權(quán)利平等與資源均等：社會(huì)保障制度建構(gòu)的價(jià)值取向
——評(píng)《新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化研究》

劉同君

(江蘇大學(xué) 法學(xué)院，江蘇 鎮(zhèn)江 212013)

社會(huì)保障是改善民生之基，社會(huì)保障制度是一國(guó)制度建設(shè)之首要。黨的十九大報(bào)告提出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[1]。直面社會(huì)主要矛盾的深刻變化、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，其關(guān)鍵在于重構(gòu)權(quán)利平等、資源均等的社會(huì)保障制度。江蘇大學(xué)石宏偉教授、金麗馥教授的學(xué)術(shù)專著《新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化研究》，可為城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度整合的政府決策與學(xué)界探討提供理論借鑒。

1 城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)的價(jià)值與邏輯

社會(huì)保障制度之于人類社會(huì)已走過(guò)百年歷程，自20世紀(jì)50年代初期以來(lái)，新中國(guó)的社會(huì)保障制度從需求中產(chǎn)生、于坎坷中發(fā)展、在曲折中前進(jìn)，在近70年的成長(zhǎng)印記中，在一個(gè)人口大國(guó)，為改善民生福祉、穩(wěn)定社會(huì)大局、保障現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。然而，“適應(yīng)建國(guó)初期高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，我國(guó)的社會(huì)保障制度自誕生之初即存有缺陷”[2]174。改革開放以來(lái)，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)卻未有松動(dòng)反而愈加體現(xiàn)出制度的強(qiáng)勢(shì)，農(nóng)村與城市不僅體現(xiàn)在發(fā)展水平上的差距，更體現(xiàn)在農(nóng)村居民和城市居民在社會(huì)保障水平上未見縮小反而逐漸拉大的差距。制度設(shè)計(jì)的背后有其確定的價(jià)值取向與邏輯理路，我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在基本經(jīng)濟(jì)制度上的體現(xiàn)即是公有制與非公有制的劃分，其中公有制又分為全民所有制(即國(guó)有制)和集體所有制，全民所有制以城市為代表，集體所有制則以農(nóng)村為載體，城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)以及“三農(nóng)”問(wèn)題也就此產(chǎn)生。城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)最突出特征乃是農(nóng)村居民與城市居民主體身份的二元化，這種二元化的主體身份經(jīng)法律制度確認(rèn)則表現(xiàn)為法律關(guān)系主體的二元化，并最終在法律施行的過(guò)程中體現(xiàn)為主體權(quán)利的二元化。主體權(quán)利的二元化本質(zhì)上是主體權(quán)利的不平等，而主體權(quán)利的不平等必然招致資源配置的不均等，城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度亦不例外。

2 城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障平權(quán)的戰(zhàn)略與理念

2012年，黨的十八大提出要“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化”[3]。同時(shí)提出要“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”[3]，“新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略首次出現(xiàn)在黨的全國(guó)代表大會(huì)政治報(bào)告中并迅速成為十八大之后中國(guó)政府推動(dòng)城鎮(zhèn)化工作的施政方向?！靶滦统擎?zhèn)化”區(qū)別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化之處在于新型城鎮(zhèn)化是“人”的城鎮(zhèn)化，其核心價(jià)值取向是“以人為本”。而“以人為本”中的“人”，應(yīng)該是超越了一切差別的人的既有標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是“人人、所有人”[4]124。那么，以“所有人”的“什么”為本呢？人的需要是共同而有差異的，因而“以人為本”理念所關(guān)照的應(yīng)該是以“所有人共同需要”[4]124，而這個(gè)“共同需要”體現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)上即是權(quán)利。這就要求新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)下的城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)該以全體公民的平等權(quán)利為本、以社會(huì)保障資源配置的均衡為本。在社會(huì)保障領(lǐng)域一切對(duì)人進(jìn)行差別的、對(duì)人的權(quán)利進(jìn)行差別的、對(duì)資源配置進(jìn)行差別的制度政策都是與新時(shí)代施政理念背道而馳的。

