國(guó)際總承包工程施工項(xiàng)目成本控制中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

張洪超

（中國(guó)石油工程建設(shè)有限公司，北京 100120）

1 背景

鑒于近年來(lái)國(guó)際石油價(jià)格大幅下降，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷，國(guó)際總承包工程市場(chǎng)項(xiàng)目投資方大幅縮減投資，國(guó)際工程總承包企業(yè)面臨著更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在國(guó)際總承包模式下，項(xiàng)目投資大、周期長(zhǎng)，不可控風(fēng)險(xiǎn)因素多，這給總承包企業(yè)在施工項(xiàng)目成本控制上造成很大風(fēng)險(xiǎn)和壓力。總承包企業(yè)若想持續(xù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，就需要加強(qiáng)施工項(xiàng)目成本控制工作，通過(guò)降本增效來(lái)產(chǎn)生利潤(rùn)空間。

2 人工成本控制存在的問(wèn)題及對(duì)策

2.1 存在的問(wèn)題

2.1.1 項(xiàng)目施工過(guò)于依賴國(guó)內(nèi)安裝施工隊(duì)伍

在國(guó)際EPC總承包工程項(xiàng)目施工中，考慮到安裝工程技術(shù)復(fù)雜的特點(diǎn)及項(xiàng)目工期緊張，當(dāng)?shù)厝鄙倌軌驖M足項(xiàng)目施工要求的熟練安裝施工人員，在項(xiàng)目施工中總承包商只能使用大量國(guó)內(nèi)技術(shù)熟練安裝施工隊(duì)伍，加之存在總承包商在選擇專業(yè)安裝施工隊(duì)伍過(guò)程中沒(méi)能有效引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，造成國(guó)內(nèi)安裝施工人員綜合費(fèi)用過(guò)高的現(xiàn)象。

2.1.2 項(xiàng)目管理人員過(guò)剩，屬地化程度不高

海外項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)中，有些部門間工作內(nèi)容出現(xiàn)重疊，存在國(guó)內(nèi)管理人員過(guò)剩情況，甚至在工作中出現(xiàn)扯皮推諉現(xiàn)象，且有相當(dāng)部分國(guó)內(nèi)管理人員外語(yǔ)能力差，嚴(yán)重影響工作效率[1]。這部分國(guó)內(nèi)過(guò)剩管理人員綜合用工成本很高，導(dǎo)致項(xiàng)目管理人員費(fèi)用過(guò)高。當(dāng)?shù)毓芾砣藛T屬地化程度不夠，所占比例則相對(duì)較少，不利于與海外項(xiàng)目的業(yè)主、監(jiān)理方及時(shí)有效的溝通。

2.2 建議及措施

2.2.1 選擇安裝施工隊(duì)伍時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

在選擇安裝施工隊(duì)伍時(shí)需引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，避免某些安裝施工隊(duì)伍因具壟斷地位而要價(jià)過(guò)高。考慮當(dāng)?shù)匕惭b施工隊(duì)伍綜合費(fèi)用較低，可考慮通過(guò)業(yè)主推薦等途徑，或自行尋找項(xiàng)目所在國(guó)當(dāng)?shù)匕惭b施工隊(duì)伍，通過(guò)與之簽訂協(xié)議建立合作，必要時(shí)可對(duì)其安裝施工人員進(jìn)行培訓(xùn)以提高其整體專業(yè)技能和素質(zhì)[2]。通過(guò)減少國(guó)內(nèi)施工隊(duì)伍人員用工，增加當(dāng)?shù)厥┕り?duì)伍人員用工來(lái)達(dá)到降低施工人員整體成本的目的。

2.2.2 改革項(xiàng)目管理人員機(jī)制

針對(duì)海外項(xiàng)目中存在的管理人員過(guò)剩現(xiàn)象，可對(duì)用人機(jī)制進(jìn)行必要改革，推行“一人多崗，一崗多責(zé)”。對(duì)于一些管理崗位，可考慮由專業(yè)工程師兼職，以達(dá)到減少一些管理崗人員的目的。為進(jìn)一步控制管理人員數(shù)量并提高工作效率，對(duì)有些管理崗位，應(yīng)盡可能安排專業(yè)工程師或翻譯人員兼職。此外，考慮到國(guó)內(nèi)外派用工模式綜合成本過(guò)高，可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況并結(jié)合員工崗位職責(zé)，考慮適當(dāng)調(diào)整海外項(xiàng)目人員派出計(jì)劃，盡量減少非必要的國(guó)內(nèi)人員外派數(shù)量，這樣既能降低用工成本，又能減少勞務(wù)用工指標(biāo)數(shù)量。

