高考改革：歷史經(jīng)驗(yàn)與時(shí)代使命
——訪國家教育咨詢委員會委員談松華

談松華　本刊編輯部

（國家教育發(fā)展研究中心，北京 100816）

自1977年恢復(fù)高考制度以來，高考改革一直在不斷探索和深化。2014年9月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），由此開啟了恢復(fù)高考制度以來最系統(tǒng)、最全面、最深刻的新一輪高考改革。浙江、上海作為第一批試點(diǎn)高考綜合改革的省份，目前已經(jīng)完成首輪試點(diǎn)工作。從2017年起，北京、天津、山東和海南將作為第二批試點(diǎn)省份開啟高考綜合改革工作。首批改革試點(diǎn)省份的總體情況如何，有哪些經(jīng)驗(yàn)可以傳遞給后續(xù)試點(diǎn)省份，新一輪高考綜合改革將對我國的基礎(chǔ)教育產(chǎn)生哪些影響，如何通過本輪改革破解我國長期存在的應(yīng)試教育的怪圈，高考改革的未來發(fā)展方向如何，帶著這些問題，本刊專訪了國家教育咨詢委員會委員談松華研究員。談松華研究員作為國家教育咨詢委員會考試招生制度改革組組長、國家教育考試指導(dǎo)委員會委員，多次赴上海、浙江等地就高考綜合改革進(jìn)行專題調(diào)研。

1　恢復(fù)高考制度40年來取得的成績和歷史經(jīng)驗(yàn)

問：2017年是恢復(fù)高考制度40周年，很多地區(qū)、很多機(jī)構(gòu)都組織了形式各異的活動，以紀(jì)念這一關(guān)乎國運(yùn)、決定國家歷史命運(yùn)的重大改革事件。您作為這一改革的親歷者，如何評價(jià)恢復(fù)高考制度這一重大事件？

答：對于恢復(fù)高考制度的評價(jià)，不僅要著眼于教育領(lǐng)域，更要聯(lián)系當(dāng)時(shí)的社會歷史背景。1976年粉碎“四人幫”，十年“文化大革命”終結(jié)，國家處于百廢待興、時(shí)不我待的時(shí)刻，鄧小平同志復(fù)出后，最先提出的兩大舉措就是恢復(fù)高考和派遣留學(xué)生出國，也正是這兩大舉措，開啟了改革和開放的先河。在這兩項(xiàng)重大決策的背后，凸顯了人才在國家現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)性、決定性的戰(zhàn)略地位。我認(rèn)為這是判斷和把握恢復(fù)高考和目前正在進(jìn)行的高考綜合改革的基本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。具體而言，恢復(fù)高考的意義和作用，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，對教育事業(yè)來說，高考招生制度是教育制度的重要組成部分，高考所建立的科學(xué)、公平的人才選拔制度，既保證了高等教育的生源質(zhì)量，為高等教育人才培養(yǎng)奠定了基礎(chǔ)，又對基礎(chǔ)教育具有導(dǎo)向作用，引導(dǎo)中小學(xué)生健康成長。第二，為青年人提供了成才通道。教育是社會流動的潤滑劑，恢復(fù)高考為青年人提供了通過自身努力而發(fā)展和成才的通道，激發(fā)了青年人奮發(fā)向上、刻苦學(xué)習(xí)、努力成才的熱情。改革開放尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國在科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)乃至黨和國家治理現(xiàn)代化等各方面所取得的新成果，與恢復(fù)高考后培養(yǎng)的一大批骨干人才的貢獻(xiàn)是分不開的。第三，營造了尊重知識、尊重人才的社會氛圍。人才的選拔標(biāo)準(zhǔn)對社會起著潛移默化的影響，恢復(fù)高考使社會風(fēng)氣發(fā)生變化，人們開始尊重知識，尊重科學(xué)，尊師重教，熱愛學(xué)習(xí)，社會的文明程度逐步提高。總之，恢復(fù)高考，不僅對于教育事業(yè)，同時(shí)對整個(gè)國家、社會都產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。

