鐵路企業(yè)勞動用工風(fēng)險防控研究

馬樹德

（大秦鐵路股份有限公司太原職工培訓(xùn)基地，太原 030009）

1 引言

企業(yè)勞動用工風(fēng)險主要指的是用人單位與勞動者在勞動合同簽訂過程中及用人單位在勞動者管理過程中可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險，此類風(fēng)險以法律層面的風(fēng)險為主[1]?，F(xiàn)階段，我國已經(jīng)在勞動管理方面制定了一系列法律法規(guī)。在遵循國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)化的勞動用工風(fēng)險防控體系，已經(jīng)成為企業(yè)提升自身市場競爭力的必然選擇。對鐵路企業(yè)勞動用工風(fēng)險防控機制進(jìn)行探究，有助于鐵路企業(yè)經(jīng)營管理制度的優(yōu)化。

2 勞動用工風(fēng)險的表現(xiàn)形式

2.1 人員風(fēng)險

鐵路企業(yè)的人才招聘機制以當(dāng)年畢業(yè)的研究生、本科生、鐵路大專生為主體，無其他招聘渠道。企業(yè)自然減員問題是制約鐵路企業(yè)發(fā)展的主要因素。鐵路企業(yè)工作環(huán)境相對艱苦，部分新入職的職工難以適應(yīng)鐵路企業(yè)工作環(huán)境，這就使得鐵路企業(yè)職工的流動性有所增加。在企業(yè)新職工數(shù)量難以滿足實際需求的情況下，鐵路企業(yè)自然減員嚴(yán)重，年齡結(jié)構(gòu)老化的問題會成為制約企業(yè)發(fā)展的影響因素。除此以外，職工隊伍學(xué)歷過低的問題，也使得鐵路企業(yè)表現(xiàn)出難以適應(yīng)高鐵時代的弊端。

2.2 合同風(fēng)險

勞動合同具有約束企業(yè)與勞動者的行為的作用。一些用人單位出于降低自身資金投入的需要，往往并不會與勞動者簽訂勞動合同，甚至?xí)诮?jīng)營過程中出現(xiàn)失誤以后隨意辭退員工。一些企業(yè)在員工試用期并不會與他們簽訂勞動合同。根據(jù)國家勞動法的規(guī)定，用工時間在一年以上，可視為企業(yè)與其簽訂勞動合同，試用期包含于勞動合同期限以內(nèi)。就鐵路企業(yè)而言，企業(yè)部分非主營運輸業(yè)務(wù)實行業(yè)務(wù)外包，業(yè)務(wù)承包單位有不與員工簽訂勞動合同現(xiàn)象，給用工單位帶來用工風(fēng)險。

2.3 企業(yè)職工工資待遇風(fēng)險

與企業(yè)職工工資待遇有關(guān)的風(fēng)險主要與以下因素有關(guān)：一是獲得工資風(fēng)險；二是病假、事假等風(fēng)險；三是與企業(yè)加班制度有關(guān)的風(fēng)險；四是社會保險方面的風(fēng)險與工傷風(fēng)險。社會保險方面的風(fēng)險與工傷事故風(fēng)險在企業(yè)職工工資待遇風(fēng)險中占有較大比重。在鐵路企業(yè)非主營運輸業(yè)務(wù)實行業(yè)務(wù)外包的情況下，企業(yè)職工工資待遇風(fēng)險多表現(xiàn)于業(yè)務(wù)承包單位之中。鐵路企業(yè)業(yè)務(wù)承包單位拖延社會保險繳納日期的行為不僅會讓企業(yè)勞動用工風(fēng)險有所上升，也會給用人單位自身利益帶來不利影響[2]。

