中國(guó)山區(qū)國(guó)土空間特性與區(qū)域發(fā)展*

鄧偉，南希，時(shí)振欽②，張繼飛，劉斌濤

①中國(guó)科學(xué)院成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所，山區(qū)發(fā)展研究中心/數(shù)字山地與遙感應(yīng)用中心， 成都 610041；②中國(guó)科學(xué)院大學(xué)，北京 100049

1 山地與山區(qū)

1.1 山地的概念

不同學(xué)科或不同的研究視角對(duì)山地的詮釋是不同的，但總體上認(rèn)為：山地是地球表面在構(gòu)造內(nèi)營(yíng)力和外營(yíng)力作用下形成起伏且形態(tài)多變的地貌景觀，具有一定海拔、相對(duì)高度和坡度的多維空間結(jié)構(gòu)的地理單元。廣義的山地包含了起伏的高原和丘陵[1]。山地更多是強(qiáng)調(diào)地貌形態(tài)和(土地)資源性區(qū)域，其邊界是以山的自然輪廓為界限。

1.2 山區(qū)的范疇

山區(qū)是泛山地的概念，更多是強(qiáng)調(diào)地貌空間和人文空間的復(fù)合區(qū)域，邊界是具有明顯人文(人類(lèi)活動(dòng))意義的地域系統(tǒng)。中國(guó)的全面發(fā)展關(guān)鍵在山區(qū)(也是最大的難點(diǎn)區(qū))，因?yàn)榻^大部分貧困人口集中分布在這里，山區(qū)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不充分的重點(diǎn)區(qū)域。

1.3 山地與山區(qū)分布

山地的自然屬性包括能量梯度性、地表物質(zhì)易遷移性、空間異質(zhì)性、地表形態(tài)分割破碎性和自相似性，以及垂直分異性和脆弱性等特征。山地/山區(qū)的人文屬性包括文化多樣性、邊際性、難達(dá)性、封閉性、地緣性和沖突性等特征。

就山地的資源而言，主要是水資源、土地資源、生物資源、礦產(chǎn)資源、水能資源、太陽(yáng)能資源、風(fēng)能資源等等；就山地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)而言，主要是生物多樣性、景觀、水源涵養(yǎng)、棲息地、調(diào)節(jié)氣候、碳庫(kù)、生態(tài)屏障(庇護(hù))等等；此外，山地還具有重大的軍事戰(zhàn)略意義。

據(jù)最新出版的中國(guó)數(shù)字山地圖(圖1)統(tǒng)計(jì)[2]，中國(guó)山地面積為陸域國(guó)土的65%，46座主要山脈和重要山峰(表1)[2]主要分布在中西部地區(qū)，也是高山集聚地區(qū)。彼此關(guān)聯(lián)的山體形成了山系，構(gòu)成了獨(dú)特的地域空間，奠定了中國(guó)地理空間大格局，包括影響氣候類(lèi)型和生態(tài)類(lèi)型。

2 山區(qū)國(guó)土空間特性

空間在哲學(xué)層面上定義是運(yùn)動(dòng)行為和存在的表現(xiàn)形式，行為是相對(duì)彰顯的運(yùn)動(dòng)，存在是相對(duì)靜止的運(yùn)動(dòng)。物理上的空間，是指能夠包括物理實(shí)體和物理現(xiàn)象的場(chǎng)所?？臻g是有或沒(méi)有具體數(shù)量規(guī)定的認(rèn)識(shí)對(duì)象，具有長(zhǎng)、寬、高等多個(gè)維度。

圖1 中國(guó)數(shù)字山地圖[2]

國(guó)土是以地理環(huán)境為基礎(chǔ)，以人類(lèi)社會(huì)為主體的矛盾統(tǒng)一體，是一個(gè)復(fù)雜的開(kāi)放巨系統(tǒng)。它既是環(huán)境，也是資源，既具有自然屬性，也具有社會(huì)屬性，是一個(gè)高度綜合的多層次概念。它包涵著生命支持功能、資源基礎(chǔ)功能、環(huán)境承載功能、生態(tài)服務(wù)功能、活動(dòng)空間功能以及政治性等重要含義。

