國民收入分配失衡及對策

程海濤

摘要：當(dāng)前社會形勢下，我國收入分配差距不斷擴(kuò)大，主要體現(xiàn)在居民收入在國民收入中的比重下降，企業(yè)收入和政府收入在國民收入中的比重上升，基尼系數(shù)已經(jīng)超過國際公認(rèn)警戒線。國民收入分配失衡就會造成經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定，進(jìn)而威脅到社會的穩(wěn)定發(fā)展。因此，在社會發(fā)展過程中，必須全面認(rèn)清國民收入分配失衡問題，要清楚其形成原因和危害，并采取有效的應(yīng)對措施。文章就國民收入分配失衡及對策作了相關(guān)研究。

關(guān)鍵詞：國民收入分配失衡；原因；危害；對策

21世紀(jì)的今天，我國經(jīng)濟(jì)取得了飛速發(fā)展，人們的生活水平也有所提高。然而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，我國收入分配差距擴(kuò)大的趨勢并沒有得到有效地控制，國民收入分配差距依然在持續(xù)擴(kuò)大。國民收入分配差距拉大意味著低收入群體越來越窮，貧困線以下人口的生活沒有得到改善，這種情況不利于我國社會的穩(wěn)定發(fā)展，如何處理國民收入分配失衡問題已成為我國現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心內(nèi)容。只有處理好國民收入分配失衡問題，才能有效地遏制國民收入分配差距，進(jìn)而促進(jìn)全面小康社會建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動社會的穩(wěn)定、健康發(fā)展。

一、國民收入分配失衡主要表現(xiàn)

（一）總量結(jié)構(gòu)失衡

在闡述總量結(jié)構(gòu)失衡問題前，需要了解基尼系數(shù)這一概念，基尼系數(shù)是國際上用來綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個重要分析指標(biāo)，它說明了財富在社會成員之間的分配程度。從基尼系數(shù)角度來看，我國國民收入分配差距已經(jīng)超過國際公認(rèn)警戒線。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年全國居民收入基尼系數(shù)為0.473，2014年全國居民收入基尼系數(shù)為0.469，2015全國居民收入基尼系數(shù)為0.462，2016年全國居民收入的基尼系數(shù)為0.465。近年來的居民收入基尼系數(shù)均超過國際公認(rèn)0.4警戒線。而超過這一警戒線意味著國民收入差距較大。

（二）城鄉(xiāng)收入分配差距擴(kuò)大

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國社會發(fā)展的重要內(nèi)容，而在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，由于統(tǒng)籌發(fā)展策略的不合理，非但沒有拉近城鄉(xiāng)距離，反而使得城鄉(xiāng)收入分配差距不斷擴(kuò)大，如表1。

（三）居民收入占國民收入比重下降，政府收入、企業(yè)收入比重上升

國民收入是由居民收入、企業(yè)收入以及政府收入三部分構(gòu)成。近年來，我國居民收入在國民收入中所占比重也在不斷下降，而政府收入、企業(yè)收入所占比重不斷上升，如表2。

二、國民收入分配失衡的原因

（一）二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的束縛

新中國成立后，我國采取的是城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟(jì)政策，在這種政策下，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)在城市經(jīng)濟(jì)和工業(yè)上，而農(nóng)業(yè)上的支持比較少，從而使得城鄉(xiāng)差距不斷加大。另外，改革開放以來，國家實(shí)施的是東部優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，由于東部靠近沿海，具有一定的發(fā)展優(yōu)勢，國家實(shí)施了一系列的優(yōu)惠政策來支持東部地區(qū)發(fā)展，而西部地區(qū)發(fā)展政策很少，使得東西部居民收入差距拉大，進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)會的不平等。

