對(duì)冶金地質(zhì)打造“資源環(huán)境服務(wù)商”的思考

■ 裴孟東/袁 明

（中國(guó)冶金地質(zhì)總局中南局，湖北 武漢 430035）

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要窗口期，以質(zhì)量和環(huán)境為核心價(jià)值已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式。地勘單位面臨著前所未有的生死抉擇，一方面是大宗固體礦產(chǎn)品需求放緩導(dǎo)致的地質(zhì)勘查投入大幅萎縮，“人往哪里去”的矛盾開(kāi)始凸顯；另一方面，隨著國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的實(shí)施和城市地質(zhì)工作的加強(qiáng)，地質(zhì)勘查的需求結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化。正是在這樣的時(shí)代背景下，中國(guó)冶金地質(zhì)總局確立了打造“一流綠色資源環(huán)境服務(wù)商”的戰(zhàn)略目標(biāo)，必將對(duì)冶金地質(zhì)加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)地質(zhì)勘查及其延伸業(yè)的功能轉(zhuǎn)換、拓展服務(wù)領(lǐng)域，起到不可低估的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

1“一流綠色資源環(huán)境服務(wù)商”的實(shí)質(zhì)是確立了冶金地質(zhì)的戰(zhàn)略定位

“一流綠色資源環(huán)境服務(wù)商”與過(guò)去提出的“以地質(zhì)勘查為基礎(chǔ)的礦業(yè)集團(tuán)”并不矛盾，前者體現(xiàn)了一種大地質(zhì)觀、大資源觀、大環(huán)境觀，后者強(qiáng)調(diào)的是在發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)，二者是一種順延和深化關(guān)系。

“一流”是目標(biāo)定位，也是企業(yè)愿景。對(duì)此，中國(guó)冶金地質(zhì)總局明確提出要做先進(jìn)技術(shù)引領(lǐng)者、綠色發(fā)展先行者、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定者、低碳生活規(guī)范者、幸福生活締造者。

“綠色”是理念定位，在某種程度上也可以說(shuō)是政治站位。強(qiáng)調(diào)的是一種“和諧、互惠、可持續(xù)”的發(fā)展方式，體現(xiàn)的是國(guó)家意志。把綠色發(fā)展理念貫穿到地質(zhì)勘查、工程施工及其延伸業(yè)，就是要做好勘查施工中的生態(tài)保護(hù)工作，嚴(yán)格控制“負(fù)產(chǎn)品”，限制對(duì)環(huán)境損害大的工程手段的使用。

“資源環(huán)境”是服務(wù)方向和服務(wù)領(lǐng)域定位。資源的內(nèi)涵十分廣博，與冶金地質(zhì)工作實(shí)踐關(guān)聯(lián)較為密切的有礦產(chǎn)資源、能源資源、土地資源、水資源、海洋資源等，環(huán)境則是指一定的時(shí)空范圍。二者不是簡(jiǎn)單的并列關(guān)系，而是一種有機(jī)構(gòu)成。注重資源環(huán)境問(wèn)題，是當(dāng)今時(shí)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，也是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域，可以形成許多新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。把“資源環(huán)境”作為冶金地質(zhì)主業(yè)，具有廣闊的發(fā)展前景。

“服務(wù)商”是企業(yè)定位。作為從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，在企業(yè)化的道路上已“試水”多年，有成功經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)，歸根結(jié)底，還是事業(yè)單位的思維模式使然。隨著改革的逐步深入，國(guó)有地勘單位轉(zhuǎn)制為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、平等競(jìng)爭(zhēng)、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體，已是大勢(shì)所趨、勢(shì)在必然。地質(zhì)勘查資質(zhì)的取消，就是一種倒逼機(jī)制，而事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，更為轉(zhuǎn)企改制提供了政策保障。

“一流綠色資源環(huán)境服務(wù)商”戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略定位的確立，把準(zhǔn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的脈搏，順應(yīng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及宏觀政策導(dǎo)向，貼近了冶金地質(zhì)的歷史和現(xiàn)實(shí)，體現(xiàn)出高遠(yuǎn)的發(fā)展境界。當(dāng)務(wù)之急是，以深化地勘單位供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)地質(zhì)工作的需求變化為依據(jù)，調(diào)整隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織，加快科技研發(fā)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2 圍繞新定位，瞄準(zhǔn)新需求，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域

