港口行業(yè)能效管理機(jī)制改進(jìn)建議

李睿瑜

【摘 要】 為改進(jìn)港口行業(yè)能效管理機(jī)制，在分析能效管理機(jī)制的理論基礎(chǔ)上，針對(duì)我國港口行業(yè)能效管理現(xiàn)狀，分析我國港口行業(yè)能效管理方面存在的問題，從能源統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核管理、新建項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查、用能設(shè)備能源效率標(biāo)識(shí)和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理、節(jié)能技術(shù)管理、能源效率激勵(lì)、節(jié)能宣傳教育與節(jié)能培訓(xùn)等方面提出港口行業(yè)能效管理改進(jìn)建議。

【關(guān)鍵詞】 港口；能效；管理機(jī)制

0 引 言

港口行業(yè)是能源消耗性行業(yè)，港口企業(yè)能效管理的重點(diǎn)是加強(qiáng)節(jié)能管理，做到合理用能、高效用能。為合理、高效地使用能源，政府部門應(yīng)運(yùn)用法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及行政措施等手段，以鼓勵(lì)、支持、強(qiáng)制等方式引導(dǎo)或規(guī)范港口企業(yè)提高能效的行為，使港口企業(yè)根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)等要求通過制度優(yōu)化、技術(shù)改造等手段節(jié)約能源，提高能源利用效率。

1 能效管理機(jī)制內(nèi)涵

1.1 定 義

能效管理機(jī)制是為保證合理、高效地使用能源，各級(jí)政府管理部門與企業(yè)管理者之間，以及各級(jí)管理者、節(jié)能操作人員與用能環(huán)節(jié)、用能設(shè)備、生產(chǎn)組織等各部分之間相互作用的過程和方式。

能效管理機(jī)制的建立，一方面依靠能效管理組織職能和崗位權(quán)責(zé)的配置，另一方面依靠能效管理相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃等制度文件的規(guī)范和引導(dǎo)。

1.2 4種管理方式

1.2.1 強(qiáng)制性能效管理

強(qiáng)制性能效管理是根據(jù)法律法規(guī)、行政方法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過行政命令、指標(biāo)、規(guī)定等手段，按照行政系統(tǒng)和層次，以權(quán)威和服從為前提，直接指揮和協(xié)調(diào)管理對(duì)象的管理方法。

強(qiáng)制性能效管理具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、垂直性、具體性、規(guī)范性的特點(diǎn)，有利于能效管理系統(tǒng)的集中統(tǒng)一，有利于能效管理職能的發(fā)揮和管理的強(qiáng)化。

1.2.2 激勵(lì)性能效管理

激勵(lì)性能效管理是根據(jù)客觀規(guī)律，依靠利益驅(qū)動(dòng)，利用市場經(jīng)濟(jì)手段，通過調(diào)節(jié)各方面之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系從而促進(jìn)實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的管理方法。

激勵(lì)性能效管理具有利益驅(qū)動(dòng)性、普遍性、持久性、靈活性、平等性等特點(diǎn)，可充分調(diào)動(dòng)組織成員的積極性和主動(dòng)性，有利于組織提高經(jīng)濟(jì)效益和管理效率。

1.2.3 支持性能效管理方法

支持性能效管理是通過提供技術(shù)援助、信息溝通和支持等手段促進(jìn)節(jié)能的管理方法。

支持性能效管理具有技術(shù)性、間接性、普遍性等特點(diǎn)，可直接提升用能單位的能效水平，借助強(qiáng)制性管理、激勵(lì)性管理可發(fā)揮更大作用。

1.2.4 教育性能效管理

教育性能效管理是指借助社會(huì)學(xué)和心理學(xué)原理，通過提供愿景動(dòng)力或施加壓力等手段對(duì)被管理者進(jìn)行有針對(duì)性的思想教育，啟發(fā)其思想覺悟，調(diào)動(dòng)其積極性，使其自覺地根據(jù)組織目標(biāo)去調(diào)節(jié)行為的管理方法。

教育性能效管理具有自覺自愿性、啟發(fā)性、持久性、間接性等特點(diǎn)，可激發(fā)人們持久的工作熱情和積極性，對(duì)其他能效管理方式的綜合應(yīng)用起著重要的促進(jìn)作用。

