佛山：從嚴(yán)處罰揚(yáng)塵污染

丁媚英+黃芳

佛山采取空前嚴(yán)格的措施，防治揚(yáng)塵污染。自2018年1月1日，《佛山市揚(yáng)塵污染防治條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，工地?fù)P塵污染最低罰5萬元，拒不改正還將按日計(jì)罰！

這是繼《佛山市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》實(shí)施之后，佛山將污染防治“瞄準(zhǔn)”揚(yáng)塵污染。2017年12月18日，佛山召開新聞發(fā)布會(huì)解讀《條例》，介紹從嚴(yán)處罰揚(yáng)塵污染違法行為的情形。

主動(dòng)出擊 破解監(jiān)管難題

佛山市環(huán)保局總工程師趙穎介紹，近年來，佛山市以環(huán)境空氣質(zhì)量提升為核心，多措并舉推進(jìn)大氣污染防治工作，空氣質(zhì)量明顯改善。根據(jù)科研單位的分析，揚(yáng)塵源是佛山市PM10的首要污染來源，是PM2.5主要排放源之一。2012年，佛山PM2.5源解析表明，PM2.5來源中揚(yáng)塵源占比超過20%，比其他城市高一倍。

近幾年來，通過各級(jí)建設(shè)、城管、交通、環(huán)保、公安等政府部門長期投入大量的人力、日夜加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化工地降塵、道路灑水和渣土車管理等措施，揚(yáng)塵對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)率降為10%。但各級(jí)執(zhí)法人員在實(shí)際工作中經(jīng)常面臨施工單位不履行揚(yáng)塵防治責(zé)任或防治措施不到位等情況，揚(yáng)塵污染容易反彈，需要長期投入大量的執(zhí)法力量、耗費(fèi)大量的行政成本去開展揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)管。

“佛山揚(yáng)塵源數(shù)量多，分布區(qū)域大，涉及領(lǐng)域廣，監(jiān)管難度大?！壁w穎表示，為有效防治揚(yáng)塵污染，依法管控?fù)P塵源，考慮《中華人民共和國大氣污染防治法》修訂后，明確規(guī)定對(duì)不落實(shí)揚(yáng)塵防治措施的單位實(shí)施處罰，但法律法規(guī)在監(jiān)管部門職責(zé)分工、具體防治措施和處罰界定等方面仍不清晰，為適應(yīng)佛山空氣質(zhì)量改善和揚(yáng)塵污染防治工作新形勢的迫切需要，有必要制定《條例》。

對(duì)于《條例》的制定過程，佛山市法制局法規(guī)科科長陳泳檳表示，早在2016年4月佛山“兩會(huì)”期間，多名市人大代表就提出《佛山市揚(yáng)塵污染防治條例》的立法議案，佛山市人大常委會(huì)審議后，將其列入了2017年的立法計(jì)劃?！霸凇稐l例》起草中，相關(guān)部門還到多地調(diào)研，并廣泛征求社會(huì)意見。”陳泳檳說。

經(jīng)過多方的努力，《條例》已于2017年11月6日經(jīng)佛山市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過，11月30日經(jīng)廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議批準(zhǔn)，自2018年1月1日起實(shí)施。

《條例》的出臺(tái)，明確了各部門對(duì)于揚(yáng)塵污染治理的相關(guān)職責(zé)，并對(duì)防治措施進(jìn)行細(xì)化、量化，同時(shí)加大了對(duì)揚(yáng)塵污染違法行為的處罰力度，進(jìn)一步推進(jìn)佛山空氣質(zhì)量優(yōu)化和環(huán)境改善工作。

明確責(zé)任 細(xì)化防護(hù)措施

空氣質(zhì)量的日益優(yōu)化離不開政府各級(jí)有關(guān)部門對(duì)揚(yáng)塵源的監(jiān)督與治理。《條例》明確了全市各級(jí)人民政府、街道辦事處、村委會(huì)、居委會(huì)的揚(yáng)塵污染防治工作職責(zé)；對(duì)于揚(yáng)塵監(jiān)管涉及的各個(gè)行業(yè)主管部門，按照“管行業(yè)必須管揚(yáng)塵污染防治”的原則，細(xì)化各部門的揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理責(zé)任；構(gòu)建各級(jí)政府、各相關(guān)部門各司其職、通力協(xié)作、齊抓共管的管理體制。此外，《條例》還將揚(yáng)塵污染防治工作納入環(huán)境保護(hù)責(zé)任制考核。

《條例》還明確了建設(shè)單位的揚(yáng)塵污染防治責(zé)任和作業(yè)各方的共治責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制工程概算時(shí)確定揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用，在施工承包合同中明確施工單位的揚(yáng)塵污染防治責(zé)任、防治措施和防治費(fèi)用支付計(jì)劃等。此外，施工單位揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，用于揚(yáng)塵防治用具及設(shè)施的采購和更新、揚(yáng)塵污染防治措施的落實(shí)、施工揚(yáng)塵條件的改善，不得挪作他用。