在肯定恢復(fù)高考制度所產(chǎn)生的積極作用的同時(shí)，我們也不能否定，隨著高考實(shí)踐的不斷發(fā)展，其某些弊端及由此而產(chǎn)生的負(fù)面影響也日漸顯現(xiàn)，比如：考試偏重學(xué)科學(xué)業(yè)知識，缺少對學(xué)生素養(yǎng)的全面考查，不利于學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展，由此造成考試分?jǐn)?shù)成為衡量學(xué)生的唯一依據(jù)，進(jìn)而導(dǎo)致分分計(jì)較的畸形競爭格局，加之用人制度中唯學(xué)歷傾向和社會攀比習(xí)俗的影響，高考成為影響學(xué)生未來命運(yùn)的高利害的博弈，學(xué)生前途、家庭希望、學(xué)校聲譽(yù)乃至政府政績都與其相關(guān)，給學(xué)生、教師和學(xué)校帶來越來越重的壓力。應(yīng)試教育這種違背教育規(guī)律、違背學(xué)生、教師和學(xué)校意愿的“反教育”現(xiàn)象愈演愈烈，學(xué)生不合理的課業(yè)和心理負(fù)擔(dān)越來越重，嚴(yán)重影響了學(xué)生的健康成長。這些負(fù)面影響使高考遭受社會多方詬病，也使高考改革成為教育改革的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

問：高考制度恢復(fù)40年來，通過高考選拔進(jìn)入高等學(xué)校的學(xué)生已經(jīng)超過1億人，為國家建設(shè)提供了源源不斷的人才保障和智力支持，高考的功績是巨大的，但是您前述提到的問題不容忽視，您認(rèn)為產(chǎn)生這些問題的主要原因是什么？恢復(fù)高考制度40年來，高考改革一直沒有中斷過，從高考改革的歷史軌跡中，有哪些經(jīng)驗(yàn)值得汲??？

答：我們在看到高考制度取得的成績的同時(shí)，還應(yīng)理智分析存在問題的原因：第一，改革開放40年來，我國教育發(fā)生了翻天覆地的變化，但是教育發(fā)展不平衡不充分的問題比較突出，人們對優(yōu)質(zhì)高等教育資源的需求越來越高，由此產(chǎn)生的供求矛盾導(dǎo)致高考競爭的激烈程度依然存在。第二，高考導(dǎo)致的競爭不僅僅影響到個(gè)人，對學(xué)校乃至家庭教育的影響都是深刻的。中學(xué)將高考升學(xué)率、學(xué)生考取狀元作為競爭指標(biāo)，為此，不斷加重學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)；家長為了讓孩子考上大學(xué)、考上好大學(xué)，不斷地給孩子加碼，由高考引起的競爭下延至初中教育乃至小學(xué)教育、幼兒園教育，整個(gè)社會處于一種高考就是指揮棒的狀態(tài)，嚴(yán)重影響了學(xué)校按照教育規(guī)律和人才發(fā)展規(guī)律辦學(xué)。

從20世紀(jì)80年代中期以來，高考改革一直在進(jìn)行中，大致有14次之多。這一時(shí)期改革的重點(diǎn)是考試科目改革，從考6門改為“3+1”或“3+2”，又改為“3+X”，再到“3+文綜/理綜”。之所以有這樣的改革軌跡，主要的考慮是既要選拔符合高校需要的人才，又要減輕高中學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。于是在改革實(shí)踐中就出現(xiàn)了這樣一種兩難選擇：考試科目多了，怕加重學(xué)生負(fù)擔(dān)；考試科目少了，又怕學(xué)生偏科。改革的過程也是在平衡兩者之間擺動，但是，在應(yīng)試教育的格局下，考試科目的多少，并不能決定學(xué)生負(fù)擔(dān)的輕重，實(shí)際上也沒有解決學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題。其次，“一考定終身”和“唯分?jǐn)?shù)錄取”一直被認(rèn)為是高考弊端的主要問題。為了解決這個(gè)問題，改革中試行了保送生推薦錄取和特長生加分錄取的政策。但是，由于社會誠信制度未能根本建立，這些改革舉措和政策在實(shí)際執(zhí)行過程中出現(xiàn)了變形，甚至成為了少數(shù)處于優(yōu)勢地位的人滋生腐敗的通道。為了避免這些情況的出現(xiàn)，保送生推薦錄取和特長生加分錄取等政策逐漸被放棄，重新回到分?jǐn)?shù)是考試招生公平的唯一可靠依據(jù)的老路。第三，如何平衡公平與選優(yōu)之間的關(guān)系，從選優(yōu)的角度需要給高校更多的招生自主權(quán)，采取多種方式進(jìn)行多個(gè)方面的測評，從中選優(yōu)。但是這種選拔方式可能會使農(nóng)村學(xué)生處于弱勢地位，加之一些高水平大學(xué)為爭搶優(yōu)秀學(xué)生而開展生源大戰(zhàn)，不僅破壞了教育生態(tài)，也給社會帶來了負(fù)面影響。