（二）行業(yè)壟斷嚴(yán)重

就現(xiàn)階段來看，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著嚴(yán)重的行業(yè)壟斷現(xiàn)象，處于壟斷地位的行業(yè)有金融、煙草、電信、石油、化工等，這些壟斷企業(yè)的形式使得那些中小企業(yè)上市難，農(nóng)戶得不到金融支持。壟斷企業(yè)的產(chǎn)生是階段性社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，其在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重大作用。對于這些壟斷企業(yè)而言，職工的薪資待遇比較高，而其他行業(yè)的職工薪資待遇卻比較低，在這種情況下，居民收入差距就會拉大，加大收入分配不公矛盾。另外，許多壟斷企業(yè)憑借國家賦予的特殊地位，謀取暴利，如無償或低價占有國家資源，使得市場資源缺乏，不利于其他企業(yè)的發(fā)展。

（三）國家優(yōu)先政策導(dǎo)致國與民的分配失衡

在國民收入分配中，需要合理處理國家、企業(yè)以及個人的利益關(guān)系，當(dāng)前三者分配關(guān)系過程中一直堅(jiān)持“國家得大頭，企業(yè)得中頭，個人得小頭”，這樣的分配關(guān)系很容易造成分配失衡。通常情況下，衡量一國國民收入初次分配是否公平的主要指標(biāo)就是分配率，即勞動報酬總額在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，這一比重越高，意味著國民收入初次分配越公平。但是就我國而言，國民收入初次分配存在著資本所有者所得畸高、財政收入大幅增長、勞動所得持續(xù)下降的局面。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計顯示，政府、企業(yè)以及居民在收入分配中的占比為25：18.5：56.5，而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一占比變?yōu)榱?1：32：37。從這一數(shù)據(jù)的變化結(jié)果可以看出，政府收入所占比重上升，居民收入分配比重下降，這種情況必然會挫傷居民的利益，不利于社會的穩(wěn)定。

三、國民收入分配失衡的影響

國民收入分配是由政府、企業(yè)以及居民三部分構(gòu)成，由于政府、企業(yè)和居民在消費(fèi)、投資、儲蓄等領(lǐng)域有不同的行為模式，因此，它們在國民收入中占比的變化會使得宏觀經(jīng)濟(jì)變量發(fā)生相應(yīng)的變動。當(dāng)前社會形勢下，國民收入分配失衡問題越來越突出，給社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了極大的影響，引起一系列社會問題。首先，對于我國經(jīng)濟(jì)而言，國民收入分配失衡，企業(yè)沒有充足的資金進(jìn)行投資，居民沒有消費(fèi)動力，從而使得投資與消費(fèi)失衡，威脅到經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展；其次國民收入分配失衡，會激發(fā)社會仇富心理。國民收入分配失衡，貧富差距不斷擴(kuò)大，當(dāng)人們在難以忍受的貧富差別中再無退出時，極有可能出現(xiàn)另一種偏激現(xiàn)象，即仇富心理，這種仇富心理將會威脅到社會的穩(wěn)定發(fā)展；再者，國民收入分配失衡會造成兩極分化現(xiàn)象加劇，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不利于社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。國民收入分配失衡最直接的后果就是兩極分化現(xiàn)象加劇，富裕的地方更富有，富人更富，貧窮的地方更貧窮，窮人更窮，在這種情況下，全面建設(shè)小康社會目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。另外，國民收入分配失衡極有可能會造成違法犯罪行為的增多。國民收入分配失衡，面對這個快速發(fā)展的社會，窮人難以生存下去，為了生活，他們鋌而走險，極有可能走向違法犯罪的道路，從而威脅到社會的穩(wěn)定。endprint

四、國民收入分配失衡的應(yīng)對策略

（一）增加勞動報酬在初次分配中的比重

勞動是創(chuàng)造社會財務(wù)的重要途徑，對于勞動者而言，他們在付出勞動后渴望得到等同的勞動報酬，而這些勞動報酬是他們生活、生存的保障，如果勞動者的收入不高，必然就會影響到他們的生活。因此，國家要適當(dāng)增加勞動報酬在初次分配中的比重，提高勞動者，尤其是農(nóng)民工、城市工薪者的勞動報酬和福利待遇。而作為政府，要控制自己的行為，要采取一系列的優(yōu)惠政策來實(shí)現(xiàn)“藏富于民”，克服與民爭利，完善社會保障體系。作為企業(yè)，要通過利潤出讓政策實(shí)現(xiàn)“讓利于民”，全面落實(shí)人本思想，維護(hù)職工的權(quán)益。另外，政府要完善勞動力市場，降低勞動力流動成本，堅(jiān)決打擊克扣和拖欠員工工資、強(qiáng)買強(qiáng)賣等行為。

