“16+1”：深化金融合作

宋爽

將“16+1”合作打造成“一帶一路”倡議融入歐洲經(jīng)濟(jì)圈的重要承接地。

黨的十九大報(bào)告提出，我國要積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，擴(kuò)大同各國的利益交匯點(diǎn);堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策，打造國際合作新平臺(tái)，為全球共同發(fā)展增添新動(dòng)力。由此，十九大確立了未來我國繼續(xù)“擴(kuò)開放”、“強(qiáng)合作”的發(fā)展基調(diào)，也讓包括“16+1合作”機(jī)制（下稱“16+1”）等國際合作機(jī)制再次成為了關(guān)注焦點(diǎn)。

“16+1”于2012年4月由中國與中東歐16個(gè)國家共同建立，旨在進(jìn)一步釋放中國與中東歐地區(qū)的合作潛力，推動(dòng)合作的提質(zhì)增效。此后，習(xí)近平主席在會(huì)見中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)多次指出，要將“16+1”打造成“一帶一路”倡議融入歐洲經(jīng)濟(jì)圈的重要承接地。

回顧過去五年，“16+1”堪稱成績斐然;無論是在多瑙河、波羅的海還是匈牙利、塞爾維亞邊境，都能看到中國與中東歐合作的碩果，其中金融合作成績尤為明顯。

金融合作成果豐碩

金融合作一直是“16+1”的重要領(lǐng)域。

早在2012年，在華沙舉行的首次中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤上，雙方就確定了包括設(shè)立總額100億美元的專項(xiàng)貸款、中國-中東歐投資合作基金、探討貨幣互換、跨境貿(mào)易本幣結(jié)算等多項(xiàng)金融合作舉措。

與此同時(shí)，中國與中東歐國家金融合作的頂層對(duì)話機(jī)制也逐漸形成。在之后的歷屆會(huì)晤上，雙方領(lǐng)導(dǎo)人均就進(jìn)一步拓展投資、銀行間債券市場互通、建立人民幣清算安排等問題展開討論，迄今已取得五大成果。

首先，中國與中東歐國家已初步實(shí)現(xiàn)了金融機(jī)構(gòu)的互設(shè)和銀行間市場的互通。

中國銀行、工商銀行、建設(shè)銀行分別在中東歐主要城市設(shè)立分行，中東歐國家金融機(jī)構(gòu)也開始進(jìn)入我國市場，如匈牙利儲(chǔ)蓄商業(yè)銀行就于2017年10月在北京設(shè)立了代表處。

我國銀行間市場也成為中東歐國家爭相入駐之地。比如，波蘭、匈牙利先后發(fā)行了30億元和10億元人民幣的“熊貓債”，在我國銀行間債券市場融資。同時(shí)，匈牙利國家銀行和斯洛伐克央行分別于2015年和2016年進(jìn)入我國銀行間外匯市場。2016年12月，我國銀行間外匯市場開展人民幣對(duì)匈牙利福林、波蘭茲羅提的直接交易。

其次，貨幣互換與本幣結(jié)算也是合作的重點(diǎn)方向。在2013—2016年期間，中國人民銀行先后與匈牙利、阿爾巴尼亞、塞爾維亞、匈牙利簽署了雙邊本幣互換協(xié)議，且中國銀行匈牙利分行于2015年6月獲準(zhǔn)擔(dān)任匈牙利人民幣清算行，成為中東歐地區(qū)首家人民幣指定清算行。

再者，國際多邊金融合作也成為重要推動(dòng)方向。以中國國家開發(fā)銀行為例，其倡議設(shè)立的“中國-中東歐銀聯(lián)體”已于2017年11月正式成立，國開行將提供20億等值歐元開發(fā)性金融合作貸款。截至目前，已有14家中東歐國家金融機(jī)構(gòu)與國開行簽署合作協(xié)議，并加入前述銀聯(lián)體。

最后，在金融監(jiān)管合作方面，我國監(jiān)管部門與中東歐多國相關(guān)部門一直積極探索國際監(jiān)管合作，達(dá)成了“16+1”機(jī)制下多個(gè)合作協(xié)議。

“一帶一路”的重要承接地

雖然“16+1”的建立早于“一帶一路”倡議，但如今二者已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合，相輔相成。

由于地處“一帶一路”北線遠(yuǎn)端，中東歐國家盡管經(jīng)濟(jì)制度穩(wěn)定、營商環(huán)境良好，但在“一帶一路”建設(shè)中常面臨“鞭長莫及”的窘境?！?6+1”即是“一帶一路”倡議落地中東歐的堅(jiān)實(shí)橋梁。

