大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程風(fēng)險評估的實踐

文/金從嶺

近年，大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目要求編制社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告，本文介紹了典型渠道汲東干渠裕安段的風(fēng)險評估做法，以供業(yè)界參考。

大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造是水利部和國家發(fā)展和改革委員會確立的重點水利項目，對列入全國434處大型灌區(qū)規(guī)劃的工程進行續(xù)建配套，是提升糧食生產(chǎn)能力、保障糧食生產(chǎn)安全、維護工程安全、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的重要舉措。自2016年起，對灌區(qū)續(xù)建項目增加了按基建項目可研的編制要求，編制社會穩(wěn)定風(fēng)險分析和風(fēng)險評估報告。由于此項內(nèi)容對大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目來說是新增的內(nèi)容，且此類項目是在原有的基礎(chǔ)上進行續(xù)建，與新建工程有一定的不同，本文介紹了灌區(qū)典型渠道汲東干渠裕安段30+180～45+000項目進行風(fēng)險評估的做法，并對此進行提煉總結(jié)，供相關(guān)項目參考。

1. 項目概況

汲東干渠是淠史杭灌區(qū)11條干渠之一，工程建設(shè)于1958年,1965年干渠全線通水，跨3縣，起自霍邱縣的韓老莊，止于孟集區(qū)秦集附近的徐院墻節(jié)制閘。工程全長112.58km,灌溉面積103.41萬畝，受益群眾數(shù)十萬人。

本段實施的工程14.82km，工程建設(shè)主要包括渠堤加培6.543km；切嶺段整治7.88km；防滲段治理長度1.78km；油坊橋渠下涵等5座建筑物除險加固；新建防汛道路3.0km；翻建徐集管理段管理房。工程臨時占地85畝，不涉及新增用地的永久占地25畝?？偣て?個月（含施工準備期2個月），工程主要位于裕安區(qū)徐集鎮(zhèn)黃巷村、分路口鎮(zhèn)境內(nèi)。

2. 評估方法

風(fēng)險分析評估涉及的方法有基于知識的分析方法、基于模型的分析方法、定性分析和定量分析等，無論何種方法，共同的目標都是找出項目建設(shè)過程面臨的風(fēng)險及其影響，以及采取何種防范措施消除影響。根據(jù)本工程特點，選取定性與定量分析相結(jié)合的方式。

3.評估步驟

汲東干渠裕安段30+180～45+000續(xù)建配套與節(jié)水改造工程是淠史杭灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程分期實施項目，可以實現(xiàn)沿渠群眾糧食生產(chǎn)安全和人畜飲水安全，提高渠系水利用系數(shù)，沿渠群眾與管理單位的交通條件也得到改善。

3.1 制定分析工作方案，明確調(diào)查目的和任務(wù)。明確評估的組織機構(gòu)、職責(zé)分工、工作進度、工作方法與要求、擬征詢意見對象及方法、風(fēng)險評估報告大綱等事項。

3.2 收集審閱資料，制定調(diào)查提綱。全面收集并審閱社會穩(wěn)定風(fēng)險評估相關(guān)資料。主要包括項目可行性研究報告；國家和地方相關(guān)法律、法規(guī)和政策；擬建項目前期審批相關(guān)文件，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門出具的規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價文件等。

3.3 制定現(xiàn)場調(diào)查表。制定了汲東干渠裕安段30+180～45+000續(xù)建配套與節(jié)水改造工程環(huán)境保護、社會穩(wěn)定分析等問卷調(diào)查表，分別就環(huán)境質(zhì)量、目前居住地最擔(dān)憂環(huán)境、建設(shè)時最擔(dān)憂的環(huán)境、建成后最擔(dān)憂的環(huán)境、對本地區(qū)經(jīng)濟有無促進、建成后產(chǎn)生效益、項目建設(shè)持何種態(tài)度等問題進行調(diào)查；在征地拆遷和環(huán)境影響調(diào)查的基礎(chǔ)上，主要就當?shù)厝嗣袢罕妼こ瘫旧砹私獬潭取こ探ㄔO(shè)的態(tài)度、對群眾生產(chǎn)生活影響、對于臨時占地拆遷補償事宜的態(tài)度、對于環(huán)境影響的態(tài)度和訴求、其他的意見和建議等14個方面進行了社會穩(wěn)定分析問卷調(diào)查。