針對(duì)佛山揚(yáng)塵污染防治的嚴(yán)峻形勢，《條例》既明確了建設(shè)工程施工的揚(yáng)塵污染防治一般共性要求，還根據(jù)各類工程的特點(diǎn)，對(duì)建設(shè)工程以外的其他領(lǐng)域，如道路和管線鋪設(shè)工程、軌道交通工程、園林綠化工程、堆場、道路保潔等，都按其不同的特性，分別規(guī)定了具體的揚(yáng)塵污染防治要求。

《條例》結(jié)合有關(guān)防治城市揚(yáng)塵污染技術(shù)規(guī)范和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)揚(yáng)塵污染防治的重點(diǎn)措施進(jìn)行了細(xì)化、量化，增強(qiáng)《條例》的實(shí)用性、指引性和可操作性。如在施工工地周圍設(shè)置連續(xù)硬質(zhì)密閉圍擋或者圍墻，施工工地位于城市主要干道、景觀地區(qū)、繁華區(qū)域的，圍擋或者圍墻高度不低于兩百五十厘米；其余區(qū)域的，圍擋或者圍墻高度不低于一百八十厘米。

又如施工工地出入口通道不得有泥漿、泥土和建筑垃圾；出入口內(nèi)側(cè)應(yīng)設(shè)置混凝土撓搗的洗車設(shè)施和沉淀池，配備高壓沖洗裝置；確實(shí)不具備條件設(shè)置混凝土撓搗的洗車設(shè)施和沉淀池的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，確保駛離工地的機(jī)動(dòng)車沖洗干凈。

優(yōu)化機(jī)制 強(qiáng)化監(jiān)督管理

《條例》明確提出，佛山市環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)建立揚(yáng)塵污染監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，并定期公布揚(yáng)塵污染防治信息；牽頭建立全市揚(yáng)塵源污染防治監(jiān)管信息系統(tǒng)，負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)確保日常監(jiān)管取得的揚(yáng)塵污染防治監(jiān)管信息及時(shí)共享，作為實(shí)施監(jiān)督管理的依據(jù)。確定和公布重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源，被列為重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源的單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，與市揚(yáng)塵源污染防治監(jiān)管信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，不得破壞、擅自拆除或者閑置，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確。

目前，佛山已建成100多個(gè)微型大氣監(jiān)測站，對(duì)PM10、PM2.5等污染物進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。一旦出現(xiàn)指標(biāo)超標(biāo)情況，有關(guān)部門能夠迅速通過防治監(jiān)管信息系統(tǒng)及時(shí)處理。

《條例》還規(guī)定鼓勵(lì)、支持有關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)制定并實(shí)施揚(yáng)塵污染防治規(guī)范，加強(qiáng)自律管理。佛山市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全揚(yáng)塵污染防治與管理投訴、舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)工作制度。同時(shí)，明確了任何單位和個(gè)人不僅有權(quán)投訴舉報(bào)揚(yáng)塵污染行為，同時(shí)也有權(quán)向有關(guān)部門投訴舉報(bào)各級(jí)政府、環(huán)保以及其他負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員不依法履行職責(zé)的行為。

此外，明確啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案時(shí)期的揚(yáng)塵污染防治措施?！稐l例》規(guī)定根據(jù)應(yīng)急需要采取責(zé)令有關(guān)施工單位停止工地土石方作業(yè)和建（構(gòu)）筑物拆除施工等措施的，環(huán)境保護(hù)主管部門以及其他負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工做好有關(guān)工作。被責(zé)令停止施工的單位應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行有關(guān)的應(yīng)急措施。

從嚴(yán)處罰 提高處罰金額

為提高違法成本，加大處罰的震懾力，《條例》根據(jù)上位法相關(guān)規(guī)定和佛山揚(yáng)塵污染防治實(shí)際工作需要，將工地?fù)P塵有關(guān)條款的處罰金額下限由1萬元提高至5萬元。

在提高處罰金額下限的同時(shí)，《條例》強(qiáng)化了拒不接受檢查和逃避監(jiān)管的責(zé)任追究，規(guī)定對(duì)于拒不接受檢查的予以處罰，同時(shí)構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；對(duì)重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源單位逃避監(jiān)管的，予以處罰。

此外，《條例》按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》關(guān)于按日連續(xù)處罰的相關(guān)規(guī)定，明確建設(shè)施工、貯存易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料、建（構(gòu)）筑物拆除未采取有效措施防治揚(yáng)塵污染的，以及重點(diǎn)揚(yáng)塵源逃避監(jiān)管的，受到罰款處罰，被責(zé)令改正仍拒不改正的，依法作出處罰決定的主管部門可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額實(shí)施按日連續(xù)處罰。

佛山市環(huán)境保護(hù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“我們制定嚴(yán)厲的處罰制度的重點(diǎn)并不是為了罰款，而是希望通過這樣的制度能夠敦促生產(chǎn)企業(yè)重視揚(yáng)塵污染的治理，為提高佛山的空氣質(zhì)量貢獻(xiàn)自己的力量?！眅ndprint