農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理中的問題與對策

王洪富

摘要：農(nóng)村公路的建設(shè)和發(fā)展，改變了農(nóng)村貧窮落后的面貌，極大提高了農(nóng)民生活水平，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出了重大貢獻。但是在農(nóng)村公路建設(shè)過程中暴露了很多問題，通過對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理中的存在的問題進行了初步梳理，提出了解決對策，希望解決農(nóng)村公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理中的問題。

Abstract： The construction and development of rural highway has changed the face of poverty and backwardness in rural areas and greatly improved the living standard of peasants， making a significant contribution to the construction of new socialist countryside. However， many problems have been exposed in the process of rural highway construction. The problems existing in the supervision and management of rural highway construction are preliminarily sorted out， and some countermeasures are put forward to solve the problems in the quality supervision and management of rural highway construction.

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；質(zhì)量監(jiān)督管理；對策

Key words： rural highway；quality supervision and management；countermeasures

中圖分類號：U492.8+5 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）06-0087-02

0 引言

近年來，國家對農(nóng)村建設(shè)越來越重視，專項扶持資金不斷投入到農(nóng)村，這給農(nóng)村公路建設(shè)帶來了項目資金，推動了農(nóng)村公路項目的建設(shè)。但是在農(nóng)村公路建設(shè)過程中，暴露出了很多工程質(zhì)量問題[1-3]，影響了公路的正常使用，也給村民出行了埋下了安全隱患。

1 農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題

1.1 施工單位

施工單位是對農(nóng)村公路工程質(zhì)量建設(shè)普遍存在認識、重視不夠，主要存在以下問題，導致工程質(zhì)量偏低合格率。①施工單位普遍存在借用資質(zhì)進行投標行為。因為農(nóng)村公路項目一般存在道路等級低、總量里程長、點多面廣、工程量小、投資少等問題，所以很多技術(shù)力量雄厚的施工單位一般不愿意投標農(nóng)村公路，而很多資質(zhì)達不到投標要求的施工企業(yè)借用符合要求的企業(yè)資質(zhì)進行投標，中標后臨時招聘專業(yè)技術(shù)人員及管理人員組建項目部，租用部分機械進場施工，沒有成熟的質(zhì)量管理體系及措施，工程質(zhì)量可想而知。②施工企業(yè)質(zhì)量責任意識淡薄，過分追求企業(yè)利潤，偷工減料現(xiàn)象嚴重，導致工程質(zhì)量低下。③施工工人頻繁流動，技術(shù)熟練程度不高，不能完全按照技術(shù)交底工作要求作業(yè)，為了完成工程進度而降低工程質(zhì)量。④部分施工單位對工程試驗檢測工作不重視，施工現(xiàn)場沒有專職試驗檢測人員，沒有充分意識到試驗檢測數(shù)據(jù)對工程質(zhì)量的重要性，為應付檢查，試驗檢測數(shù)據(jù)造假情況時有發(fā)生。

1.2 監(jiān)理單位

監(jiān)理單位受項目業(yè)主單位委托，在監(jiān)督施工單位工程建設(shè)過程中起到至關(guān)重要的作用。工程監(jiān)理制度是國際土木工程行業(yè)先進的管理制度，監(jiān)理工程師在工程建設(shè)管理模式中扮演著重要的角色，對工程質(zhì)量管理肩負著重大的責任。一個優(yōu)秀的監(jiān)理工程師不僅可以協(xié)助業(yè)主對工程質(zhì)量管理的工作，并且可以幫助施工單位解決施工過程當中遇到的技術(shù)難題和困難，從而推進工程順利實施。目前農(nóng)村公路建設(shè)存在戰(zhàn)線長、點多面廣、監(jiān)理服務費低等問題，導致監(jiān)理單位對農(nóng)村公路建設(shè)的監(jiān)理人員、設(shè)備投入較少，監(jiān)理業(yè)務能力低，總體素質(zhì)不高，經(jīng)常發(fā)生監(jiān)理不作為或亂作為的情況，更有不良監(jiān)理借此向承包人索賄受賄，甚至與承包人串通一氣、弄虛作假，欺瞞業(yè)主，不履行監(jiān)理應盡的旁站、抽檢職責，降低工程質(zhì)量等。