2.4 企業(yè)管理風(fēng)險

考勤管理、違紀(jì)人員管理與員工辭退機制在勞動者管理過程中發(fā)揮著較為重要的作用。員工辭退風(fēng)險在企業(yè)管理風(fēng)險中所占比重相對較大。根據(jù)鐵路企業(yè)的實際情況，受停薪留職制度影響，鐵路企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)了一大批長時期不工作的職工。這些長期不上班的職工的存在，讓企業(yè)的經(jīng)營成本支出有所增加?，F(xiàn)階段，我國勞動合同法已經(jīng)圍繞員工辭退問題做出了較為明確的規(guī)定，用人單位不能在一廂情愿的情況下辭退職工。

3 鐵路企業(yè)勞動用工風(fēng)險管理方面存在的問題

3.1 鐵路企業(yè)的歷史遺留問題

我國鐵路企業(yè)是鐵路改革發(fā)展的產(chǎn)物。自20世紀(jì)末以來，我國基層鐵路站段進(jìn)行過多次大規(guī)模整合，如2005年3月，原鐵道部構(gòu)建了以鐵道部、鐵路局、站段為核心的三級化管理體系?，F(xiàn)階段鐵路企業(yè)在鐵路運輸領(lǐng)域發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。受鐵路運輸體系在不同歷史階段的人員管理要求的差異性的影響，自鐵道部撤銷以來，一些單位在整合移交過程中出現(xiàn)了冗余人員過多及結(jié)構(gòu)性缺員等問題，還有一些業(yè)務(wù)承包單位存在著忽視勞動用工管理，人員聘用的隨意性過大的問題。

3.2 人力資源需求與用工總量的控制矛盾

隨著我國鐵路事業(yè)的不斷發(fā)展，自鐵路總公司成立以來，我國鐵路企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模與經(jīng)營業(yè)務(wù)得到了不斷拓展。高鐵路網(wǎng)建立以后，鐵路運輸安全生產(chǎn)的要求也不斷提升。在鐵路企業(yè)人力資源需求不斷增加的情況下，鐵路企業(yè)暫時可以通過挖掘內(nèi)部人才的方式化解這一矛盾，但是在新業(yè)務(wù)不斷增加的情況下，企業(yè)內(nèi)部挖掘人才的難度有所增加，精簡機構(gòu)，裁撤冗員是鐵路企業(yè)化解人力資源需求與用工總量的矛盾的可行措施。在機構(gòu)精簡、人員精簡過程中，人員安置問題是鐵路企業(yè)當(dāng)前所不可忽視的問題。

3.3 定崗定編標(biāo)準(zhǔn)用工管理機制問題

隨著鐵路基層站段基礎(chǔ)建設(shè)的開展，一些前沿化的管理流程與管理技術(shù)已經(jīng)開始在鐵路企業(yè)基層站段得到應(yīng)用。在鐵路企業(yè)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)操作模式不斷改良的發(fā)展環(huán)境下，鐵路企業(yè)原有的定崗定編標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)難以滿足鐵路企業(yè)新的業(yè)務(wù)流程要求。隨著鐵路改革工作的實施，勞務(wù)派遣成為鐵路企業(yè)滿足自身人才需求的重要舉措。在勞務(wù)派遣實施過程中，用工單位以派遣替代標(biāo)準(zhǔn)用工的方式可能會讓企業(yè)面臨的勞動糾紛有所增加。

4 鐵路企業(yè)勞動用工風(fēng)險防控原則

4.1 以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為中心的原則

鐵路企業(yè)的勞動用工風(fēng)險防控需要以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升為主要目標(biāo)，也就是說，風(fēng)險防控措施需要立足于企業(yè)發(fā)展的全局高度，并要在提升勞動效率，降低人工成本的基礎(chǔ)上，促進(jìn)企業(yè)整體效益的提升。

4.2 統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)原則

統(tǒng)籌兼顧與整體推進(jìn)原則要求企業(yè)在勞動用工風(fēng)險防控工作開展過程中，注重用工總量控制、生產(chǎn)力布局調(diào)整和勞動組織的完善，并要在提升隊伍素質(zhì)，優(yōu)化崗位設(shè)置的基礎(chǔ)上，促進(jìn)崗位設(shè)置與資源配置的融合，進(jìn)而規(guī)避經(jīng)營管理過程中可能面對的用工風(fēng)險。