2.2.3 強(qiáng)化屬地管理

考慮到海外EPC總承包項(xiàng)目使用國(guó)內(nèi)管理人員綜合費(fèi)用較高，使用當(dāng)管理人員費(fèi)用相對(duì)較低的現(xiàn)實(shí)情況，且考慮到項(xiàng)目所在國(guó)嚴(yán)格勞務(wù)用工比例限制等因素，建議加大對(duì)當(dāng)?shù)貙I(yè)工程師的聘用和培養(yǎng)，為順利實(shí)施國(guó)際工程項(xiàng)目，承包商必須熟悉項(xiàng)目所在國(guó)的各種法律法規(guī)，適用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范等。國(guó)際工程項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先考慮選擇使用熟悉當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，及建筑施工方面知識(shí)的專業(yè)工程師，這樣更便于對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范化管理，且便于同業(yè)主方、監(jiān)理方進(jìn)行順暢溝通。

3 采購(gòu)過(guò)程中設(shè)備和材料成本控制存在的問(wèn)題及對(duì)策

3.1 存在的問(wèn)題

海外項(xiàng)目所在地國(guó)家材料相對(duì)匱乏，采購(gòu)難度大，且考慮到采購(gòu)成本因素，有時(shí)需要從國(guó)內(nèi)或第三國(guó)進(jìn)行采購(gòu)。

國(guó)際總承包工程采購(gòu)模式大多采用由國(guó)內(nèi)采購(gòu)中心實(shí)施集中采購(gòu)，但國(guó)內(nèi)采購(gòu)中心國(guó)際采購(gòu)渠道有待完善，且因缺少熟練掌握外語(yǔ)的專業(yè)采購(gòu)人員，客觀上很難跟蹤掌握國(guó)際材料市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)，并提供翔實(shí)可信的市場(chǎng)信息。因此，當(dāng)涉及國(guó)際工程項(xiàng)目采購(gòu)材料時(shí)，很難做到采用貨比三家原則，選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，運(yùn)輸及時(shí)的材料，對(duì)施工材料成本控制不利。

國(guó)際工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中“邊設(shè)計(jì)，邊采購(gòu)，邊施工”的現(xiàn)象比較普遍。這樣在設(shè)計(jì)深度不夠的情況下，就需要對(duì)部分材料進(jìn)行預(yù)估采購(gòu)。而隨著設(shè)計(jì)工作不斷深入，部分材料的數(shù)量甚至技術(shù)條件都可能發(fā)生較大變化，這會(huì)造成采購(gòu)材料設(shè)備會(huì)出現(xiàn)很大偏差，造成極大浪費(fèi)。另外，也存在設(shè)計(jì)人員不熟悉項(xiàng)目所采用如美標(biāo)，歐標(biāo)等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，造成請(qǐng)購(gòu)材料技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不符合要求而導(dǎo)致的采購(gòu)成本增加現(xiàn)象。

3.2 建議及對(duì)策

有些國(guó)際總承包工程項(xiàng)目，材料（包括永久性工程的設(shè)備）的采購(gòu)費(fèi)用可占項(xiàng)目費(fèi)60%左右，采購(gòu)成本在很大程度上影響施工項(xiàng)目總成本控制，采取有效的采購(gòu)階段成本控制措施，有利于降低施工項(xiàng)目成本。在對(duì)施工項(xiàng)目材料進(jìn)行成本控制的時(shí)候，主要應(yīng)從材料采購(gòu)、材料運(yùn)輸、材料存儲(chǔ)和材料管理等方面進(jìn)行控制。

3.2.1 優(yōu)化采購(gòu)進(jìn)度計(jì)劃

采購(gòu)計(jì)劃編制是否合理、完善，直接關(guān)系到整個(gè)項(xiàng)目采購(gòu)工作的成敗，應(yīng)由專業(yè)采購(gòu)人員在全面研究總承包合同，同時(shí)考慮“設(shè)計(jì)深度，采購(gòu)周期和施工進(jìn)度”等因素的基礎(chǔ)上制定科學(xué)，嚴(yán)密的采購(gòu)進(jìn)度計(jì)劃，使采購(gòu)和需求能更好結(jié)合。要防止材料購(gòu)買過(guò)多或不符合設(shè)計(jì)要求而造成浪費(fèi)，包括要預(yù)防因物資進(jìn)場(chǎng)的延期而造成的工期延誤，預(yù)防因臨時(shí)的，緊急的采購(gòu)而造成的額外費(fèi)用增加。