2 我國港口行業(yè)能效管理手段

2.1 能源消耗統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核制度

我國港口行業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)工作包括國家統(tǒng)計(jì)綜合管理部門的能耗綜合統(tǒng)計(jì)和港口行業(yè)管理部門的行業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)。交通運(yùn)輸部作為港口行業(yè)主管部門，經(jīng)國家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)，依據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度制定交通運(yùn)輸行業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，統(tǒng)計(jì)報(bào)表的歸口管理部門是交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司。[1]

我國港口行業(yè)能耗監(jiān)測工作包括國家監(jiān)測綜合管理部門的能耗綜合監(jiān)測和港口行業(yè)管理部門的能耗行業(yè)監(jiān)測。節(jié)能降耗指標(biāo)及其數(shù)據(jù)質(zhì)量分別由上一級(jí)統(tǒng)計(jì)部門認(rèn)定并實(shí)施監(jiān)測，千家重點(diǎn)耗能企業(yè)主要由統(tǒng)計(jì)局和節(jié)能減排辦負(fù)責(zé)監(jiān)測。目前，水運(yùn)行業(yè)節(jié)能監(jiān)測機(jī)構(gòu)主要有武漢水運(yùn)行業(yè)能源利用監(jiān)測中心、中交水運(yùn)節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心、中交水運(yùn)行業(yè)能源利用監(jiān)測中心水運(yùn)工程監(jiān)測站等3家機(jī)構(gòu)。目前港口行業(yè)節(jié)能監(jiān)測制度尚未完善，港口企業(yè)并無開展節(jié)能監(jiān)測的意愿，節(jié)能監(jiān)測資金沒有來源，因此港口行業(yè)節(jié)能監(jiān)測工作尚處于起步階段。

港口企業(yè)的地方行業(yè)主管部門根據(jù)職能負(fù)責(zé)港口企業(yè)節(jié)能考核，考核內(nèi)容包括節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能措施落實(shí)情況。節(jié)能目標(biāo)完成情況是指節(jié)能量目標(biāo)完成情況，節(jié)能措施落實(shí)情況包括組織領(lǐng)導(dǎo)、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制、節(jié)能管理、技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)等情況。

2.2 節(jié)能評(píng)估和審查制度

我國港口新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目作為企業(yè)投資項(xiàng)目，在開工建設(shè)前由項(xiàng)目建設(shè)單位委托能效評(píng)估機(jī)構(gòu)編寫節(jié)能評(píng)估文件后，提請審批部門審批。審批部門收到節(jié)能評(píng)估文件后委托評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批，評(píng)審機(jī)構(gòu)審批合格后出具評(píng)審意見提交審批部門，審批部門根據(jù)評(píng)審意見出具審查意見，完成節(jié)能審查程序。

2.3 高耗能設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰制度

我國尚未針對(duì)港口行業(yè)制定高耗能設(shè)備及產(chǎn)品淘汰目錄，應(yīng)參照《高耗能落后機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰目錄》淘汰港口機(jī)電設(shè)備及港口變壓器、風(fēng)機(jī)等輔助用能設(shè)備。目前，關(guān)于高耗能設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰的配套法規(guī)尚未出臺(tái)，尤其是關(guān)于淘汰高耗能落后技術(shù)、工藝和設(shè)備（產(chǎn)品）的管理辦法尚待制定。[2-3]

港口行業(yè)目前已發(fā)布《集裝箱碼頭單位產(chǎn)品能源消耗限額》和《干散貨碼頭單位產(chǎn)品能源消耗限額》兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，也是港口行業(yè)僅有的兩個(gè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)；港口設(shè)備能耗限額標(biāo)準(zhǔn)尚未發(fā)布，《集裝箱碼頭裝卸設(shè)備能效等級(jí)及評(píng)定方法》和《油品碼頭單位產(chǎn)品能源消耗限額》正在制定中。

