以新發(fā)展理念引領(lǐng)國家礦山公園建設(shè)

■ 韋寶璽/孫曉玲/李樹森/李 樹

（1.中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149；2.通遼市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，內(nèi)蒙古 通遼 028000）

礦產(chǎn)資源作為自然資源的重要組成部分，是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用在滿足人民日益增長的美好生活需要的同時(shí)，也產(chǎn)生了一定的礦山環(huán)境問題。建設(shè)國家礦山公園是保護(hù)礦業(yè)遺跡、改善礦山環(huán)境、建設(shè)綠色礦山的一種有效途徑，研究國家礦山公園的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及發(fā)展對策，對提升國家礦山公園管理水平、加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)治理、促進(jìn)礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義；是貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。

1 國家礦山公園的內(nèi)涵與功能

礦山公園是以展示人類礦業(yè)遺跡為主體，體現(xiàn)礦業(yè)發(fā)展歷史內(nèi)涵，具備研究價(jià)值和教育功能，可供公眾游覽觀賞、進(jìn)行科學(xué)考察與科學(xué)知識(shí)普及的特定的地域空間[1]。從礦山公園的定義中可以看出，礦山公園有以下主要功能：①礦業(yè)遺跡資源保護(hù)和永續(xù)利用功能。礦業(yè)遺跡是人類礦業(yè)活動(dòng)的歷史見證，具有重要的歷史文化價(jià)值，是不可再生的寶貴資源。建設(shè)礦山公園能夠有效保護(hù)礦業(yè)遺跡，促進(jìn)礦業(yè)遺跡的合理永續(xù)利用。②科學(xué)考察和科普教育功能。礦床地質(zhì)剖面作為一種看得見、摸得著的實(shí)體資源，為研究地球結(jié)構(gòu)、地球內(nèi)外動(dòng)力地質(zhì)作用、礦產(chǎn)的形成以及人類活動(dòng)與地質(zhì)環(huán)境變化機(jī)理等提供了得天獨(dú)厚的科研場所。礦山公園同時(shí)也是普通民眾尤其是青少年學(xué)習(xí)地球科學(xué)知識(shí)、礦業(yè)文化知識(shí)、探礦采礦知識(shí)的科普教育基地。③休閑娛樂功能。礦山公園是集人文景觀和自然景觀于一體的特定場所，不僅具有典型的地質(zhì)剖面和礦業(yè)遺跡，同時(shí)也具有特殊地形地貌景觀、優(yōu)美的自然風(fēng)景和豐富多彩的體驗(yàn)活動(dòng)，具有游覽、休閑、娛樂的功能，可以起到寓教于樂的作用。此外，礦山公園還具有保護(hù)與恢復(fù)礦山環(huán)境、節(jié)約集約利用土地資源、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多種功能。

2 國家礦山公園的發(fā)展及現(xiàn)狀

2.1 國家礦山公園的產(chǎn)生

2004年11月，為加強(qiáng)對我國重要礦業(yè)遺跡資源的保護(hù)，國土資源部發(fā)出《關(guān)于申報(bào)國家礦山公園的通知》（國土資發(fā)〔2004〕256號(hào)），要求在全國有條件的地區(qū)開展國家礦山公園建設(shè)，標(biāo)志著國家礦山公園的申報(bào)與建設(shè)工作正式啟動(dòng)。2006年1月，國土資源部辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)國家礦山公園建設(shè)的通知》（國土資廳發(fā)〔2006〕5號(hào)），要求做好國家礦山公園的規(guī)劃和建設(shè)工作。2009年，國土資源部發(fā)布了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（國土資源部令 第44號(hào)），鼓勵(lì)將具有觀賞價(jià)值、科學(xué)研究價(jià)值的礦業(yè)遺跡開發(fā)建設(shè)為礦山公園。

2.2 國家礦山公園的現(xiàn)狀

2005年授予黃松峪等首批28處國家礦山公園資格，已揭碑開園26處；2010年授予大慶油田等33處國家礦山公園建設(shè)資格，已揭碑開園12處；2013年授予玉門油田等11處國家礦山公園建設(shè)資格，已揭碑開園1家；2017年授予沅陵沃溪等16處國家礦山公園建設(shè)資格，全部處于規(guī)劃建設(shè)期。截至目前，已被授予國家礦山公園建設(shè)資格的共88處，其中正式命名的有33處，取消建設(shè)資格的1處。

全國共有28個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）申報(bào)并獲得國家礦山公園資格，其中華東地區(qū)最多為23處，華北有16處，華中有15處，東北有11處，華南有9處，西南有7處，西北有7處。