通過粗略地梳理高考改革歷史軌跡的某些側(cè)面，可以發(fā)現(xiàn)在以往的改革中，改革的初衷是好的，有些設(shè)計(jì)也是合理的，但是在實(shí)踐中往往變形走樣，甚至背離改革的初衷。分析出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，總結(jié)和思考改革的歷史經(jīng)驗(yàn)，對于推進(jìn)當(dāng)前和今后的改革具有借鑒意義：第一，單項(xiàng)改革難以達(dá)成高考改革的整體目標(biāo)，也難以實(shí)現(xiàn)改革的初始要求。多年來高考科目改革之所以在原有格局中循環(huán)，未能牽動整體改革，其原因就在于未能進(jìn)行整體性的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，因此，應(yīng)該把考試科目、考試內(nèi)容、考試方式乃至招生錄取作為一個(gè)整體，實(shí)施系統(tǒng)性改革。第二，高考有其自身的功能和價(jià)值，不能承載過多又無法承受的教育和社會訴求。在歷次高考改革中，公平和減負(fù)是對高考改革最直接和現(xiàn)實(shí)的要求，也是社會考量高考成敗的最敏感的指標(biāo)。高考所能體現(xiàn)的公平是以教育公平和社會公平為前提的。拋開這些前提，簡單地要求高考結(jié)果公平，就會演變?yōu)橥耆蕾嚪謹(jǐn)?shù)錄取成為被普遍接受的公平，這實(shí)際上綁架了高考改革的手腳。減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)同樣如此，如果不從根本上杜絕應(yīng)試教育的陋習(xí)和社會、家庭對高學(xué)歷的盲目追求，難以緩解高考的非理性競爭，也就難以通過高考改革真正解決學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題。第三，高考改革不是單一的考試改革，而是需要上下聯(lián)動的綜合改革，特別是對于那些破壞教育生態(tài)的違規(guī)行為必須制止，而且必須制止于萌芽狀態(tài)。例如某些高中學(xué)校嚴(yán)重違背教育規(guī)律的依考定教、加班加點(diǎn)、弄虛作假等，高校的生源大戰(zhàn)、不擇手段搶奪生源以及招生中的舞弊行為等。只有維護(hù)健康的教育生態(tài)，保證風(fēng)清氣正、公平公正的競爭環(huán)境，才能確保高考改革不受干擾，真正落地。

問：前已述及，高考制度恢復(fù)40年來，在為國家選才、社會公平作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也帶來諸如“唯分?jǐn)?shù)論”“應(yīng)試教育”等弊端。我國從1999年明確提出實(shí)施素質(zhì)教育，到目前已經(jīng)推行了近20年，但是效果不是很理想，您認(rèn)為主要的原因是什么？目前正在實(shí)施的考試招生制度改革能否破解這個(gè)難題？