2.4 能源效率標(biāo)識(shí)與節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度

電機(jī)是港口電力機(jī)械的重要組成部分，港口機(jī)械使用的電機(jī)均為中小型三相異步電動(dòng)機(jī)。我國已發(fā)布中小型三相異步電動(dòng)機(jī)能效標(biāo)準(zhǔn)，中小型三相異步電動(dòng)機(jī)已列入《中華人民共和國實(shí)行能源效率標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品目錄（第三批）》，其能效標(biāo)識(shí)制度已在我國建立；但是，大部分港口企業(yè)在購置港口機(jī)械及港口輔助生產(chǎn)設(shè)備時(shí)，未將設(shè)備能效等級(jí)作為主要選擇依據(jù)，因此，這些企業(yè)在日常節(jié)能管理中，也未對(duì)用能設(shè)備的能效水平進(jìn)行跟蹤和控制。[4-5]endprint

我國目前尚未發(fā)布港口機(jī)械能效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證技術(shù)要求，尚未開展節(jié)能認(rèn)證工作。港口行業(yè)輔助生產(chǎn)設(shè)備中，配電變壓器、房間空調(diào)器、熱水器、單元式空調(diào)機(jī)、高壓鈉燈、保溫絕熱材料等建筑材料、冷水機(jī)組等均已開展節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證工作；但是，大部分港口企業(yè)在購置港口機(jī)械及港口輔助生產(chǎn)設(shè)備時(shí)，并未將設(shè)備能效等級(jí)作為主要選擇依據(jù)，也未對(duì)用能設(shè)備的產(chǎn)品認(rèn)證情況進(jìn)行控制，港口用能設(shè)備能效控制機(jī)制有待建立和完善。

2.5 節(jié)能激勵(lì)制度

港口行業(yè)目前的節(jié)能減排激勵(lì)政策主要體現(xiàn)在財(cái)政資金支持?！笆濉逼陂g，財(cái)政部和交通運(yùn)輸部設(shè)立了交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金，從一般預(yù)算資金和車輛購置稅交通專項(xiàng)資金中安排適當(dāng)資金用于支持公路水路交通運(yùn)輸節(jié)能減排工作。其中，對(duì)港口業(yè)的節(jié)能補(bǔ)貼主要有對(duì)港口輪胎式集裝箱起重機(jī)“油改電”、港內(nèi)車輛“油改氣”等綠色港口主題性項(xiàng)目的補(bǔ)貼，以及對(duì)連云港港、青島港、天津港等綠色港口主題性試點(diǎn)的補(bǔ)貼。[6]

3 我國港口行業(yè)能效管理存在的問題

3.1 能源消耗統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核中的問題

3.1.1 能源消耗統(tǒng)計(jì)方面

我國現(xiàn)行的能源統(tǒng)計(jì)為國家制定能源規(guī)劃以及能源政策提供了大量的有效信息，但是當(dāng)前能源統(tǒng)計(jì)工作中還存在以下問題：

（1）港口企業(yè)普遍存在能耗統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)據(jù)與實(shí)際數(shù)據(jù)不相符的現(xiàn)象；

（2）能源統(tǒng)計(jì)工作僅停留在收集、整理數(shù)據(jù)及填寫報(bào)表的初級(jí)階段，在對(duì)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)資料的深度運(yùn)用方面存在不足；

（3）我國港口行業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)部門包括統(tǒng)計(jì)部門、發(fā)改部門、交通部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等多個(gè)部門或機(jī)構(gòu)，各部門相互交流統(tǒng)計(jì)資料的渠道并不暢通，互不共享統(tǒng)計(jì)信息的使用權(quán)。

3.1.2 能源消耗監(jiān)測方面

在制度安排、組織體系建立、資金支持等方面還存在著較多問題，制約了能耗監(jiān)測水平的提高，能耗監(jiān)測對(duì)提高能效所產(chǎn)生的作用還不明顯，主要問題是：目前我國能耗監(jiān)測管理制度還很不完善，仍然存在比較大的空缺，亟需盡快完善；我國在能耗監(jiān)測組織管理體系方面存在著機(jī)構(gòu)不健全的問題。

3.1.3 能源消耗考核制度方面

目前，我國港口行業(yè)節(jié)能考核主要采用節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核方式，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制，強(qiáng)化了政府和企業(yè)的責(zé)任；但是，地方政府在將節(jié)能目標(biāo)分配給港口企業(yè)時(shí)，大多采用均分的方式，沒有考慮區(qū)域、行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)現(xiàn)狀，導(dǎo)致企業(yè)間節(jié)能目標(biāo)任務(wù)不均衡，不利于以經(jīng)濟(jì)的方式達(dá)到節(jié)能目標(biāo)。