3 社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)一體化的思路與框架

由江蘇大學(xué)石宏偉教授、金麗馥教授主持的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目成果《新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化研究》一書已于2016年由南京師范大學(xué)出版社出版，是國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度研究領(lǐng)域的學(xué)術(shù)力作。該書立足于我國(guó)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的基本國(guó)情和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策背景，綜合運(yùn)用社會(huì)保障基本理論、新型城鎮(zhèn)化理論以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論等分析工具，以城鄉(xiāng)一體化視角切入對(duì)社會(huì)保障問(wèn)題的研究，全面梳理、深刻剖析我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度的發(fā)展歷程與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障具體制度存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策建議，結(jié)合當(dāng)下我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和突出問(wèn)題，提出新型城鎮(zhèn)化背景下構(gòu)建我國(guó)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障制度的設(shè)想與路徑。

基于上述研究思路，該書總體敘述架構(gòu)共分十章：第一章為導(dǎo)論，闡述選題的研究背景與重大意義，系統(tǒng)梳理當(dāng)前學(xué)術(shù)界在該選題上的研究進(jìn)展，以期在繼承和批判前人研究成果的基礎(chǔ)上獲取新的學(xué)術(shù)增長(zhǎng)點(diǎn)，從宏觀上整體厘清和勾勒了研究思路與分析框架，并對(duì)該選題所使用的的研究方法逐一予以闡釋。第二章對(duì)選題新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化所涉基本概念和基礎(chǔ)理論作出界定，厘清該選題研究框架的邏輯起點(diǎn)。在分析工具選擇上，該研究綜合運(yùn)用西方社會(huì)保障理論、馬克思主義社會(huì)保障理論以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式理論等中西方理論工具，為選題的推進(jìn)提供宏闊的理論視野與分析基礎(chǔ)。第三章全面梳理了我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度的發(fā)展歷程，深刻總結(jié)了我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度二元分立的客觀原因與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。第四章至第七章，從中觀視角對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度進(jìn)行全面考察與系統(tǒng)反思，在借鑒國(guó)外社會(huì)保障具體制度發(fā)展改革的基礎(chǔ)上，提出我國(guó)社會(huì)保障具體領(lǐng)域制度建構(gòu)的設(shè)想。第八章至第九章，則是從微觀視角聚焦我國(guó)特定主體、不同地區(qū)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度實(shí)踐。第八章考察我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度基于城鄉(xiāng)的不公與缺漏。第九章通過(guò)比較我國(guó)東西部地區(qū)省份在城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化進(jìn)程中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與推進(jìn)困境，藉此提出針對(duì)性解決方案。第十章提出了推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度一體化的關(guān)鍵在于建立健全法制保障機(jī)制，對(duì)理論基礎(chǔ)、邏輯思路與具體內(nèi)容等制度建構(gòu)要素進(jìn)行闡釋，從權(quán)利平等、資源均等視角提出推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度一體化的制度設(shè)計(jì)模型。

4 社會(huì)保障研究領(lǐng)域?qū)W術(shù)增長(zhǎng)點(diǎn)的找尋與生成

基于以上分析框架，該書秉持城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度主體權(quán)利平等、資源配置均等的研究理念，通過(guò)理論分析與實(shí)證分析互動(dòng)結(jié)合的方式，為讀者展現(xiàn)了一幅中國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度走向一體化的艱辛畫卷。從整體上考察，對(duì)于城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度研究者而言，書中蘊(yùn)含的理念、視角與方法具有很高的參考價(jià)值，是對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度研究領(lǐng)域的有力推進(jìn)。

從研究理念的角度看，該書立足于“新型城鎮(zhèn)化”和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策背景，基于權(quán)利平等與資源均等的價(jià)值理念，整體系統(tǒng)反思我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度存在的突出問(wèn)題，以濃厚的“三農(nóng)”情懷、深厚的理論學(xué)養(yǎng)和強(qiáng)烈的學(xué)術(shù)擔(dān)當(dāng)借以城鄉(xiāng)一體化視角為我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度整合統(tǒng)一建構(gòu)模型，開辟路徑。細(xì)讀此書，落筆之處充滿了對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體社會(huì)保障權(quán)利不等、資源享有不均的殷殷關(guān)切，充滿了對(duì)國(guó)家改革整合城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度的熱切期待，這份關(guān)切與期待體現(xiàn)的是學(xué)人的信仰，是知識(shí)分子的擔(dān)當(dāng)，也讓此書不僅具有理論的高度和實(shí)踐的深度，更有一般學(xué)術(shù)著作所不具備的學(xué)術(shù)溫度。