正如習(xí)近平主席提出要將“16+1”打造成“一帶一路”倡議融入歐洲經(jīng)濟(jì)圈的重要承接地，李克強(qiáng)總理也提出要推動(dòng)“一帶一路”國際合作高峰論壇成果率先在中東歐落地，“16+1”除發(fā)揮橋梁作用外，還可對(duì)“一帶一路”倡議在其他國家的實(shí)施產(chǎn)生示范效應(yīng)。

例如，目前在中國發(fā)行熊貓債的三個(gè)“一帶一路”沿線國家中，中東歐國家占據(jù)兩席，對(duì)沿線國家進(jìn)入我國債券市場融資起到示范作用。并且，“16+1”推動(dòng)的貨幣互換、開發(fā)性金融合作和金融監(jiān)管合作，也對(duì)中國在“一帶一路”沿線國家推進(jìn)資金融通具有重要的示范意義。

與此同時(shí)，“一帶一路”倡議已逐漸成為“16+1”的戰(zhàn)略支撐，為深化合作提供了豐富的金融資源。

2016年簽訂的《中國-中東歐國家合作里加綱要》中就提出，鼓勵(lì)包括絲路基金在內(nèi)的中方金融機(jī)構(gòu)積極拓展在中東歐地區(qū)的投資與合作;2017年的《中國-中東歐國家合作布達(dá)佩斯綱要》進(jìn)一步明確，歡迎國開行、進(jìn)出口銀行設(shè)立“一帶一路”專項(xiàng)貸款、絲路基金與歐洲投資基金推動(dòng)設(shè)立中歐共同投資基金，將相關(guān)資金用于中國-中東歐國家合作。

下一步深化三方面合作

展望未來，中國將與中東歐國家將基于各自的優(yōu)勢和需求，繼續(xù)推進(jìn)互利共贏的新型多雙邊合作關(guān)系，尤其在金融層面一起繼續(xù)創(chuàng)新合作方式，整合各類金融工具，建立更加全面、深入的金融合作機(jī)制。

具體可從以下三大方面著力：

其一，加強(qiáng)雙方應(yīng)對(duì)經(jīng)貿(mào)合作的金融支持。

長期以來，中國在與中東歐國家的貿(mào)易中都處于明顯順差優(yōu)勢，“平衡發(fā)展”將成為未來雙方貿(mào)易合作的主題。

隨著中國加大對(duì)中東歐國家在農(nóng)業(yè)、食品、飲料等產(chǎn)品的進(jìn)口，我國金融機(jī)構(gòu)可憑借多年來在供應(yīng)鏈金融、互聯(lián)網(wǎng)金融等方面積累的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)中東歐企業(yè)對(duì)中國的貿(mào)易便利化。同時(shí)，根據(jù)雙方國家貿(mào)易拓展進(jìn)程，適時(shí)擴(kuò)大貨幣互換和人民幣貿(mào)易結(jié)算，鼓勵(lì)中資銀行在中東歐國家設(shè)立更多跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算中心，以降低匯率風(fēng)險(xiǎn)。此外，應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)雙方金融機(jī)構(gòu)互相開拓業(yè)務(wù)，并加強(qiáng)相關(guān)金融基礎(chǔ)設(shè)施的建立。

其二，擴(kuò)展雙方在互聯(lián)互通領(lǐng)域的金融支持。

2017年11月27日，李克強(qiáng)總理在第六次中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤上指出，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中東歐國家的重要發(fā)展議程，也是“16+1”的優(yōu)先方向。

目前，我國對(duì)中東歐國家基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的資金支持主要通過銀行貸款和投資基金，下一階段可拓展資本市場以引入更加多元化的資金，分散風(fēng)險(xiǎn)。比如，繼續(xù)鼓勵(lì)中東歐國家和企業(yè)發(fā)行絲路債券，特別是開展以人民幣計(jì)價(jià)的國際債券融資，既可推動(dòng)“一帶一路”倡議國際債券市場融資機(jī)制的完善，又可為人民幣國際化奠定基礎(chǔ)。

其三，強(qiáng)化雙方的多雙邊開發(fā)性金融合作。

開發(fā)性金融應(yīng)在跨區(qū)域合作中發(fā)揮先導(dǎo)作用，因此可繼續(xù)推進(jìn)中國與中東歐國家的多雙邊開發(fā)性金融合作以及區(qū)域開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)之間的合作。

比如，要落實(shí)中國-中東歐銀行聯(lián)合體的作用，加強(qiáng)國開行與匈牙利、立陶宛等中東歐國家開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)之間的合作;另一方面，加強(qiáng)亞投行與中東歐地區(qū)多邊開發(fā)銀行的合作，同時(shí)促進(jìn)絲路基金和歐洲投資基金的合作，盡快落實(shí)雙方在促進(jìn)共同投資框架備忘錄中提到的“中歐共同投資基金”，以支持歐洲及“一帶一路”沿線國家的中小企業(yè)與中國對(duì)接。endprint