國(guó)土空間是“區(qū)域”在國(guó)家尺度上的稱(chēng)謂。它具有“區(qū)域”的基本內(nèi)涵，有著基本的自然地理規(guī)定性，也是地域分異性規(guī)律作用的產(chǎn)物。它具有一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)定性，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)客體和現(xiàn)象的空間聚集規(guī)模和聚集形態(tài)；還具有一定的政治規(guī)定性，國(guó)土空間與行政區(qū)劃相結(jié)合有利于掌握數(shù)據(jù)、描述、制定實(shí)施政策等。

基于地理學(xué)及其他空間科學(xué)的角度，國(guó)土

空間要素具有典型的空間和地學(xué)特征?？臻g要素為區(qū)域性因素，主要包括自然空間要素(光、溫、水、土等)、社會(huì)空間要素(不同文化、民族、種族、制度環(huán)境等)和經(jīng)濟(jì)空間要素(不同區(qū)位、技術(shù)、資本、勞動(dòng)力等)。

表1 中國(guó)主要山脈及其重要山峰

2.1 山區(qū)國(guó)土空間類(lèi)型

國(guó)家主體功能區(qū)劃和生態(tài)文明建設(shè)，更加強(qiáng)調(diào)和明確國(guó)土空間的分類(lèi)利用與保護(hù)的重大問(wèn)題，包括國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局的優(yōu)化。據(jù)此，山區(qū)國(guó)土空間按照主體功能可分為生態(tài)空間、生產(chǎn)空間和生活空間。根據(jù)各類(lèi)空間的主導(dǎo)屬性，構(gòu)建了其分類(lèi)體系和命名(圖2)。

2.2 山區(qū)國(guó)土空間差異

由于山地地貌形態(tài)本身的差異，導(dǎo)致了人文和自然要素分布的差異。在特定的空間尺度下，根據(jù)海拔、地表形態(tài)等要素的差異，山區(qū)國(guó)土空間形態(tài)可以劃分為“谷地”“半山”“坡頂”等類(lèi)型，它們共同構(gòu)成了山區(qū)國(guó)土空間完整的地域功能單元。

圖2 山區(qū)國(guó)土空間分類(lèi)及其命名

在山區(qū)國(guó)土空間各類(lèi)型中，“谷地”是人口和產(chǎn)業(yè)最主要的承載空間，這是由其地形相對(duì)平坦、交通方便(水系及道路)、接近水源等優(yōu)點(diǎn)決定的。它既是重要的居住空間，也是重要的交通線(圖3)。

由于山地形成的原因不同(如火山、褶皺、斷層、方山等)，因此其地貌形態(tài)也不同，所形成的山區(qū)國(guó)土空間的形態(tài)也有其獨(dú)特性，即使同樣是“空間”類(lèi)型，表現(xiàn)形式也有所區(qū)別。比如同樣是山區(qū)聚落，但地形差異導(dǎo)致聚落空間格局變化很大，有的聚落集中度較高(圖4)，而有的比較零散分布(圖5)，也造成了公共服務(wù)均衡化的難度。

圖3 岷江上游聚落分布態(tài)勢(shì)

圖4 山地空間聚落分布集中度較高區(qū)域

圖5 山地空間聚落分布比較零散區(qū)域

在山區(qū)一定的空間范圍內(nèi)，“谷地”“半山”“坡頂”等國(guó)土空間類(lèi)型可能會(huì)形成完整的地域共軛關(guān)系，互相之間存在著聯(lián)系和作用，甚至是“共生”關(guān)系。這種地域共軛關(guān)系體現(xiàn)在地形因素所導(dǎo)致的水、泥沙、養(yǎng)分等自然要素的運(yùn)移和匯聚，也體現(xiàn)在道路、渠道、電力線路、作物種植模式等人文要素的組合和相互影響中。

長(zhǎng)期以來(lái)，政府、居民、學(xué)界等根據(jù)自己的認(rèn)知對(duì)山區(qū)國(guó)土空間做了一系列的命名和范圍劃定。由于山區(qū)國(guó)土空間的復(fù)雜性、多尺度性、多維性，以及主體目的和認(rèn)知水平的不同，山區(qū)的命名雖然存在一定隨意性和模糊性，但是在山區(qū)國(guó)土空間管理的實(shí)踐中已發(fā)揮了巨大作用(圖6)。不同的命名及劃分之間可能存在重疊交錯(cuò)的關(guān)系，但是總體看，基本上是以地貌地理完整性為基礎(chǔ)，然后根據(jù)研究目的進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。