對受該項目直接影響的利益相關(guān)群體進行了問卷調(diào)查，重點選擇附近的六安市裕安區(qū)徐集鎮(zhèn)黃巷村、六安市裕安區(qū)分路口鎮(zhèn)的村民發(fā)放了調(diào)查問卷，征集村民的意見。

3.4 與群眾座談。在當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府分別召開了由當?shù)厝罕姟⒋迕翊?、水管單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人、項目單位代表參加的座談會，就項目建設(shè)的必要性、合理性、對地方經(jīng)濟發(fā)展支持性、環(huán)境影響性等問題進行充分的討論，形成了一致意見。

3.5 征求地方政府和有關(guān)部門意見。結(jié)合擬建項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告和項目的實際情況，及時補充調(diào)查、核實相關(guān)意見，分別走訪了六安市裕安區(qū)信訪局、環(huán)境保護局、徐集鎮(zhèn)人民政府、徐集鎮(zhèn)黃巷村村民委員會、分路口鎮(zhèn)人民政府、分路口鎮(zhèn)街道居民委員會等。并在走訪過程中對項目內(nèi)容進行了公示，現(xiàn)場征求公眾意見。同時在政府相關(guān)網(wǎng)站進行了網(wǎng)上公示，通過多種方式提高項目的公開性和群眾參與度，提升了項目的透明性。

3.6 頭腦風(fēng)暴分析。邀請專家評估并參考相同或類似項目引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的情況，重點圍繞擬建項目建設(shè)實施的合法性、合理性、可行性、可控性進行客觀、全面地評估論證；對擬建項目所涉及的風(fēng)險調(diào)查、風(fēng)險識別、風(fēng)險估計、風(fēng)險防范和化解措施、風(fēng)險等級評判等內(nèi)容逐項進行評估論證。按照《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》的風(fēng)險等級劃分標準，對擬建項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險等級作出判斷，確定項目社會穩(wěn)定風(fēng)險等級。對風(fēng)險因素進行匯總并逐項分析其類型、發(fā)生階段、產(chǎn)生原因、影響表現(xiàn)等。采用風(fēng)險程度（R）=風(fēng)險概率（p）×影響程度（q）定量計算的方法，判定風(fēng)險程度；對該項目單因素風(fēng)險程度進行估計，存在4項一般單因素風(fēng)險，6項較小單因素風(fēng)險,評判為低風(fēng)險等級。評估小組對單因素風(fēng)險進行權(quán)重分配，并將風(fēng)險程度疊加匯總，計算該項目在落實了風(fēng)險防范、化解措施后的綜合風(fēng)險指數(shù)為0.101，從而判定該項目的初始社會穩(wěn)定風(fēng)險等級評判為低風(fēng)險等級。

3.7 形成分析報告。根據(jù)工程存在的潛在風(fēng)險，風(fēng)險識別主要從8類49個方面進行了分析，基本涵蓋了該項目可能會存在的社會穩(wěn)定風(fēng)險的所有因素。從識別情況看，特征風(fēng)險因素的判別依據(jù)能反應(yīng)該項目真實的基本情況及調(diào)查意見，結(jié)合補充調(diào)查情況，采用8類49項風(fēng)險識別表進行對照識別，從而得出分析報告，識別出該項目的風(fēng)險因素為7項，補充識別3項，如立項、審批程序、土地征收征用補償資金、土地征收征用補償標準、土地征收補償程序和方案、水體污染物排放、固體廢棄物及其二次污染、水土流失、文明施工和質(zhì)量管理、對周邊交通的影響 、施工安全、衛(wèi)生與職業(yè)健康等10項，其中主要風(fēng)險因素為水體污染物排放、水土流失、文明施工和質(zhì)量管理、施工安全、衛(wèi)生與職業(yè)健康的風(fēng)險。

4.結(jié)論

經(jīng)過評估判定，該項目整體初始風(fēng)險等級為低風(fēng)險，在落實風(fēng)險防范和化解措施后，預(yù)期社會穩(wěn)定風(fēng)險等級降為低風(fēng)險，且風(fēng)險更為可控。但在該項目實施的整個階段，存在一定的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素。為最大限度的降低社會穩(wěn)定風(fēng)險事件的危害，項目單位應(yīng)成立維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作職責(zé)，并結(jié)合實際情況編制應(yīng)急預(yù)案，以便在發(fā)生不穩(wěn)定事件時，各單位可以各司其職、有條不紊的開展風(fēng)險應(yīng)對，及時化解矛盾，將事件危害控制在最小程度內(nèi)。