1.3 業(yè)主單位

在農(nóng)村公路質(zhì)量管理上，業(yè)主管理是質(zhì)量管理的核心，一個公路項目的工程質(zhì)量取決于項目法人的質(zhì)量意識、質(zhì)量目標、質(zhì)量要求和管理水平。在大多數(shù)的農(nóng)村公路建設(shè)項目中，一般是縣級交通運輸局作為項目法人，但是基層單位受人員編制限制，縣級交通部門技術(shù)人員較少，所以一個項目的前期、合同管理、工程管理、質(zhì)量管理等都可能是由一個人負責到底，個人精力有限，對質(zhì)量管理也是力不從心。也存在部分項目由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施，項目法人是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時組建的機構(gòu)，抽調(diào)部分工作人員作為項目管理人員，對項目進行質(zhì)量管理，這部分管理人員根本不熟悉公路建設(shè)的基本程序、管理規(guī)范及質(zhì)量要求等基本知識，對公路工程質(zhì)量管理存在思想上的不重視、管理上的缺失和要求上的標準低。

1.4 質(zhì)監(jiān)單位

質(zhì)監(jiān)單位作為政府質(zhì)量監(jiān)督的職能部門，承擔著公路質(zhì)量的驗收檢測、鑒定工作，是公路建設(shè)質(zhì)量管理體系中最后的保障。對有的項目來說，由于施工單位質(zhì)量意識淡薄，監(jiān)理人員履職不力，業(yè)主管理力量不足，因此，質(zhì)監(jiān)單位的工作量極大。為了保證公路建設(shè)質(zhì)量，質(zhì)量監(jiān)督人員應該定期對項目進行質(zhì)量督查，但是基層交通質(zhì)監(jiān)單位受編制所限，專業(yè)技術(shù)人員普遍較少，面對戰(zhàn)線長、分布廣的農(nóng)村公路項目，無法做到面面俱到、時時監(jiān)控工程質(zhì)量，在質(zhì)量監(jiān)督工作中難免會存在顧此失彼、出現(xiàn)監(jiān)管的盲點或盲區(qū)的情況[4-6]。同時，質(zhì)監(jiān)單位對工程實體質(zhì)量監(jiān)督效果較好，但對各參建單位的質(zhì)量管理行為監(jiān)督不夠，沒有及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量管理中存在的問題，進而做到預防發(fā)生工程質(zhì)量問題。endprint

2 加強質(zhì)量監(jiān)督管理的對策

面對嚴峻的農(nóng)村公路工程質(zhì)量形勢，我們質(zhì)量監(jiān)督人員必須從思想及行動上重視起來，本著對工程質(zhì)量負責、對自身負責的態(tài)度，嚴格按照質(zhì)量監(jiān)督的相關(guān)規(guī)章制度開展質(zhì)量監(jiān)督工作，對工程質(zhì)量不合格的堅決要求返工處理，確保工程質(zhì)量。同時，采取多種監(jiān)督方式，加強施工過程中的巡查力度，確保提升工程質(zhì)量，有效預防和減少質(zhì)量問題。

2.1 建立健全質(zhì)量監(jiān)督機制，加強質(zhì)監(jiān)單位的監(jiān)督力度

交通主管部門根據(jù)國家有關(guān)的法律法規(guī)，進一步建立健全公路質(zhì)量監(jiān)督機制，完善規(guī)章制度，明確質(zhì)量事故的行政、經(jīng)濟處罰措施及執(zhí)行單位，提高違法成本。上級質(zhì)監(jiān)部門要加大對基層質(zhì)監(jiān)單位的業(yè)務指導培訓，完善質(zhì)監(jiān)程序，提高質(zhì)監(jiān)人員能力水平，從而加強對項目各參建單位的監(jiān)督。質(zhì)監(jiān)單位應根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定，制定詳細的質(zhì)量監(jiān)督計劃，采取綜合督查、日常巡查等方式，對工程原材料、重要施工工序、施工工藝及重要構(gòu)造物進行重點監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時要求參建單位整改，切實做到“防患于未然”，提高工程質(zhì)量。