3.2.2 優(yōu)化采購(gòu)方式

要切實(shí)提高“采購(gòu)中心”的效率，通過(guò)對(duì)物資采購(gòu)過(guò)程、使用、儲(chǔ)備等一系列環(huán)節(jié)的控制，降低采購(gòu)成本，加速資金周轉(zhuǎn)?？紤]到從國(guó)內(nèi)或第三國(guó)進(jìn)行采購(gòu)運(yùn)輸，清關(guān)費(fèi)用相對(duì)較高等不利因素，對(duì)于施工項(xiàng)目的有些材料采購(gòu)，可通過(guò)授權(quán)方式，由海外分子公司或項(xiàng)目部在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行采購(gòu)，這樣會(huì)更利于控制采購(gòu)成本。

3.2.3 供應(yīng)商選擇

為便于尋找到長(zhǎng)期，穩(wěn)定的貨源，合理配置資源，降低施工項(xiàng)目采購(gòu)成本。在對(duì)現(xiàn)有合格供應(yīng)商進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，定期考評(píng)更新基礎(chǔ)上，并同時(shí)考慮項(xiàng)目所在國(guó)“當(dāng)?shù)睾俊钡确煞ㄒ?guī)要求，適當(dāng)擴(kuò)大項(xiàng)目所在國(guó)供應(yīng)商在合格供應(yīng)商名單中所占比例?？赏ㄟ^(guò)同優(yōu)秀供應(yīng)商構(gòu)建“戰(zhàn)略合作關(guān)系”來(lái)獲得穩(wěn)定供貨和合理價(jià)格并同時(shí)降低庫(kù)存總量，進(jìn)而降低采購(gòu)成本。

3.2.4 采購(gòu)部門與其他部門工作有效銜接

做好采購(gòu)與設(shè)計(jì)，施工之前的接口工作與信息管理，對(duì)縮短采購(gòu)周期，降低采購(gòu)成本與提高采購(gòu)質(zhì)量是非常必要且有效的。在前期設(shè)計(jì)階段，采購(gòu)部門就應(yīng)派專業(yè)采購(gòu)人員與設(shè)計(jì)進(jìn)行充分溝通協(xié)調(diào)，明確設(shè)備采購(gòu)選型，標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證要求，以及其他參數(shù)指標(biāo)，避免因技術(shù)標(biāo)注等不能滿足設(shè)計(jì)要求等，而造成重復(fù)采購(gòu)，進(jìn)而增加采購(gòu)成本。采購(gòu)與施工存在一定交集，為確保施工工作順利進(jìn)行，采購(gòu)部門在采購(gòu)計(jì)劃中要及時(shí)同施工部門進(jìn)行有效溝通，制定科學(xué)采購(gòu)策略，如關(guān)鍵長(zhǎng)周期設(shè)備要提前訂貨，避免因交貨延誤引起的工期推遲和引起成本增加。

3.2.5 運(yùn)輸

為控制運(yùn)輸成本，務(wù)必做好前期調(diào)研工作，熟悉項(xiàng)目所在國(guó)及過(guò)境國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)政策，采購(gòu)部門應(yīng)結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的安裝進(jìn)度，并考慮運(yùn)輸成本等因素來(lái)選擇合適的運(yùn)輸方案，選擇與經(jīng)驗(yàn)豐富的運(yùn)輸或貨運(yùn)代理公司合作，并選擇合適的運(yùn)輸方式。材料運(yùn)輸要根據(jù)施工需求提前部署安排，尤其對(duì)于一些如構(gòu)件等大型材料在不影響施工工期前提下，要優(yōu)選海運(yùn)運(yùn)輸方式，避免因采購(gòu)計(jì)劃滯后而造成的被迫選擇航空運(yùn)輸方式，進(jìn)而造成運(yùn)輸成本大幅增加現(xiàn)象發(fā)生。

4 施工機(jī)械成本控制不足存在的問(wèn)題及對(duì)策

4.1 存在的問(wèn)題

國(guó)際總承包施工企業(yè)通常擁有大量施工機(jī)械，但其整體技術(shù)狀況落后，其中有些施工機(jī)械因缺少維修保養(yǎng)而無(wú)法正常投用，有些機(jī)械機(jī)械則存在無(wú)車輛執(zhí)照現(xiàn)象，造成國(guó)際總承包企業(yè)在一些總承包工程投標(biāo)及施工組織上受到限制，這在一定程度上制約了企業(yè)的發(fā)展和持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

當(dāng)?shù)卦O(shè)備租賃行業(yè)市場(chǎng)化程度較低，競(jìng)爭(zhēng)不充分，租賃沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，很難在當(dāng)?shù)刈畲蟪潭全@取項(xiàng)目施工所需的施工設(shè)備。總承包企業(yè)對(duì)項(xiàng)目所在國(guó)施工機(jī)械租賃市場(chǎng)沒(méi)有做好充分的市場(chǎng)調(diào)查工作，沒(méi)有同當(dāng)?shù)睾细駲C(jī)械設(shè)備租賃公司簽訂長(zhǎng)期租賃合作協(xié)議，致使有些施工機(jī)械在當(dāng)?shù)刈赓U費(fèi)用很高。