按類型統(tǒng)計(jì)，全國現(xiàn)有能源類國家礦山公園28處，金屬類國家礦山公園40處，非金屬類國家礦山公園20處，分別占總數(shù)的31.8%、45.5%和22.7%。在能源類國家礦山公園中，最多的是煤礦類，為22處，石油類有5處。金屬類國家礦山公園中最多的是金礦類，共13處；其次是鐵礦類8處，銅礦類7處。在非金屬類國家礦山公園中石材類有5處，其它非金屬類礦山公園如綠松石、巴林石、金剛石等大多只有一處，共計(jì)15處。

3 國家礦山公園存在的問題

3.1 重申報(bào)輕建設(shè)

雖然不同規(guī)模、不同類型、不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的礦山公園建設(shè)條件存在很大差異，但是國家礦山公園建設(shè)普遍存在技術(shù)難度高、投資大、風(fēng)險(xiǎn)高等諸多難題[2-3]，加之制度還不夠完善，制度執(zhí)行不徹底，一些地方政府和礦山企業(yè)出于要牌子、要資金的目的，往往申報(bào)積極性很高[4-5]，而投資建設(shè)積極性不高，存在“重申報(bào)輕建設(shè)”現(xiàn)象。長此以往，將嚴(yán)重影響礦業(yè)遺跡的保護(hù)和科學(xué)開發(fā)利用，進(jìn)而破壞國家礦山公園的形象。

3.2 發(fā)展不均衡

從已經(jīng)批準(zhǔn)的88處國家礦山公園的情況來看，存在區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，在國家礦山公園數(shù)量上東部地區(qū)明顯高于西部地區(qū)，華東地區(qū)除上海外每個(gè)省級單位平均約有4處國家礦山公園，西北地區(qū)除甘肅有3處外，其余省份均只有1處。這主要與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、礦產(chǎn)資源稟賦、地方政府和礦山企業(yè)的重視程度等因素有關(guān)。與此同時(shí)，國家礦山公園結(jié)構(gòu)分布不均衡，其類型主要集中在煤礦類、金礦類等少數(shù)幾個(gè)種類，同類型的公園差異不明顯，公園的吸引力和交通便利條件不平衡。

3.3 重開發(fā)輕保護(hù)

國家礦山公園的核心任務(wù)是礦業(yè)遺跡保護(hù)和礦山環(huán)境保護(hù)。但在實(shí)際情況中，有些礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不高，片面追求當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)效益，忽視礦業(yè)遺跡和礦山環(huán)境保護(hù)。有的地方政府出于拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，只重視旅游資源開發(fā)，忽視礦業(yè)遺跡保護(hù)，甚至國家礦山公園建成后直接由旅游部門管理，而不是由國土資源部門管理，礦業(yè)遺跡保護(hù)缺乏有力地監(jiān)督，也就不能有效保護(hù)。

3.4 社會(huì)參與度不高

國家礦山公園建設(shè)是一項(xiàng)長期的民生工程，需要投入大量的人力、物力、財(cái)力，需要全社會(huì)的廣泛參與[6-7]，如社會(huì)資本參與投資建設(shè)、社會(huì)大眾參與志愿服務(wù)等。同時(shí)，國家礦山公園作為一種新的地學(xué)旅游方式，具有推動(dòng)科學(xué)普及、助力精準(zhǔn)扶貧、增加就業(yè)崗位、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等作用，這些功能的發(fā)揮也需要全社會(huì)的共同努力，而不是由地方政府“一肩挑”。目前來說，社會(huì)參與方面是國家礦山公園發(fā)展比較薄弱的一環(huán)。

3.5 發(fā)展成效不顯著

有些國家礦山公園的解說牌過于追求形式、用材，而不注重科學(xué)實(shí)用；有的導(dǎo)游沒有經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，解說詞過于簡單，甚至用神話傳說來為游客解說，導(dǎo)致游客對非科學(xué)信息的認(rèn)知超過對礦業(yè)遺跡本身的了解，沒能起到寓教于樂的作用。究其原因，是國家礦山公園缺乏形式多樣、行之有效的宣傳推廣活動(dòng)，不能吸引民眾的關(guān)注，導(dǎo)致國家礦山公園的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益不高，進(jìn)而導(dǎo)致國家礦山公園建設(shè)的積極性不高。