4.3 用工總量與穩(wěn)定骨干相統(tǒng)一的原則

鐵路企業(yè)勞動用工風(fēng)險防控效果可以被看作是企業(yè)管理效率的主要影響因素。就鐵路企業(yè)的實際情況而言，充滿活力的用人機制的構(gòu)建，是防控勞動用工風(fēng)險的可行措施。在注重用人機制建設(shè)的基礎(chǔ)上，切實開展減員增效工作，可以在降低勞動力成本的基礎(chǔ)上，發(fā)揮出穩(wěn)定生產(chǎn)技術(shù)和專業(yè)管理骨干的作用。在風(fēng)險防控過程中遵循用工總量與穩(wěn)定骨干相統(tǒng)一的原則，有助于企業(yè)職工整體素質(zhì)的提升。

4.4 公平、公開與公正原則

公平、公正與公開原則也是鐵路企業(yè)勞動用工風(fēng)險防控體系構(gòu)建過程中所遵循的原則。在風(fēng)險防控措施構(gòu)建過程中，企業(yè)管理人員需要認(rèn)真聽取各方面的意見，并要在經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論以后，開展風(fēng)險防控決策。在兼顧各方利益的同時，鐵路企業(yè)也需要對風(fēng)險防控措施的透明度進(jìn)行強化，以促進(jìn)鐵路企業(yè)減員增效工作的開展。

5 鐵路企業(yè)勞動用工風(fēng)險防控措施

5.1 根據(jù)崗位特點確定用工形式

根據(jù)鐵路企業(yè)的崗位特點，確定用工形式，是鐵路企業(yè)新時期規(guī)避勞動用工風(fēng)險的可行措施。現(xiàn)階段鐵路企業(yè)勞務(wù)派遣用工形式多應(yīng)用于鐵路“三性”崗位，勞務(wù)派遣用工人數(shù)需控制在職工總數(shù)10%以內(nèi)。在勞務(wù)派遣模式實施過程中，鐵路企業(yè)需要與一些已經(jīng)取得勞務(wù)派遣資格的企業(yè)開展合作，以避免鐵路企業(yè)直接成為用人單位，直接承擔(dān)用人業(yè)務(wù)的問題。

現(xiàn)階段，基于勞務(wù)外包的用工形式也已經(jīng)在鐵路企業(yè)中得到應(yīng)用。在勞務(wù)外包模式應(yīng)用以后，企業(yè)需要遵循“對事不對人”的管理原則。若承包方為自然人，在勞務(wù)糾紛產(chǎn)生以后，自然人與發(fā)包方之間可以被認(rèn)為存在勞動關(guān)系。企業(yè)技術(shù)保密等問題也是企業(yè)在勞務(wù)外包應(yīng)用以后所關(guān)注的問題。外包企業(yè)的資質(zhì)與其所提供的勞動者的條件是鐵路企業(yè)需要嚴(yán)格審核的內(nèi)容，上述內(nèi)容需要以條款的方式，在合同中進(jìn)行明確。

定崗定編問題也是鐵路企業(yè)在用工風(fēng)險防控過程中所要關(guān)注的問題。通過對鐵路企業(yè)的經(jīng)營特點進(jìn)行分析，定崗定編是鐵路企業(yè)控制用工總量的主要依據(jù)。第一，在定崗定編工作實施過程中，鐵路企業(yè)需要從基層站段的實際作業(yè)流程與經(jīng)營特點入手，完成主要生產(chǎn)組的確認(rèn)，進(jìn)而根據(jù)主要生產(chǎn)組的勞動生產(chǎn)率，確定各個生產(chǎn)組的人員定員，進(jìn)而根據(jù)生產(chǎn)人員的定員數(shù)量，確定非生產(chǎn)人員的定員數(shù)量。在定崗定編工作實施過程中，鐵路企業(yè)需要對網(wǎng)絡(luò)布局的優(yōu)化與勞動組織的優(yōu)化進(jìn)行充分考慮，進(jìn)而在轉(zhuǎn)變觀念的基礎(chǔ)上，完成新的定員標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建。第二，相關(guān)人員在定崗定編工作實施過程中，也需要對各類統(tǒng)計資料進(jìn)行調(diào)查研究，進(jìn)而對勞動效率的主要影響因素進(jìn)行明確，制定有針對性的措施。第三，鐵路企業(yè)定崗定編工作不僅需要注重鐵路企業(yè)的現(xiàn)實條件，也需要對企業(yè)改革發(fā)展的方向進(jìn)行明確，進(jìn)而在優(yōu)化勞動組織的基礎(chǔ)上，促進(jìn)勞動資源的合理配置，以便讓企業(yè)更好地規(guī)避勞動用工風(fēng)險。

