業(yè)化程度提升，考試產業(yè)逐步形成，考試的關聯(lián)產業(yè)也因此得到了蓬勃發(fā)展，形成了以滿足考試主客體雙方考試需要為生存依據的各種產業(yè)形態(tài)。

考試的組織和運行需要一定的物質技術條件，這就意味著不僅社會有考試的需求，考試活動本身也存在對物質技術條件的需求?？荚噾妙I域的擴充和考試規(guī)模的擴大，意味著考試活動對相應的物質和技術條件的需求也隨之擴展。

考試還是一個包含了考試主體、考試客體和考試中介的系統(tǒng)，是施考者和應考者之間的交互活動?？荚嚨倪@種帶動性主要是圍繞考試主體、考試客體和考試中介這三種實體性要素進行的。考試帶動的產業(yè)包括：第一，為考試主體也就是施考者服務的產業(yè)，為考試的正常運行提供必需的物質技術條件的產業(yè)，典型的如考試技術設備提供商，考試閱卷技術系統(tǒng)和設備提供商，考試器材、設備、技術的提供商，它們主要服務于提升考試的組織和管理效率。第二，為考試客體即應試者服務的產業(yè)，典型的如考試培訓產業(yè)，是為應試者謀取考試利益而服務的。而在當下社會，施考者本身又是為應試者服務的，它們是考試服務的供給者，構成了考試產業(yè)。

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