答：從1986年開始就有關(guān)于素質(zhì)教育的討論。素質(zhì)教育最初是針對應(yīng)試教育而提出的，人們認(rèn)為應(yīng)試教育影響了學(xué)生全面素質(zhì)的提高，應(yīng)該用素質(zhì)教育代替應(yīng)試教育。1999年第三次全國教育工作會議頒布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，提出“實(shí)施素質(zhì)教育就是全面貫徹黨的教育方針”，同時(shí)提出“減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)已成為推行素質(zhì)教育中刻不容緩的問題，要切實(shí)認(rèn)真加以解決。各級政府都要建立健全減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的監(jiān)督檢查機(jī)制”。盡管提出了這樣的要求，但是實(shí)際來看，效果并不顯著，主要有教育和社會兩個(gè)方面的原因。第一，目前我國高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾化階段，從總量上來說，人們對高等教育的基本需求得到滿足。但是，由于高等學(xué)校分層分類明顯，高職院校、地方院校大量出現(xiàn)，文憑價(jià)值發(fā)生變化，一般高校的文憑貶值，高水平大學(xué)的文憑升值，由此導(dǎo)致高考的結(jié)構(gòu)性競爭加劇。第二，改革開放以來，我國的社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)都取得了重大進(jìn)展，最為突出的是，人民的物質(zhì)文化生活水平得到顯著提高，對高等教育的需求已經(jīng)并不滿足于考上大學(xué)，而是要求接受優(yōu)質(zhì)高等教育；與此同時(shí)，我國社會的結(jié)構(gòu)性變化也日益凸顯，貧富差距、區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距在擴(kuò)大，一部分先富起來的人群和中等收入人群擴(kuò)大，據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)約占總?cè)丝诘慕姆种?，這部分人對高等教育有更高的、有支付能力的需求。對教育需求的這種新變化，要求高考需要滿足不同層次院校的需求，因此高考用一張?jiān)嚲磉x拔不同層次高校需求的學(xué)生已經(jīng)不能適應(yīng)社會和教育發(fā)展的新需求。

正是針對教育和社會發(fā)展的新變化，在前期素質(zhì)教育專題研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過近4年的調(diào)查和研討，2014年國務(wù)院發(fā)布了《實(shí)施意見》，作出了新一輪高考綜合改革的頂層設(shè)計(jì)，提出建立“分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取”的高考招生制度。分類考試就是針對不同類型院校有不同的選拔標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生有不同的入學(xué)通道，使競爭合理化。綜合評價(jià)就是對學(xué)生的思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會實(shí)踐等方面進(jìn)行綜合考核評價(jià)。多元錄取就是說，分?jǐn)?shù)不再作為唯一錄取標(biāo)準(zhǔn)，而是用多維度的考核標(biāo)準(zhǔn)，綜合評價(jià)選拔學(xué)生，2014年啟動的高考綜合改革方案中的“兩依據(jù)一參考”就是要打破唯分錄取，實(shí)現(xiàn)多元錄取。

2　高考綜合改革試點(diǎn)省份的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

問：從2014年9月國務(wù)院頒布《實(shí)施意見》至今已有3年時(shí)間，浙江、上海作為第一批高考綜合改革試點(diǎn)省份，2017年已經(jīng)舉行了首次“新高考”,并實(shí)行了“兩依據(jù)一參考”的新錄取模式。從調(diào)研的情況看，首批試點(diǎn)省份落實(shí)《實(shí)施意見》的情況如何？有哪些經(jīng)驗(yàn)值得推廣？存在哪些問題需要調(diào)整？

答：本次新高考改革方案的基本原則和主要特點(diǎn)有：第一，科學(xué)選才，滿足不同類型的高校對于培養(yǎng)對象的要求；第二，促進(jìn)公平，保證大多數(shù)人接受高等教育的機(jī)會公平；第三，促進(jìn)素質(zhì)教育發(fā)展，本次改革旨在減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，減少了統(tǒng)一高考科目，使學(xué)生有自由發(fā)展的空間和時(shí)間；第四，以人為本，以學(xué)生為出發(fā)點(diǎn)來設(shè)計(jì)考試和招生，讓學(xué)生有選擇考試科目和選擇專業(yè)的權(quán)利。從第三方的評估結(jié)果來看，這個(gè)改革方案得到了學(xué)生、學(xué)校及社會的肯定。從調(diào)研情況來看，改革整體進(jìn)展平穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，社會反響積極，試點(diǎn)省份第一輪落實(shí)情況良好。從試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)來看，選考對基礎(chǔ)教育和高等教育的影響比較明顯：第一，學(xué)生的選擇性增強(qiáng)，調(diào)動了其內(nèi)在積極性；第二，對高中教學(xué)改革具有明顯的倒逼和推動作用，出現(xiàn)了走班、小班教學(xué)等形式；第三，促進(jìn)高校改進(jìn)招生工作，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)。