地貌形態(tài)的差異導(dǎo)致各大山區(qū)內(nèi)部垂向規(guī)律的不同。比如青藏高原內(nèi)部大多呈現(xiàn)“高海拔、小起伏”特點(diǎn)；東南丘陵區(qū)呈現(xiàn)“低海拔，盆地鑲嵌廣布”等特點(diǎn)，而西南山地為“高海拔、大起伏”的地形急變帶(圖7)。

圖6 山區(qū)的多層級(jí)命名

2.3 山區(qū)水土耦合特性

山區(qū)的多樣功能是基于水土耦合，包括土壤層下伏的巖石，后者往往是一個(gè)穩(wěn)態(tài)參數(shù)，而降水時(shí)空特征與變化規(guī)律和土地覆被類(lèi)型卻構(gòu)成了水土耦合的復(fù)雜體系。水土耦合過(guò)程的復(fù)雜性、差異性具有相當(dāng)大的刻畫(huà)難度，采用植被表征其耦合程度應(yīng)該更可行些。因?yàn)樗榴詈系纳鷳B(tài)效率是更為直觀的一種參數(shù)表征，它可以反映水土耦合的關(guān)系度。

不同氣候帶、不同山區(qū)，如太行山區(qū)、橫斷山區(qū)和喀斯特山區(qū)，水土耦合的差異性極大。

3 山區(qū)國(guó)土空間發(fā)展的地域性

山地是復(fù)雜的陸地表層系統(tǒng)，是具有多樣功能的自然綜合體，在資源供給、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、環(huán)境調(diào)節(jié)等方面具有不可替代的功能，也是國(guó)家生存與發(fā)展重要的自然基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)提出生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)家全面建成小康社會(huì)新要求，使得山地問(wèn)題越發(fā)得到廣泛關(guān)注，其國(guó)土空間發(fā)展及其格局優(yōu)化問(wèn)題亟待加強(qiáng)系統(tǒng)、深入的研究[3]。

(1)區(qū)位性

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體性考量，山區(qū)大多區(qū)位條件不利于一定技術(shù)條件下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，相對(duì)中心地具有偏遠(yuǎn)性或邊緣性，往往處于諸多發(fā)展要素集聚的冷點(diǎn)區(qū)，而且東、中、西存在明顯的區(qū)位差異。此外，內(nèi)部差異也是很明顯的問(wèn)題，這也就導(dǎo)致了多層級(jí)的發(fā)展不平衡問(wèn)題。

圖7 中國(guó)山區(qū)地形起伏度

(2)地勢(shì)性

地勢(shì)變化的急劇性導(dǎo)致空間承載格局碎片化，不能形成較大承載力的整體性空間，無(wú)法進(jìn)行規(guī)模布局，無(wú)法形成空間集聚，極大地限制了地方發(fā)展，是造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后的根本緣由。因此，山區(qū)的發(fā)展必須因地制宜地進(jìn)行空間發(fā)展規(guī)劃，必須遵循自然特征與規(guī)律探究其發(fā)展路子。

(3)關(guān)聯(lián)性

由于山區(qū)特別的地理空間環(huán)境，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)生產(chǎn)力發(fā)展水平低下的普遍現(xiàn)象，很難突破現(xiàn)有生產(chǎn)力基礎(chǔ)而實(shí)現(xiàn)有效的開(kāi)發(fā)。因此，社會(huì)貧困問(wèn)題使得貧困人口居多，社會(huì)發(fā)展與民生問(wèn)題突出，影響區(qū)域發(fā)展的整體性、均衡性和充分性。這種區(qū)域關(guān)聯(lián)性，使得統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、因地制宜發(fā)展十分重要，就是分析生態(tài)與生產(chǎn)空間的協(xié)同、競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，在兼顧效率與生活均衡的同時(shí)，謀劃國(guó)土空間開(kāi)發(fā)與保護(hù)格局[4]。

(4)人文性

由于水熱條件、區(qū)位等要素的差異，在人地關(guān)系的沖突和適應(yīng)過(guò)程中，山區(qū)實(shí)際形成了自己獨(dú)特的人文地理單元，存在著山地垂直人文帶。山區(qū)發(fā)展的人文性在于多樣的文化和深厚的農(nóng)耕傳統(tǒng)與習(xí)俗，這反映在民俗、居舍、耕作、經(jīng)營(yíng)、生活習(xí)慣、服飾等方面的人文差異，也形成了中華民族多彩的文化區(qū)域及其寶貴的資源，具有豐富的利用價(jià)值。