5.2 加大鐵路企業(yè)改革力度

針對鐵路企業(yè)非主營運輸業(yè)務(wù)承包單位在勞動合同制度管理方面存在的問題，企業(yè)需要在強化改革力度的基礎(chǔ)上解決這一問題。鐵路企業(yè)改革工作的開展，旨在去除企業(yè)行政職能，并要在分離非運輸經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)上，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高運輸生產(chǎn)率。對此鐵路企業(yè)可以構(gòu)建一些從事非主營運輸業(yè)務(wù)的子公司，以便讓此類企業(yè)納入鐵路企業(yè)管理體系之中，并要在優(yōu)化合同制度、改革管理制度的基礎(chǔ)上，提升非運輸生產(chǎn)企業(yè)市場競爭力。

5.3 優(yōu)化鐵路企業(yè)職工工資待遇管理制度

企業(yè)員工薪資福利待遇問題是企業(yè)職工管理領(lǐng)域的敏感問題，為了在保證員工工資、福利分配的合理性的基礎(chǔ)上，規(guī)避勞動用工風(fēng)險。針對鐵路外包業(yè)務(wù)方面存在的問題，企業(yè)需要對以下措施進(jìn)行應(yīng)用：第一，企業(yè)需要對員工工資管理方法進(jìn)行明確。在勞動保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高的情況下，一些企業(yè)會利用加班的方式延長工時，因加班費而導(dǎo)致的勞動糾紛也在近幾年表現(xiàn)出了不斷增加的特點。鐵路企業(yè)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域具有一定的特殊性。鐵路企業(yè)基層工作大多存在著工作強度大的特點，合理化的工資制度與工時制度的制定，是優(yōu)化加班管理，規(guī)避企業(yè)勞動用工風(fēng)險的措施。第二，在工資管理辦法確定以后，企業(yè)需要按時足額向職工發(fā)放勞動報酬，并要為職工足額繳納勞動保障費用。第三，鐵路企業(yè)也需要為職工的福利待遇提供保障。職工福利待遇具有提升職工工作積極性的作用。從制度層面入手，對福利制度進(jìn)行規(guī)范，可以讓企業(yè)避免一些由福利待遇引發(fā)的勞動用工風(fēng)險。

5.4 提高風(fēng)險防范意識，完善企業(yè)內(nèi)部勞動調(diào)節(jié)工作過程管理

用人單位與勞動者共同遵守法律規(guī)定，是規(guī)避勞動用工風(fēng)險的先決條件。為避免用工風(fēng)險的出現(xiàn)，鐵路企業(yè)管理人員需要對用工風(fēng)險給企業(yè)經(jīng)營發(fā)展所帶來的不利影響進(jìn)行深入了解，并要在工作中警惕用工風(fēng)險的產(chǎn)生。針對鐵路運輸系統(tǒng)改革過程中出現(xiàn)的一些風(fēng)險較高的環(huán)節(jié)，企業(yè)管理人員需要制定科學(xué)、有效的行動預(yù)案，并要主動應(yīng)對用工風(fēng)險?，F(xiàn)階段，我國鐵路運輸領(lǐng)域已經(jīng)構(gòu)建起了高速鐵路、普速鐵路優(yōu)勢互補的客運運輸體系，如改變運輸方式，加強高技術(shù)人員培養(yǎng)等措施是鐵路企業(yè)提升勞動用工風(fēng)險防范意識的措施。