4 國家礦山公園發(fā)展對策

4.1 創(chuàng)新管理制度

以創(chuàng)新發(fā)展理念健全國家礦山公園管理制度。建立監(jiān)督檢查制度，采取隨機(jī)方式抽取被檢查公園，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員和國家礦山公園專家，加強(qiáng)對國家礦山公園的規(guī)劃建設(shè)工作和地質(zhì)遺跡保護(hù)工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)公開檢查結(jié)果。實(shí)行年度報(bào)告制度，國家礦山公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將年度報(bào)告按規(guī)定要求上報(bào)。實(shí)行定期評估制度，經(jīng)評估達(dá)到了《國家礦山公園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的，繼續(xù)保持國家礦山公園稱號(hào)；經(jīng)評估不符合《國家礦山公園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的，予以警告，責(zé)令限期整改，整改期為2年；整改期內(nèi)仍未達(dá)到《國家礦山公園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的，撤消國家礦山公園稱號(hào)。實(shí)行國家礦山公園稱號(hào)動(dòng)態(tài)管理制度，經(jīng)評估撤銷國家礦山公園稱號(hào)或者按相關(guān)程序主動(dòng)退出國家礦山公園序列的單位，不能繼續(xù)使用國家礦山公園稱號(hào)和標(biāo)志等，且5年內(nèi)不得再次申報(bào)國家礦山公園資格。

4.2 協(xié)調(diào)謀劃布局

為加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展新局面，應(yīng)推進(jìn)國家礦山公園均衡發(fā)展。第一，鼓勵(lì)西部省份和貧困地區(qū)申報(bào)。在國家礦山公園的數(shù)量上東部發(fā)達(dá)省份明顯高于西部省份，2017年第四批國家礦山公園申報(bào)之初，國土資源部與時(shí)俱進(jìn)地提出集中連片特困地區(qū)片區(qū)縣、片區(qū)外國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣可在每?。▍^(qū)、市）限定名額外增加1個(gè)；“三區(qū)三州”及其他深度貧困地區(qū)可不受所在?。▍^(qū)）申報(bào)名額的限制。這是一種政策上的創(chuàng)新，下一步還需要在資金上給予貧困地區(qū)進(jìn)一步的扶持。第二，實(shí)現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量的均衡發(fā)展。國家礦山公園在數(shù)量上已經(jīng)有了長足的發(fā)展，但在質(zhì)量上還有待加強(qiáng)，已經(jīng)獲得資格的單位，應(yīng)按要求完成建設(shè)工作，盡快揭碑開園。在之后的國家礦山公園評審中，建議數(shù)量多的礦山公園類型，盡量不選，有自身特色的除外；數(shù)量少的類型宜適時(shí)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展還未獲得國家礦山公園稱號(hào)的礦種申報(bào)。

4.3 開發(fā)保護(hù)并重

貫徹綠色發(fā)展理念，牢固樹立綠水青山就是金山銀山、保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是解放生產(chǎn)力的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策。在國家礦山公園建設(shè)與管理中，始終堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的基本原則，提高地方政府和礦山企業(yè)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，采取有效措施保護(hù)礦業(yè)遺跡資源，出臺(tái)優(yōu)惠政策激勵(lì)礦山企業(yè)變被動(dòng)的治理型環(huán)境保護(hù)為主動(dòng)的發(fā)展型環(huán)境保護(hù)。

4.4 鼓勵(lì)社會(huì)參與

貫徹開放發(fā)展理念，鼓勵(lì)社會(huì)參與國家礦山公園建設(shè)、監(jiān)督、運(yùn)營、服務(wù)等。拓寬融資渠道，加強(qiáng)多元化投資，制定礦山公園建設(shè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與，如與文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與特色農(nóng)產(chǎn)品相結(jié)合，挖掘特色產(chǎn)業(yè)，充分利用各方資源保護(hù)好、利用好礦業(yè)遺跡。鼓勵(lì)社會(huì)大眾參與國家礦山公園監(jiān)督與志愿服務(wù)，建立國家礦山公園監(jiān)督與舉報(bào)平臺(tái)，社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人可以通過電話、微信、微博、郵件等多種方式實(shí)時(shí)舉報(bào)國家礦山公園的違規(guī)行為。鼓勵(lì)地學(xué)專業(yè)、旅游專業(yè)的大學(xué)生和社會(huì)專業(yè)人才參與國家礦山公園志愿服務(wù)[8]。

4.5 共享發(fā)展成果

貫徹共享的發(fā)展理念，鼓勵(lì)國家礦山公園開展科普教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)課堂活動(dòng)；鼓勵(lì)國家礦山公園工作崗位優(yōu)先錄用貧困人員；鼓勵(lì)國家礦山公園周邊開展農(nóng)家樂、特色農(nóng)產(chǎn)品、民宿等產(chǎn)業(yè)以帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；鼓勵(lì)國家礦山公園定期免費(fèi)向公眾開放，開展形式多樣的文化活動(dòng)；鼓勵(lì)國家礦山公園開展國內(nèi)外交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展模式等，并將以上各條作為國家礦山公園的加分項(xiàng)，完善考核評估體系。

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