4.2 建議及對(duì)策

施工機(jī)械租賃：在進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，要盡量安排使用自有設(shè)備，如需使用某些大眾化施工機(jī)械進(jìn)行作業(yè)，則應(yīng)充分利用社會(huì)資源，優(yōu)先考慮采用在當(dāng)?shù)刈赓U的方式，以減少設(shè)備采購(gòu)成本和資金占用，并降低施工機(jī)械技術(shù)落后風(fēng)險(xiǎn)。在施工實(shí)施前，要提前做好當(dāng)?shù)刈赓U市場(chǎng)調(diào)查，選擇同當(dāng)?shù)貦C(jī)械設(shè)備租賃公司簽訂長(zhǎng)期租賃合作協(xié)議，以達(dá)到降低租賃費(fèi)目的。

施工機(jī)械管理：提高設(shè)備使用率及完好率。根據(jù)施工項(xiàng)目特點(diǎn)和施工方案合理選擇施工機(jī)械的型號(hào)規(guī)格，充分發(fā)揮機(jī)械效能，節(jié)約機(jī)械費(fèi)用；通過(guò)優(yōu)化的施工組織設(shè)計(jì)對(duì)各施工作業(yè)面進(jìn)行科學(xué)合理安排，以提高機(jī)械利用率，減少閑置。要定期對(duì)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行檢修和保養(yǎng)，以提高設(shè)備完好率，減少維修頻率與維修費(fèi)用。使施工機(jī)械隨時(shí)都能保持良好狀態(tài)，在施工中正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高機(jī)械使用率，加快施工進(jìn)度。隨著施工不斷推進(jìn),及時(shí)跟蹤機(jī)械設(shè)備狀況,及時(shí)維修故障機(jī)械,并確保關(guān)鍵零部件有一定儲(chǔ)備。

5 施工項(xiàng)目中變更索賠存在的問(wèn)題及對(duì)策

5.1 存在的問(wèn)題

在國(guó)際總承包工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，由于各方面的原因，工程變更是很難避免的。一旦出現(xiàn)變更，工程量、工期、成本等必將發(fā)生變化，從而使得施工項(xiàng)目成本控制工作變得更加復(fù)雜和困難。施工過(guò)程中，業(yè)主有時(shí)會(huì)提出諸如合同外工程施工等變更要求，考慮到施工工期緊張等因素，通?？偝邪絻H在業(yè)主方“口頭或者非正式批準(zhǔn)”情形下便開(kāi)始執(zhí)行變更，變更執(zhí)行后，再同業(yè)主方進(jìn)行價(jià)格談判，這樣對(duì)承包商很不利，因?yàn)閲?guó)際工程項(xiàng)目人員變動(dòng)頻繁，且變更執(zhí)行期長(zhǎng)，等到真正進(jìn)行索賠時(shí)，如沒(méi)掌握有效的索賠證據(jù)，變更索賠成功概率很小。

5.2 建議及措施

施工過(guò)程中若業(yè)主提出要求增加合同外工作量等變更要求，總承包方在執(zhí)行變更前就應(yīng)對(duì)補(bǔ)償范圍，補(bǔ)償辦法，索賠值的計(jì)算方法等問(wèn)題同業(yè)主達(dá)成一致意見(jiàn)。即便在變更執(zhí)行前因?qū)徟绦驈?fù)雜等原因來(lái)不及簽訂補(bǔ)充協(xié)議，也要取得業(yè)主具有法律證明效力的書(shū)面承諾后才可執(zhí)行變更，且在執(zhí)行變更過(guò)程中應(yīng)有完整的變更實(shí)施記錄和照片，并由業(yè)主或監(jiān)理方工程師簽字確認(rèn)，為索賠做好準(zhǔn)備。所有變更索賠基礎(chǔ)資料要進(jìn)行歸檔處理，做到人員變動(dòng)檔案管理不動(dòng)，確保施工變更索賠檔案管理工作的可持續(xù)性。

6 結(jié)論

綜上所述，我國(guó)國(guó)際總承包企業(yè)要在激烈的國(guó)際總承包工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中可持續(xù)發(fā)展下去，就必須提高項(xiàng)目成本管理水平，要牢牢樹(shù)立起施工項(xiàng)目成本控制是全員控制的理念，建立、健全行之有效的責(zé)任成本控制制度，并確保其得到有效執(zhí)行，通過(guò)優(yōu)化最科學(xué)的施工組織設(shè)計(jì)來(lái)加強(qiáng)施工項(xiàng)目成本控制，增強(qiáng)國(guó)際總承包企業(yè)的市場(chǎng)適應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)力，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。