員工日常管理規(guī)章制度的完善，也可以發(fā)揮出規(guī)避勞動用工風(fēng)險的作用。通過對我國鐵路企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，過程管理方法是適用于鐵路企業(yè)的一種理想化勞動用工風(fēng)險規(guī)避辦法。針對外包業(yè)務(wù)方面存在的問題，企業(yè)需要關(guān)注內(nèi)部勞調(diào)工作的過程管理，如在勞動糾紛產(chǎn)生以后，企業(yè)需要在做好內(nèi)部溝通的基礎(chǔ)上，對企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會的作用進(jìn)行有效發(fā)揮，并要對企業(yè)與勞動者之間的溝通平臺進(jìn)行完善。第三方機制在勞資糾紛處理過程中的應(yīng)用，也可以為鐵路企業(yè)的正常運行提供保障。在基于過程管理的管理體系的實施過程中，企業(yè)也可以對勞動法律法規(guī)宣講工作與企業(yè)規(guī)章制度宣講工作進(jìn)行強化，并要在對勞資關(guān)系協(xié)商機制與爭議預(yù)防預(yù)警機制進(jìn)行完善，以便在化解矛盾的基礎(chǔ)上，規(guī)避勞動用工風(fēng)險。

5.5 積極推進(jìn)減員增效

隨著鐵路改革工作的開展，鐵路企業(yè)人事制度改革工作、用工制度改革工作與分配制度改革工作已經(jīng)得到了鐵路企業(yè)的關(guān)注。人員精簡是人事制度改革、用工制度改革與分配制度改革中的核心內(nèi)容?，F(xiàn)階段，一些鐵路運輸企業(yè)已經(jīng)對企業(yè)的一些基層崗位進(jìn)行了壓縮與合并，如某鐵路企業(yè)對調(diào)車組、貨運工作站級助理值班員崗位進(jìn)行了優(yōu)化，在崗位編制數(shù)量下調(diào)、壓縮以后，企業(yè)預(yù)計在未來三年內(nèi)實現(xiàn)精簡三分之一的目標(biāo)，如在車站值班員配置方面，鐵路企業(yè)原有的人員配置方案為1名車站值班員配屬兩名助理值班員的方案，在減員增效改革工作實施以后，助理值班員的數(shù)量可以達(dá)到0至1人。在調(diào)車組人員配置方面，原有的調(diào)車組包含有2名司機（正副司機）和4名調(diào)車作業(yè)人員，在人員精簡以后，調(diào)車組司機數(shù)量為1人，調(diào)車長在調(diào)車過程中發(fā)揮副司機的作用。調(diào)車人員的數(shù)量由4人調(diào)整為3人。在鐵路系統(tǒng)冗員過多的情況下，鐵路企業(yè)也可以通過人員退休及降低新員工招募數(shù)量等方式降低職工數(shù)量。在減員增效工作實施過程中，鐵路企業(yè)也需要對合理確定備班人員，以便為企業(yè)的正常運行提供保障。

6 結(jié)語

鐵路企業(yè)勞動用工風(fēng)險與鐵路運輸系統(tǒng)歷史遺留問題及用工總量控制問題之間具有較為密切的聯(lián)系。鐵路企業(yè)的用工風(fēng)險防控機制需要與自身的彈性用工需求相吻合。根據(jù)自身的發(fā)展戰(zhàn)略與實際經(jīng)營情況確定適合本企業(yè)的用工方式，根據(jù)企業(yè)階段性目標(biāo)與具體情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，是規(guī)避勞動用工風(fēng)險的可行措施。在積極推進(jìn)減員增效的基礎(chǔ)上，選擇合適的用工方式，有助于企業(yè)勞務(wù)專業(yè)分工的深化，也可以為企業(yè)效益的最大化提供保障。