當(dāng)前，代表戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處于蓄勢(shì)待發(fā)時(shí)期，由此引發(fā)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織分工格局正在悄然變化。處于這樣一個(gè)大變革、大轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景中，作為資源環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)提供方的冶金地質(zhì)單位，同樣要面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求結(jié)構(gòu)、需求內(nèi)容、需求要求的變化，歸結(jié)起來(lái)，主要是要從傳統(tǒng)的固體礦產(chǎn)勘查向清潔能源礦產(chǎn)和戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)轉(zhuǎn)變；由注重地質(zhì)勘查和采集數(shù)據(jù)向強(qiáng)化研究和大數(shù)據(jù)挖掘轉(zhuǎn)變。面對(duì)變化，不變則會(huì)喪失機(jī)遇，陷入被動(dòng)；只有主動(dòng)轉(zhuǎn)型、以變應(yīng)變，才能抓住機(jī)遇，闖出一條自我生存、自我發(fā)展之路。

2.1 瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)新能源、新材料礦產(chǎn)的需求

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是培育發(fā)展新動(dòng)能、獲取未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵，國(guó)家已把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，大力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，已在節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車7個(gè)產(chǎn)業(yè)取得快速發(fā)展，涌現(xiàn)出大批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，成為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的有力支撐。與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的礦物原料種類較多，我國(guó)已將石油、天然氣、頁(yè)巖氣、煤炭、煤層氣、鈾、鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鎢、錫、鉬、銻、鈷、鋰、稀土、鋯、磷、鉀鹽、晶質(zhì)石墨、螢石24種礦產(chǎn)列為戰(zhàn)略性礦產(chǎn)。據(jù)國(guó)土資源部提供的數(shù)據(jù)顯示，2016年，除鈾、稀土外，天然氣、煤層氣、鎢、錫、銻、金、磷礦、晶質(zhì)石墨等8種礦產(chǎn)查明資源儲(chǔ)量均有明顯增長(zhǎng)；煤炭、石油、銅、鋁土、鎳、螢石6種礦產(chǎn)查明資源儲(chǔ)量小幅增長(zhǎng)；鐵、鉻鐵、鈷、鉬、鋰、鋯、鉀鹽7種礦產(chǎn)查明資源儲(chǔ)量小幅下降；頁(yè)巖氣查明資源儲(chǔ)量有一定程度的下降。據(jù)此可以推斷地質(zhì)勘查工作的著力點(diǎn)。

2.2 瞄準(zhǔn)城市可持續(xù)發(fā)展對(duì)地質(zhì)工作的新需求

最近，國(guó)土資源部頒布了《關(guān)于加強(qiáng)城市地質(zhì)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2017〕104號(hào)），明確提出到2020年，完成城市地質(zhì)調(diào)查示范，基本形成與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代地質(zhì)工作體系；到2025年，實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市地質(zhì)工作全覆蓋，基本構(gòu)建地質(zhì)工作與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展深度融合的體制機(jī)制。結(jié)合冶金地質(zhì)實(shí)際，可以選擇以下著力點(diǎn)：一是積極參與建立城市地質(zhì)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)體系，為進(jìn)入該領(lǐng)域爭(zhēng)取更多的話語(yǔ)權(quán)；二是在對(duì)城市地質(zhì)資源、環(huán)境、空間、權(quán)屬等進(jìn)行全面調(diào)查，構(gòu)建三維地質(zhì)結(jié)構(gòu)模型、資源環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、地質(zhì)信息決策支撐平臺(tái)，開(kāi)展城鎮(zhèn)群基礎(chǔ)性綜合地質(zhì)填圖等工作中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)；三是在地下空間資源的開(kāi)發(fā)利用中，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)和工程施工優(yōu)勢(shì)；四是在渣土資源再生化利用中提供產(chǎn)品和服務(wù)；五是在地質(zhì)景觀、地質(zhì)剖面、人類遺址、古生物化石遺跡以及有特殊價(jià)值的礦物巖石等地質(zhì)文化資源的調(diào)查、開(kāi)發(fā)與保護(hù)中發(fā)揮作用。除此之外，還有地?zé)豳Y源、土地資源、水資源的開(kāi)發(fā)利用以及地質(zhì)災(zāi)害防治等領(lǐng)域，均可一展身手。

2.3 瞄準(zhǔn)清潔低碳能源的勘查開(kāi)發(fā)及其建設(shè)需求

未來(lái)油氣、頁(yè)巖氣、天然氣水合物、鈾礦、地?zé)岬荣Y源的需求總量仍將處于高位，尤其是地?zé)豳Y源，隨著國(guó)家《地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》的有效實(shí)施，對(duì)地?zé)豳Y源的“跑馬圈地”正呈現(xiàn)熱潮。規(guī)劃提出，到2020年，全國(guó)地?zé)峁┡ㄖ评洌┟娣e將達(dá)到16億m2，是目前供暖（制冷）面積的4倍；地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)容量達(dá)530MW，是目前裝機(jī)容量的近20倍。