3.2 節(jié)能評(píng)估和審查中的問題

港口行業(yè)現(xiàn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度對(duì)提高項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)單位節(jié)能意識(shí)起到了積極的推動(dòng)作用，促進(jìn)了港口企業(yè)加強(qiáng)能源管理；但是，該項(xiàng)工作在體制機(jī)制、技術(shù)依據(jù)、能效評(píng)估措施保障等方面還存在以下問題：

（1）港口行業(yè)節(jié)能評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)無法深入評(píng)估主要耗能設(shè)備的能效水平，且依據(jù)不足，影響評(píng)估工作的深入開展；

（2）目前港口行業(yè)節(jié)能評(píng)估由各級(jí)國家發(fā)改部門審查，評(píng)估機(jī)構(gòu)資格放開，難以對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效約束，導(dǎo)致能評(píng)工作質(zhì)量和效率難以控制；

（3）能評(píng)制度體系缺乏必要的驗(yàn)收規(guī)定，通過審查的項(xiàng)目是否按照批準(zhǔn)評(píng)估報(bào)告中的建設(shè)方案設(shè)計(jì)、建設(shè)，建成后的能效水平是否達(dá)標(biāo)，均難以知曉。

3.3 高耗能設(shè)備及產(chǎn)品淘汰中的問題

目前，港口行業(yè)尚未實(shí)施高耗能設(shè)備淘汰制度，而港口大型機(jī)械種類繁多，有相當(dāng)數(shù)量的港口機(jī)械使用年限過長，不僅影響生產(chǎn)安全，而且能源單耗高；因此，應(yīng)在港口實(shí)行港口大型裝卸設(shè)備準(zhǔn)入退出制度。港口大型裝卸設(shè)備準(zhǔn)入退出制度的實(shí)施，一方面可促進(jìn)港機(jī)生產(chǎn)廠家加大科研力度，生產(chǎn)出更節(jié)能的港口機(jī)械，另一方面可促使港口企業(yè)對(duì)老舊機(jī)械進(jìn)行節(jié)能改造或者進(jìn)行港口機(jī)械更新?lián)Q代，不僅能提高企業(yè)競爭力，還可以通過制定、實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)我國港機(jī)性能檢測技術(shù)的提高。

3.4 能源效率標(biāo)識(shí)與節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證中的問題

港口碼頭耗能占比最大的是港口機(jī)械，但我國目前尚未發(fā)布港口機(jī)械能效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證技術(shù)要求，港口機(jī)械也未列入能源效率標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品目錄，未開展節(jié)能認(rèn)證及能效標(biāo)識(shí)工作。

3.5 節(jié)能激勵(lì)機(jī)制中的問題

政府資金支持政策對(duì)港口能效管理工作起到了一定的支持作用，但激勵(lì)方式較為單一。

4 港口行業(yè)能效管理機(jī)制改進(jìn)建議

4.1 完善能源消耗統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核制度

4.1.1 能源消耗統(tǒng)計(jì)制度

（1）改進(jìn)和創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)手段。針對(duì)港口企業(yè)存在能耗統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)據(jù)與實(shí)際數(shù)據(jù)不相符的現(xiàn)象，建議各級(jí)政府部門盡快指導(dǎo)港口企業(yè)改進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集手段，確保能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

（2）加大統(tǒng)計(jì)分析力度。能源統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)該注意對(duì)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)資料的深度運(yùn)用，做好能源統(tǒng)計(jì)分析工作，建議建立港口能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善能耗統(tǒng)計(jì)范圍。

（3）建立健全統(tǒng)計(jì)資料共享機(jī)制。

4.1.2 能源消耗監(jiān)測制度

（1）建立能耗監(jiān)測制度體系。建立相應(yīng)的能耗監(jiān)測管理制度，建立能耗監(jiān)測考核制度，并將其納入單位能耗績效考核的范疇，以指導(dǎo)和引導(dǎo)能耗監(jiān)測實(shí)際工作。