2.2 強化業(yè)主職責，充分發(fā)揮項目業(yè)主的管理能力

項目業(yè)主作為建設(shè)項目的組織實施管理者，它的管理水平充分體現(xiàn)了工程建設(shè)管理的綜合素質(zhì)和業(yè)務能力，直接決定了項目的工程質(zhì)量水平。項目業(yè)主只有增強質(zhì)量意識，提高質(zhì)量標準，提升質(zhì)量管理水平，才能組織建設(shè)高質(zhì)量、高水平的農(nóng)村公路項目。項目業(yè)主嚴格按照工程建設(shè)基本程序，通過公開招投標，選擇信譽好、有責任心的單位，可以減輕項目實施過程中的質(zhì)量管理壓力，利于項目順利實施。項目業(yè)主的質(zhì)量管理行為有時對工程質(zhì)量起到很大的影響作用，所以在處理工程質(zhì)量問題時，質(zhì)監(jiān)單位不僅僅調(diào)查工程設(shè)計、監(jiān)理、施工等參建單位的責任，更要對項目法人進行調(diào)查處理，查看相應的質(zhì)量管理制度建立及執(zhí)行情況，管理經(jīng)費、人員、設(shè)備的投入情況，要讓法人切實承擔起項目的質(zhì)量管理第一責任人職責。對項目管理資源投入嚴重不足的業(yè)主，質(zhì)監(jiān)單位應下發(fā)整改通知書，限期整改，整改不到位的，報送交通主管部門對其進行處理。

2.3 強化監(jiān)理權(quán)責，充分發(fā)揮監(jiān)理作用

落實監(jiān)理權(quán)利，增強監(jiān)理責任感，提升監(jiān)理專業(yè)素質(zhì)，提高監(jiān)理的待遇，充分調(diào)動監(jiān)理人員的工作積極性，切實發(fā)揮監(jiān)理作用。為此，要從以下幾個方面入手：一是合理確定監(jiān)理服務費標準，防止因服務費過低導致監(jiān)理服務好的單位無人投標，無法對農(nóng)村公路項目的進行監(jiān)理工作。二是在項目實施過程中，要強化監(jiān)理的權(quán)責，項目業(yè)主減少對監(jiān)理具體工作的干預，做好對監(jiān)理的監(jiān)督管理。三是在項目開工建設(shè)時，重點檢查監(jiān)理單位實際進場人員及設(shè)備的履約情況，一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位投入的資源數(shù)量、質(zhì)量等不符合投標文件時，業(yè)主要采取警告、罰款、約見法人直至驅(qū)逐等手段，督促監(jiān)理單位加大投入。四是客觀公正開展監(jiān)理信用評價工作，對信譽不良的監(jiān)理單位、人員建立黑名單，讓失信之人在行業(yè)內(nèi)無立足之地。

2.4 加強施工質(zhì)量管理，推進規(guī)范化、標準化施工

施工單位要樹立工程質(zhì)量主體意識，做好施工全過程的質(zhì)量管理工作。一是抓好進場材料的檢測、檢驗工作。施工單位要按照規(guī)范要求，委托有資質(zhì)的試驗檢測公司對進場的原材料、半成品和成品進行試驗檢測，保證材料質(zhì)量，對于不合格的一律清退出場。二是加強對施工工藝的控制。施工單位要嚴格按照行業(yè)標準、規(guī)范與操作規(guī)程，大力推行標準化、規(guī)范化施工，切實提高施工工藝水平。三是加強對一線工人的技能培訓。項目的具體實施者就是一線的工人，所以工程施工質(zhì)量的好壞最終取決于他們，不斷提高他們的工作技能，是保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。

3 結(jié)語

當前農(nóng)村公路建設(shè)項目工程質(zhì)量雖然存在一定問題，但是隨著各參建方質(zhì)量監(jiān)督管理水平的提高，質(zhì)量也將隨之提高。本文對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理中的問題與對策進行了簡單的論述，希望對其他農(nóng)村公路建設(shè)者提供借鑒。

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