從試點(diǎn)反映出來的問題主要有：第一，選考問題。在學(xué)業(yè)水平考試選考科目的選擇上，高校和學(xué)生出現(xiàn)功利化傾向，選擇物理科目的人數(shù)明顯下滑。長期來看，這種傾向會對國民的科學(xué)素養(yǎng)以及國家的發(fā)展戰(zhàn)略造成影響。學(xué)業(yè)水平考試作為高考的組成部分，從實(shí)踐看，如何理順其與統(tǒng)一高考的關(guān)系，使得二者的定位以及關(guān)系更加清晰，需要進(jìn)一步研究。第二，測量技術(shù)問題。比如：選考科目的計(jì)分方式、外語一年兩考之間的等值、不分文理的數(shù)學(xué)考試難度和區(qū)分度把握，等等。這些問題對于招生錄取的科學(xué)性以及公平性具有重要影響。第三，改革的進(jìn)度和條件匹配問題。高中選課后，出現(xiàn)了教室、教師資源短缺等情況。第四，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)問題。選考以及一年多考后出現(xiàn)學(xué)生負(fù)擔(dān)不但沒有減輕反而加重的問題。這些問題都需要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上分析、研究，提出改進(jìn)方案，為后續(xù)調(diào)整實(shí)施方案及即將試點(diǎn)省份提供決策依據(jù)。

問：高考綜合改革對基礎(chǔ)教育產(chǎn)生一定影響，特別是高中學(xué)業(yè)水平考試的選擇性給中學(xué)教育教學(xué)帶來一系列挑戰(zhàn)。在大學(xué)教育都強(qiáng)調(diào)通識性的今天，您認(rèn)為這種選擇性是否與通識教育的理念相矛盾？如何從根本上轉(zhuǎn)變我國傳統(tǒng)的考試觀和人才評價(jià)觀？

答：通識教育的內(nèi)涵豐富，不同專家有不同的解釋。我理解你這里提到的通識教育，是與專業(yè)教育相對的概念，即通識教育是非專業(yè)、非職業(yè)性的教育。我們的中學(xué)教育涵蓋所有基礎(chǔ)學(xué)科，因此可以說是通識教育，高考解決的是人才選拔問題，不能因?yàn)楦呖季C合改革中學(xué)業(yè)水平考試的選擇性就否定中學(xué)教育的基礎(chǔ)性、通識性。在我國，考試對教育教學(xué)產(chǎn)生比較大的影響，這是由我國長期以來形成的傳統(tǒng)考試觀所造成的，必須從根本上加以改變。2014年發(fā)布的《實(shí)施意見》明確提出“改革招生錄取機(jī)制。探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價(jià)的多元錄取機(jī)制”。落實(shí)這一改革舉措，將引導(dǎo)教育界乃至整個(gè)社會扭轉(zhuǎn)“唯分?jǐn)?shù)論”的人才選拔觀，創(chuàng)造不拘一格選人才的良好氛圍。此外，通過考試內(nèi)容的改革，加大“考查學(xué)生獨(dú)立思考和運(yùn)用所學(xué)知識分析問題、解決問題的能力”的試題比重，也是改變傳統(tǒng)考試觀的一個(gè)重要方面。

問：對學(xué)生進(jìn)行綜合素質(zhì)評價(jià)是高考綜合改革中非常重要的一個(gè)內(nèi)容，從浙江、上海的試點(diǎn)情況看，高校錄取學(xué)生時(shí)是否真正使用了綜合素質(zhì)評價(jià)作為參考?綜合素質(zhì)評價(jià)是否對農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的學(xué)生產(chǎn)生了不公平？