4 山區(qū)振興與區(qū)域發(fā)展

4.1 山區(qū)振興是鄉(xiāng)村振興的主體

中國(guó)山區(qū)縣(含丘陵縣)共1 651個(gè)(圖8)，其中純丘陵縣291個(gè)，半山區(qū)縣198個(gè)，準(zhǔn)山區(qū)縣192個(gè)，顯山區(qū)縣377個(gè)，整山區(qū)縣593個(gè)。山區(qū)縣(含丘陵縣)占全國(guó)縣級(jí)行政單位總數(shù)的57.93 %，其面積占中國(guó)陸地國(guó)土面積的72.02 %(圖7)，約90 %的貧困人口分布在山區(qū)。到2020年全面決勝小康社會(huì)建設(shè)后，鄉(xiāng)村振興是保障山鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的新的重大部署，是促進(jìn)區(qū)域全面可持續(xù)發(fā)展的必然，也為山區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供了新機(jī)遇、新推動(dòng)。

4.2 山區(qū)振興是均衡發(fā)展的必然

山區(qū)發(fā)展與平原發(fā)展的不均衡性和差距性是顯而易見(jiàn)的，若不加大山區(qū)發(fā)展的力度，區(qū)域發(fā)展的不均衡性和不充分性問(wèn)題與矛盾就會(huì)變得嚴(yán)重，也將深刻影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。因而，山區(qū)振興是實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重要與關(guān)鍵部分，只有通過(guò)山區(qū)的振興才能補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展的短板，才能徹底解決好全面發(fā)展的短腿問(wèn)題。不然，決勝小康的社會(huì)成果就難以持續(xù)，貧困問(wèn)題還會(huì)反彈。這個(gè)潛在的影響是不可忽視的，必須在山區(qū)振興中建立起實(shí)實(shí)在在的保障機(jī)制。

圖8 中國(guó)山區(qū)縣分布格局

4.3 山區(qū)振興是協(xié)同區(qū)域發(fā)展

山區(qū)現(xiàn)代化是國(guó)家全面現(xiàn)代化的最后堡壘，必須攻克，也是協(xié)同區(qū)域發(fā)展的根本促進(jìn)。中國(guó)的省、區(qū)、市絕大多數(shù)都有一定的山區(qū)，山區(qū)的發(fā)展不僅是一個(gè)省/區(qū)/市的短板問(wèn)題，往往成為區(qū)域性問(wèn)題。因?yàn)樯絽^(qū)承載的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是主導(dǎo)，其空間發(fā)展受到諸多的限制，比如水源涵養(yǎng)區(qū)，包括調(diào)水的源頭輸水區(qū)，嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求對(duì)地方發(fā)展產(chǎn)生明顯的制約性，其綠色發(fā)展成為必然選擇。如何實(shí)現(xiàn)這樣的發(fā)展？必須結(jié)合當(dāng)前中國(guó)地域功能區(qū)劃工作的既有成果，從四大關(guān)注問(wèn)題(“需求”“供給”“關(guān)聯(lián)”“效應(yīng)”)及四大研究層次(“功能”“狀態(tài)”“權(quán)衡”“路徑”)出發(fā)，探索并構(gòu)建中國(guó)山區(qū)國(guó)土空間優(yōu)化的邏輯遵循[5]，并在國(guó)家大的政策扶持下實(shí)施山區(qū)振興，全方位、多維度、多支撐體系保障，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與協(xié)調(diào)力度，深度系統(tǒng)優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，建立空間發(fā)展層級(jí)有序、協(xié)同協(xié)調(diào)、利益共享的區(qū)域發(fā)展共同體，才能真正帶動(dòng)山區(qū)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展同步互動(dòng)互促，整體協(xié)調(diào)、均衡和高效，特別是通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)支撐，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)作用，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的格局與機(jī)制。

(2017年12月19日收稿)

[1] 鐘祥浩, 劉淑珍, 等. 山地環(huán)境理論與實(shí)踐[M]. 北京: 科學(xué)出版社,2015.

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