2.4 瞄準(zhǔn)生態(tài)文明建設(shè)需求

優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的四大任務(wù)。其中，礦山環(huán)境恢復(fù)治理、土地整治與污染修復(fù)的任務(wù)十分繁重，需要在地質(zhì)、礦產(chǎn)、土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，發(fā)揮地質(zhì)工作優(yōu)勢(shì)，查明多門類自然資源的特征和權(quán)屬，加強(qiáng)對(duì)自然資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和綜合信息集成。

2.5 瞄準(zhǔn)防災(zāi)減災(zāi)需求

我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量多、分布廣、危害大。按照國(guó)家“十三五”規(guī)劃，將要開(kāi)展國(guó)家、省、市、縣四級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)化、自動(dòng)化、智能化監(jiān)測(cè)，勢(shì)必強(qiáng)化對(duì)活動(dòng)斷裂帶、地面沉降、地面塌陷和地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流等災(zāi)害的地質(zhì)調(diào)查工作。

2.6 瞄準(zhǔn)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求

“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、海洋強(qiáng)國(guó)、重大工程建設(shè)、軍民融合、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等一系列重大戰(zhàn)略，迫切需要地質(zhì)工作發(fā)揮基礎(chǔ)性、先行性作用，提供地質(zhì)技術(shù)支撐。

當(dāng)然，需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，還會(huì)不斷出現(xiàn)許多新的需求。需求就是“指揮棒”，就是市場(chǎng)，而市場(chǎng)又是地勘單位的安身立命之所在，只有未雨綢繆、積極出手、果斷轉(zhuǎn)型，才會(huì)抓住市場(chǎng)機(jī)遇，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中實(shí)現(xiàn)彎道超車，在國(guó)家取消地質(zhì)勘查資質(zhì)后的地勘單位重新洗牌中生存下來(lái)。

3 打造“一流綠色資源環(huán)境服務(wù)商”的對(duì)策建議

3.1 喚醒搶抓機(jī)遇意識(shí)

我國(guó)發(fā)展面臨著重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，世情、國(guó)情不斷變化，戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵也發(fā)生了變化，正在由原來(lái)加快發(fā)展速度的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，正在由原來(lái)規(guī)?？焖贁U(kuò)張的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機(jī)遇?，F(xiàn)在，國(guó)家推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和加強(qiáng)城市地質(zhì)工作的機(jī)遇又?jǐn)[在了我們面前，不抓住這一輪機(jī)遇，就難逃被競(jìng)爭(zhēng)出局的命運(yùn)。各級(jí)決策層對(duì)此必須要有清醒認(rèn)識(shí)，要以對(duì)冶金地質(zhì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到打造“一流綠色資源環(huán)境服務(wù)商”的目標(biāo)上來(lái)，盯緊市場(chǎng)、捕捉先機(jī)、盡快布局、加快決策，堅(jiān)決戒除猶豫不決、拖沓慵懶等作風(fēng)。

3.2 優(yōu)化整合隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

優(yōu)化整合隊(duì)伍結(jié)構(gòu)是推進(jìn)地質(zhì)工作供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)主要內(nèi)容，其目的就是積極做好固體礦產(chǎn)勘查過(guò)剩能力轉(zhuǎn)移和后勤管理部門的“瘦身健體”。一方面彌補(bǔ)國(guó)家清潔能源勘查力量的不足，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需礦種的勘查上起好步；另一方面，充實(shí)勘基施工和市政工程一線項(xiàng)目部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)力量。以中國(guó)冶金地質(zhì)總局中南局為例，近幾年在這一方面做了許多嘗試，局級(jí)層面已初步完成了隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了全局只有企業(yè)經(jīng)營(yíng)、沒(méi)有事業(yè)運(yùn)作。中南地勘院按照“精兵+現(xiàn)代化”要求，堅(jiān)定不移地推行“地質(zhì)工作室”制度，在全院范圍內(nèi)選拔出46名專業(yè)技術(shù)人員，設(shè)立了1個(gè)一級(jí)工作室、3個(gè)二級(jí)工作室，承擔(dān)著8個(gè)國(guó)家和地方政府項(xiàng)目的地質(zhì)找礦任務(wù)；同時(shí)，充分利用局內(nèi)企業(yè)的資質(zhì)資源，組建了地勘分公司，成立了5個(gè)工程部，為30多名職工的分流搭建了平臺(tái)。目前，該院的內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由過(guò)去的一業(yè)，轉(zhuǎn)變成為地質(zhì)勘查、地質(zhì)服務(wù)、巖土施工三業(yè)并舉的新格局。