（2）健全能耗監(jiān)測的組織管理體系。針對(duì)我國在能耗監(jiān)測組織管理體系方面存在著機(jī)構(gòu)不健全的問題，應(yīng)加大能耗監(jiān)測組織結(jié)構(gòu)的建立來保證監(jiān)測工作的正常開展。

（3）對(duì)能耗監(jiān)測工作給予資金支持。

4.1.3 能源消耗考核制度

（1）科學(xué)選取節(jié)能量目標(biāo)指標(biāo)。結(jié)合港口企業(yè)節(jié)能技術(shù)和節(jié)能管理的特點(diǎn)，建立全面、科學(xué)、合理的港口企業(yè)節(jié)能考核指標(biāo)體系。港口企業(yè)節(jié)能考核指標(biāo)的選取應(yīng)該全面、準(zhǔn)確、簡明，選擇的指標(biāo)既要能夠全面準(zhǔn)確地反映企業(yè)能耗水平及節(jié)能工作的開展情況，又要盡可能簡潔明晰，具有可得性，以增強(qiáng)可操作性。endprint

（2）合理分解節(jié)能目標(biāo)。建議地方政府在分解節(jié)能指標(biāo)計(jì)劃時(shí)，采用科學(xué)的分解方式，合理分解目標(biāo)，最大程度地挖掘港口行業(yè)的節(jié)能潛力，更好地實(shí)現(xiàn)整體節(jié)能目標(biāo)。

（3）完善節(jié)能目標(biāo)促進(jìn)機(jī)制。建議通過建立獎(jiǎng)懲措施、實(shí)施節(jié)能減排資金支持、控制項(xiàng)目審批等方式進(jìn)一步促進(jìn)港口企業(yè)更好地完成節(jié)能目標(biāo)。

4.2 完善節(jié)能評(píng)估和審查制度

（1）建立港口能效標(biāo)準(zhǔn)體系。盡快制定港口主要生產(chǎn)設(shè)備的能效標(biāo)準(zhǔn)，以及集裝箱和干散貨碼頭外其他類型港口的單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的港口能效標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

（2）加強(qiáng)節(jié)能評(píng)估和審查的行業(yè)管理。針對(duì)能效評(píng)估工作質(zhì)量和效率難以控制的問題，建議行業(yè)主管部門加強(qiáng)行業(yè)管理，提高評(píng)估機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)水平。

（3）開展項(xiàng)目驗(yàn)收階段的節(jié)能評(píng)價(jià)。

4.3 完善高耗能設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰制度

（1）制定高耗能設(shè)備能源利用效率監(jiān)測辦法，確定港口節(jié)能檢測機(jī)構(gòu)，明確港機(jī)定期檢測時(shí)間，規(guī)范檢測流程，以保證檢測質(zhì)量；

（2）加強(qiáng)岸邊起重機(jī)械等港口高耗能設(shè)備源頭的節(jié)能監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行高耗能設(shè)備的準(zhǔn)入制度；

（3）修訂法律、法規(guī)等文件，將能效測試和節(jié)能檢驗(yàn)項(xiàng)目納入法定檢驗(yàn)檢測范圍；

（4）加快完善高耗能設(shè)備法律法規(guī)體系，落實(shí)高耗能設(shè)備（產(chǎn)品）的準(zhǔn)入退出制度執(zhí)行主體，并制定相應(yīng)的管理辦法，為監(jiān)察機(jī)構(gòu)提供執(zhí)法依據(jù)，同時(shí)也明確執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依、違法不究的法律責(zé)任；

（5）將設(shè)備（產(chǎn)品）能效認(rèn)證與現(xiàn)有的認(rèn)證、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)相結(jié)合，增強(qiáng)體系的實(shí)施力度，減少重復(fù)性和產(chǎn)品供應(yīng)方不必要的支出。

4.4 完善能源效率標(biāo)識(shí)和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度

建立完善的能效標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度，積極推廣港口機(jī)械能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的應(yīng)用。

4.5 完善節(jié)能激勵(lì)機(jī)制建議

在節(jié)能激勵(lì)機(jī)制方面，建議借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，從信貸優(yōu)惠、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制、財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等方面給予支持政策。

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