（二）打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不符合我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，如果政府積極采用城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必然會使國民收入分配失衡，使得國民收入分配差距不斷擴(kuò)大，進(jìn)而威脅到社會的穩(wěn)定發(fā)展，要想有效地扭轉(zhuǎn)國民收入分配失衡問題，政府就必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。首先，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合現(xiàn)行社會發(fā)展形勢，建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。其次，要加大“三農(nóng)”的扶持，落實(shí)糧食補(bǔ)貼政策，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，有效地解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)、增收。另外，要深化土地制度、勞動就業(yè)制度、社會保障制度、教育制度、醫(yī)療制度、住房制度等改革，大幅度提高公共服務(wù)支出在政府支出中的比重，加快完善社會公共服務(wù)事業(yè)，繼續(xù)加大與民生相關(guān)的支出，建立面向民生的財政結(jié)構(gòu)，從而更好地推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）深化壟斷行業(yè)改革

針對壟斷行業(yè)引起的國民收入分配失衡，相關(guān)部門必須深化壟斷行業(yè)改革，積極推行反壟斷。壟斷企業(yè)是在一定社會形勢下形成的，在特定時期，他們借助于行政力量壟斷社會資源，牟取企業(yè)和部門利益，使得其他市場主體難以在市場上立足，出現(xiàn)了嚴(yán)重的不公平競爭。而要控制國民收入分配失衡，政府部門就必須深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，不斷弱化政府的經(jīng)濟(jì)職能，將行政權(quán)力從市場競爭中退出，實(shí)行政企分開，從而營造一個健康、公平、有序的市場競爭環(huán)境。同時，政府要廢除那些不利于市場公平競爭的規(guī)章制度，加大《反壟斷法》的執(zhí)法力度，完善市場競爭格局。另外，要對壟斷行業(yè)的利潤分配格局進(jìn)行合理的調(diào)整，對國有壟斷企業(yè)的工資和職工福利分配進(jìn)行行政監(jiān)管；對資源壟斷型企業(yè)要合理征收資源稅。

（四）加強(qiáng)財政稅收制度改革

對于政府而言，征稅是獲取收入的重要手段，但是對于企業(yè)和居民而言，盲目、不合理的征稅必然會加重他們的稅負(fù)，從而拉大國民收入分配差距。因此，為了避免國民收入分配失衡，我國應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制財政收入脫離GDP發(fā)展速度的異常增長，要進(jìn)一步深化財政稅收制度，嚴(yán)格按照簡稅制、寬稅制、低稅率、嚴(yán)征管的原則，全面實(shí)施新的企業(yè)所得稅法。針對個稅，要適當(dāng)提升個稅起征點(diǎn)，并根據(jù)通貨膨脹率逐漸調(diào)高。另外，要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，進(jìn)一步完善相關(guān)稅種，制定科學(xué)、健全的稅制，堅(jiān)決取消不合理、不合法的非稅收入項(xiàng)目，保證稅收各項(xiàng)工作有法可依，有據(jù)可查。

五、結(jié)語

綜上，國民收入分配失衡是多種因素造成的，一旦國民收入分配失衡，就會造成難以估量的后果，威脅到社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展?，F(xiàn)行形勢下，國民收入分配失衡問題已經(jīng)引起了社會的高度關(guān)注，所造成的后果也是嚴(yán)重的。因此，相關(guān)部門必須根據(jù)我國當(dāng)前國民收入分配情況，實(shí)施調(diào)整國民收入分配格局，要增加勞動報酬在國民收入初次分配中的比重，加快完善相關(guān)政策，以優(yōu)惠的政策來實(shí)現(xiàn)“藏富于民，讓利于民”從而縮小貧富差距，推動社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

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（作者單位：中央財經(jīng)大學(xué)）endprint