3.3 加大研發(fā)創(chuàng)新力度

堅(jiān)決破除產(chǎn)業(yè)實(shí)體只注重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能帶來(lái)眼前實(shí)惠，研發(fā)創(chuàng)新遙不可及，一提研發(fā)創(chuàng)新就認(rèn)為是純粹的“高大上”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，努力補(bǔ)齊重視不夠、組織不力、投入不足的短板，組織強(qiáng)有力的專業(yè)技術(shù)骨干和經(jīng)營(yíng)管理骨干，成立各類研發(fā)和創(chuàng)新工作室，針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需礦種，進(jìn)行成礦規(guī)律、找礦靶區(qū)和技術(shù)難點(diǎn)研究；針對(duì)需要轉(zhuǎn)型的領(lǐng)域，開(kāi)展宏觀調(diào)查研究；針對(duì)專業(yè)難點(diǎn)，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)交流；針對(duì)降本增效，進(jìn)行流程再造；針對(duì)客戶要求、市場(chǎng)變化等，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新。研發(fā)創(chuàng)新工作做好了，發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換就會(huì)順利實(shí)現(xiàn)。

3.4 提升隊(duì)伍轉(zhuǎn)型能力

轉(zhuǎn)型發(fā)展是地勘單位立足現(xiàn)實(shí)的必然選擇。在地質(zhì)勘查資質(zhì)被取消后，擁有國(guó)家注冊(cè)資格的各類人才作用將會(huì)凸顯。當(dāng)前，最為緊迫的任務(wù)是制定轉(zhuǎn)型發(fā)展所需要的技術(shù)支撐人才和緊缺專業(yè)人才目錄，把現(xiàn)有的人才進(jìn)行歸集管理，設(shè)立“人才特區(qū)”，實(shí)行收入待遇保障制度和以知識(shí)、技能、創(chuàng)新、管理、市場(chǎng)開(kāi)拓等要素參與利益分配的制度，使他們心無(wú)旁騖、心有所系、專心工作。其次，針對(duì)新業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的需要，強(qiáng)化對(duì)職工隊(duì)伍的技能培訓(xùn)。再次，作為轉(zhuǎn)型能力的一個(gè)重要組成部分，企業(yè)還需要擁有一些“高精尖”裝備，不然，利潤(rùn)會(huì)大幅度流失，核心工藝、關(guān)鍵技術(shù)得不到掌握，更談不上“工匠”隊(duì)伍的打造。筆者建議，可以解放思想，吸收職工和社會(huì)資本入股，成立混合所有制的裝備租賃公司，專門經(jīng)營(yíng)對(duì)內(nèi)對(duì)外出租裝備。

3.5 突出企業(yè)品牌建設(shè)

冶金地質(zhì)有過(guò)輝煌的歷史，但要在新形勢(shì)下保持持久的生命力和認(rèn)同感，必須突出企業(yè)品牌建設(shè)，注重品牌的品級(jí)提升，即由產(chǎn)品品牌依次提升為產(chǎn)業(yè)品牌和企業(yè)品牌。冶金地質(zhì)的特殊性在于企業(yè)品牌與產(chǎn)品（礦業(yè)權(quán)地提供、工程施工和技術(shù)服務(wù)，不包括工業(yè)產(chǎn)品）品牌、產(chǎn)業(yè)品牌的同一性，這就需要千方百計(jì)維護(hù)“冶金地質(zhì)”的品牌，不斷賦予它新的內(nèi)涵、新的使命、新的含金量，鞏固其來(lái)之不易的影響力和認(rèn)同感。同時(shí)，把品牌建設(shè)貫穿到經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程，在制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新等創(chuàng)新活動(dòng)中扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效，品牌效應(yīng)就會(huì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)。

[1] 鐘自然.把握新需求 搶抓新機(jī)遇:在2017年地勘局長(zhǎng)座談會(huì)上的講話[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2017(5):4-7.

[2] 邢新田.關(guān)于推進(jìn)地質(zhì)工作供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的再思考[J].山野歲月(內(nèi)刊),2017(1-2):17-23.

[3] 崔榮國(guó),郭娟,尹麗文,等.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦物原料供給能力分析[J].中國(guó)礦業(yè),2017(8):1-6.