從選題所涉學(xué)科和理論工具的角度看，該書在以新型城鎮(zhèn)化為時(shí)代背景和政策背景審視城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化的可行路徑時(shí)，綜合運(yùn)用了城鄉(xiāng)一體化理論、西方社會(huì)保障理論、馬克思主義社會(huì)保障理論以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式理論等分析工具，理論分析視角涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科視角，并以中西方學(xué)術(shù)理論互動(dòng)融合為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)一體化視角切入對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度統(tǒng)籌的研究，展示了該書宏闊的研究視野和深厚的理論根基，一改既有研究成果中學(xué)科與理論單一薄弱之研究?jī)A向，為社會(huì)保障領(lǐng)域研究帶來(lái)了一股新風(fēng)，開辟了一條新路。

從體例安排與內(nèi)容鋪陳的角度看，該書全方位、立體式的展示了我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度建立發(fā)展改革的曲折歷程。宏觀層面，該書介紹了我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度二元分設(shè)的歷史背景、發(fā)展歷程與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；中觀層面，該書系統(tǒng)性地分析了城鄉(xiāng)社會(huì)保障領(lǐng)域具體制度的發(fā)展歷程、現(xiàn)實(shí)困境與重塑路徑；微觀層面，該書聚焦以失地農(nóng)民為代表的特定利益群體和以川蘇為代表的東西部省份的城鄉(xiāng)社會(huì)保障實(shí)踐。這種宏觀、中觀、微觀視角相結(jié)合的邏輯推進(jìn)方式不僅讓讀者深刻意識(shí)到我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度發(fā)展改革的復(fù)雜性以及統(tǒng)籌整合的艱巨性，更為城鄉(xiāng)社會(huì)保障研究領(lǐng)域?qū)W術(shù)同行提供了一個(gè)可資借鑒的研究范式。

從研究方法角度看，該書十分注重理論與實(shí)證、定性與定量研究方法的互動(dòng)融合。理論分析方面不僅借鑒了馬克思主義社會(huì)保障理論、西方社會(huì)保障理論等傳統(tǒng)理論工具，而且將城鄉(xiāng)社會(huì)一體化理論、新型城鎮(zhèn)化理論等最新理論成果納入研究視野，這極大豐富和擴(kuò)展了選題的理論境界與分析深度； 實(shí)證研究方面，該書以對(duì)代表性利益群體和東西部省市的田野調(diào)查充實(shí)和鞏固理論分析觀點(diǎn)，使得該書在理論深度和實(shí)踐厚度的結(jié)合上取得了既有研究所缺乏的理想效果。定性分析層面，該書通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障所涉基本概念、基本觀點(diǎn)、基本問(wèn)題的梳理，厘定選題研究的邏輯起點(diǎn)與分析框架； 定量分析層面，該書運(yùn)用數(shù)學(xué)工具進(jìn)行田野調(diào)查數(shù)據(jù)的科學(xué)整理與分析，為定性研究提供了有力支撐。理論與實(shí)證、定性與定量互動(dòng)結(jié)合雖屬社會(huì)科學(xué)研究的傳統(tǒng)方法，但該書在將兩者有效融合的嘗試上確立了可為后來(lái)學(xué)術(shù)同行學(xué)習(xí)借鑒的范例。

5 結(jié)束語(yǔ)

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障領(lǐng)域改革漸入深水區(qū)，“‘四梁八柱’性質(zhì)的主體框架基本確立”[5]，無(wú)論是權(quán)利平等抑或資源均等，均有賴于將此兩種價(jià)值理念熔鑄于我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度的整合重塑之中。《新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化研究》一書作為國(guó)內(nèi)探索城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度整合的學(xué)術(shù)力作，值得學(xué)界仔細(xì)研讀，此書的出版也可為政府在城鄉(xiāng)社會(huì)保障領(lǐng)域的制度整合提供科學(xué)思路和可行方案。

[1] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利： 在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].[2017-10-28].http://news.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10/27/c_112186 7529.htm．

[2] 石宏偉，金麗馥.新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化研究[M].南京：南京師范大學(xué)出版社，2016．

[3] 胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗：在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].[2017-10-28].http://news.xinhuanet.com/18cpcnc/2012-11/17/c_1137116 65.htm．

[4] 付子堂.法理學(xué)講演錄： 第七卷[M].北京：法律出版社，2010．

[5] 鄭秉文.我國(guó)社會(huì)保障改革成就卓著[EB/OL].[2017-10-27].http://paper. people.com.cn/rmrb/html/2017-10/23/nw.D110000renmrb_20171023_4-14.htm.