答：在高考綜合改革中有“綜合評價(jià)”和“綜合素質(zhì)評價(jià)”兩個(gè)概念，前者是指在高考招生錄取中的綜合評價(jià)，是由高校負(fù)責(zé)實(shí)施的，例如包括自主招生中的測評和面試等；而綜合素質(zhì)評價(jià)是由高中實(shí)施的對學(xué)生進(jìn)行的綜合評價(jià)。對于高中綜合素質(zhì)評價(jià)的使用，浙江省在“三位一體”招生試點(diǎn)中，將綜合素質(zhì)評價(jià)作為綜合評價(jià)錄取依據(jù)的一部分；上海市在高校自主招生中使用綜合素質(zhì)評價(jià)作為參考。綜合素質(zhì)評價(jià)的目的是解決“唯分?jǐn)?shù)論”，不以分?jǐn)?shù)作為評價(jià)學(xué)生的唯一標(biāo)準(zhǔn)。要保證其有效性，必須首先解決真實(shí)性問題，現(xiàn)在一般采取寫實(shí)記錄或成長記錄的方式，盡可能記錄下學(xué)生各方面的表現(xiàn)。其次是高校的使用問題。現(xiàn)階段的目標(biāo)首先是讓高水平大學(xué)能夠認(rèn)真地使用綜合素質(zhì)評價(jià)。另外，還需要考慮招生錄取時(shí)間，比如，美國大學(xué)通常利用半年以上的時(shí)間來審查考生的材料。要延長錄取時(shí)間，使高校能夠充分地閱讀和審查學(xué)生的材料?，F(xiàn)在綜合素質(zhì)評價(jià)的使用率還不高，但已經(jīng)破冰，大范圍的使用還需要進(jìn)一步探索。不同高校對綜合素質(zhì)評價(jià)有不同的使用方法，要考慮高校招生中的供求關(guān)系變化，一些學(xué)校招生已經(jīng)從“買方市場”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百u方市場”。那么對于這些學(xué)校來說，將會根據(jù)招到適合自身培養(yǎng)的學(xué)生來使用綜合素質(zhì)評價(jià)的材料。至于綜合素質(zhì)評價(jià)是否對農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的學(xué)生產(chǎn)生了不公平，無論是從評價(jià)內(nèi)容的5個(gè)方面（思想品德、學(xué)業(yè)水平、藝術(shù)素養(yǎng)、身心健康、社會實(shí)踐），還是從目前評價(jià)方法（以學(xué)生成長檔案袋和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)記錄為主）來看，難以得出一定對農(nóng)村或貧困地區(qū)的學(xué)生不利的判斷。但對于某些高校招生的特殊要求，比如鋼琴、機(jī)器人等，農(nóng)村地區(qū)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)條件、學(xué)校教學(xué)條件等所限，可能接觸不多或接觸不到，但這不能成為多數(shù)學(xué)校錄取的條件。目前的矛盾不是在綜合素質(zhì)評價(jià)，而是在高校的面試環(huán)節(jié)有可能會對農(nóng)村學(xué)生不利。因此，高校在面試環(huán)節(jié)要考慮并盡可能消除對農(nóng)村學(xué)生產(chǎn)生不公平的測試內(nèi)容，將來在延長綜合素質(zhì)評價(jià)材料審查時(shí)間的過程中，還應(yīng)該考慮學(xué)校面試的設(shè)點(diǎn)問題。

問：通過對浙江、上海高考綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，您作為《實(shí)施意見》制定的參與者，對這項(xiàng)改革有何新的認(rèn)識和解讀？

答：浙江省和上海市的高考綜合改革試點(diǎn)證明了國務(wù)院對考試招生制度改革頂層設(shè)計(jì)的方向和思路是正確的，兩個(gè)試點(diǎn)省市高考綜合改革的順利落地證明了改革方案的合理性、可行性。試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)說明，只要遵循因地制宜、從實(shí)際出發(fā)做好頂層設(shè)計(jì)和組織實(shí)施，就有可能在不同地區(qū)推行并落實(shí)新高考改革目標(biāo)。同時(shí)，高考改革是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)、高難度、高利害的改革，需要有攻堅(jiān)克難的膽識，有如履薄冰的謹(jǐn)慎和多謀善斷的智慧，既要堅(jiān)持改革的方向和原則，又要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善處理改革中出現(xiàn)的問題。對改革中出現(xiàn)的新情況新問題要區(qū)別對待，對那些存心鉆改革空子、對改革的方向和原則具有破壞作用的，要旗幟鮮明地堅(jiān)決制止；對那些程序性、策略性和科學(xué)性的問題，要有一定的包容度，用專業(yè)的辦法逐步研究解決。

3　對高考考試內(nèi)容改革的評價(jià)

問：《實(shí)施意見》對高考考試內(nèi)容改革提出明確要求。為落實(shí)這一要求，教育部考試中心作為全國統(tǒng)考科目命題的專業(yè)機(jī)構(gòu)，提出高考命題要緊緊圍繞“立德樹人、服務(wù)選才、引導(dǎo)教學(xué)”的核心功能。您對此有何評價(jià)？您認(rèn)為高考考試內(nèi)容改革的關(guān)鍵點(diǎn)是什么？

答：“立德樹人、服務(wù)選才、引導(dǎo)教學(xué)”作為高考命題的指導(dǎo)性原則，服務(wù)于國家人才培養(yǎng)的宗旨和目標(biāo)，立德樹人是教育的根本任務(wù)，是一個(gè)總目標(biāo)；服務(wù)選才是高考的本體功能，保證科學(xué)、公平才能選好才；引導(dǎo)教學(xué)是高考的延伸功能，是高考對基礎(chǔ)教育影響的體現(xiàn)。堅(jiān)持這些正確的原則，有利于落實(shí)高考改革的要求，辦好專業(yè)化的國家考試機(jī)構(gòu)。

考試內(nèi)容改革是高考綜合改革中的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)，科學(xué)、合理的考試內(nèi)容能夠?yàn)檫x拔人才提供依據(jù)。高考內(nèi)容改革，一要從高中教育課程改革的要求和實(shí)際情況出發(fā)，既要適應(yīng)、又能推進(jìn)高中課程改革，同時(shí)還要借鑒國際上有益的經(jīng)驗(yàn)，探索符合中國實(shí)際的高考評價(jià)體系。二要從高校選拔人才的需要出發(fā)，要逐步形成相對穩(wěn)定的測量方法，不因內(nèi)容變化而影響測量準(zhǔn)確性。高考考試內(nèi)容改革的關(guān)鍵點(diǎn)，概括地說，是要實(shí)現(xiàn)從以知識為主向以能力為主的轉(zhuǎn)變，就是要適應(yīng)新時(shí)代對人才培養(yǎng)的新要求，從根本上改變過于偏重學(xué)科知識重現(xiàn)的思路和范式，突出考查學(xué)習(xí)能力、思維能力，包括獨(dú)立思考和批判性思維的能力。為滿足考試內(nèi)容改革的要求，考試方式也需要進(jìn)行多樣化探索。

問：2014年教育部在《關(guān)于全面深化課程改革，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的意見》中提出要研究“各學(xué)段學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)體系，明確學(xué)生應(yīng)具備的適應(yīng)終身發(fā)展和社會發(fā)展需要的必備品格和關(guān)鍵能力”。目前“中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)”總體框架已經(jīng)發(fā)布，正在修訂的普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)也提出各學(xué)科核心素養(yǎng)的內(nèi)涵以及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。您認(rèn)為如何通過高考綜合改革特別考試內(nèi)容的改革促進(jìn)學(xué)生核心素養(yǎng)的養(yǎng)成？

答：這次高中課程改革的一個(gè)新變化是提出了學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)。按照學(xué)生的核心素養(yǎng)確定學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之后再確定課程標(biāo)準(zhǔn)，在課程標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)核心素養(yǎng)。促進(jìn)學(xué)生核心素養(yǎng)的養(yǎng)成有三方面的途徑：課程改革、教學(xué)實(shí)踐和考試評價(jià)。要充分利用高考的導(dǎo)向作用，在考試內(nèi)容中體現(xiàn)對學(xué)生核心素養(yǎng)主要是各學(xué)科核心素養(yǎng)的考查。同時(shí)，要研究核心素養(yǎng)的考查路徑，在命題中積極探索評價(jià)學(xué)科核心素養(yǎng)的方式和方法，創(chuàng)新試題形式以及評分方式，通過測評技術(shù)促進(jìn)核心素養(yǎng)目標(biāo)在高考中體現(xiàn)。

4　對高考改革發(fā)展方向的預(yù)期

問：《實(shí)施意見》提出“改革招生錄取機(jī)制”，您認(rèn)為理想的高校招生錄取機(jī)制是什么？高校在招生錄取中的地位和權(quán)利如何得到充分體現(xiàn)？高校如何提升招生能力？

答：本次高考綜合改革是全面系統(tǒng)的改革，不僅涉及考試，還涉及招生體制機(jī)制改革，高校招生錄取改革的空間還比較大。目前上海、浙江試點(diǎn)地區(qū)高校招生開始取消本科錄取批次，未來理想的辦法應(yīng)該是按照學(xué)生志愿，一檔多投，由學(xué)生與高校之間多次、雙向選擇。要改變政府（包括省市招辦）在招生中的核心地位，充分體現(xiàn)高校是招生的主體，是科學(xué)選才的主體，并賦予高校更多的招生權(quán)利。高校要充分認(rèn)識招生工作的重要性，制定招生章程，結(jié)合高校發(fā)展定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)規(guī)格和辦學(xué)特色，確定本校的人才選拔標(biāo)準(zhǔn)、招生方式和程序、規(guī)則等。要成立招生委員會，由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任招生委員會的主任，各個(gè)院系和大類專業(yè)的專家作為招生委員會成員。各高校應(yīng)逐步按專業(yè)大類錄取學(xué)生，由各專業(yè)的專家參與選拔學(xué)生。要建立第三方監(jiān)督機(jī)制、問責(zé)機(jī)制，確保招生工作公平、高效、有序?qū)嵤?/p>

問：您對本輪考試招生制度改革有何預(yù)期？高校招生制度改革的未來發(fā)展方向是什么？

答：在浙江、上海試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，北京、天津、山東、海南4個(gè)省份從2017年也啟動試點(diǎn)工作，到2020年將全面實(shí)施新高考制度。尚未啟動試點(diǎn)的省份，要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從地區(qū)實(shí)際條件出發(fā)，按照循序漸進(jìn)的原則，逐步加以完善。

黨的十九大明確提出，中國特色社會主義事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，高校招生制度改革要“不忘初心，牢記使命”，堅(jiān)持改革的既定方向和原則，適應(yīng)新時(shí)代的要求，為培養(yǎng)建設(shè)中國特色社會主義的建設(shè)者和接班人，為建設(shè)教育強(qiáng)國作出無愧于時(shí)代的貢獻(xiàn)。對于高考綜合改革的未來發(fā)展走向，我認(rèn)為應(yīng)該從以下三個(gè)方面加以考慮：第一，制度層面，探索建立和完善招考分離、分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取制度的相關(guān)路徑和舉措，形成政府宏觀管理、學(xué)校自主招生、專業(yè)考試機(jī)構(gòu)提供考試服務(wù)、學(xué)生自主選擇的良性運(yùn)行機(jī)制。第二，政策層面，要充分發(fā)揮政策在高考綜合改革中的調(diào)節(jié)和指導(dǎo)作用，一是要完善對特殊人才的選拔政策，為不拘一格選拔人才提供政策保障；二是對于弱勢地區(qū)、弱勢群體的保護(hù)性、補(bǔ)償性政策，應(yīng)提高政策落實(shí)的精準(zhǔn)度，真正確保應(yīng)該享受優(yōu)惠的群體和個(gè)人受惠。第三，技術(shù)層面?？荚囋u價(jià)和招生錄取作為一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，要加強(qiáng)考試機(jī)構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)以及教育測量的專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)和招生人員的培訓(xùn)，要更好地探索利用新技術(shù)進(jìn)行測量，評價(jià)手段應(yīng)該更加多樣化，要加強(qiáng)題庫建設(shè)，探索使用技術(shù)手段解決考試中出現(xiàn)的問題。