國外成功經(jīng)驗(yàn)對我國空間治理體系構(gòu)建的啟示

■ 劉 琪/羅會逸/王 蓓

（1.湖南省人民政府發(fā)展研究中心，長沙 410011；2.保險(xiǎn)職業(yè)學(xué)院，湖南 長沙 410014）

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出要建立“以市縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系”，這是我國加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建具有中國特色生態(tài)文明制度體系的重大創(chuàng)新性思路和舉措。但目前我國空間治理體系的構(gòu)建仍處于起步和探索階段，通過總結(jié)其他國家在相關(guān)領(lǐng)域的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為我國應(yīng)構(gòu)建以“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃體系為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)自然生態(tài)空間用途管制為內(nèi)核，以加強(qiáng)不同主體功能區(qū)差異化績效考核為抓手的具有中國特色的空間治理體系。

1 國外相關(guān)領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)和做法

自20世紀(jì)50年代以來，包括美國、德國、法國、日本在內(nèi)的發(fā)達(dá)國家先后推行了類似我國主體功能區(qū)戰(zhàn)略的發(fā)展戰(zhàn)略，也就是根據(jù)各區(qū)域板塊在資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和未來發(fā)展?jié)摿Φ确矫娴牟顒e，按照板塊分工和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，劃定各種不同主體功能區(qū)塊，并有針對性地實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略和政策，形成了一系列成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，取得了顯著成效。

1.1 弱化行政區(qū)劃界限，以經(jīng)濟(jì)區(qū)劃為基礎(chǔ)制定和實(shí)施區(qū)域政策

美國以縣級行政區(qū)為基本空間單元，依托行政區(qū)化體系，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r對全國經(jīng)濟(jì)區(qū)劃實(shí)行動態(tài)調(diào)整，建立不同等級和層次的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃體系，并確定對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)分區(qū)和區(qū)域政策框架。該體系包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)地區(qū)組合、經(jīng)濟(jì)地區(qū)和成分經(jīng)濟(jì)地區(qū)三個(gè)層級，經(jīng)過多次調(diào)整，最新的是2004年調(diào)整到位的區(qū)劃框架，包括344個(gè)成分經(jīng)濟(jì)區(qū)和179個(gè)經(jīng)濟(jì)地區(qū)。日本在1962年第一次制定全國性的綜合開發(fā)計(jì)劃，將全國分成過密地區(qū)、整治地區(qū)和開發(fā)地區(qū)三種不同類型，并分別實(shí)施差異性政策。1998年新修訂的《日本全國綜合開發(fā)計(jì)劃》更側(cè)重如何有效利用現(xiàn)有資源，保護(hù)自然環(huán)境，采用“定居圈”開發(fā)方式控制大城市的發(fā)展速度。巴西根據(jù)本國宏觀調(diào)控目標(biāo)，將全國劃分為五個(gè)類型區(qū)：疏散發(fā)展地區(qū)、控制膨脹地區(qū)、積極發(fā)展地區(qū)、待開發(fā)（移民）區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)，并制定相應(yīng)政策措施引導(dǎo)其發(fā)展[1]。

1.2 注重空間規(guī)劃引領(lǐng)，完善層級清晰分工明確的空間規(guī)劃體系

總體來看，盡管各國空間規(guī)劃管理模式不盡相同，但在規(guī)劃體系建設(shè)方面具有四個(gè)共同特點(diǎn)[2]：一是強(qiáng)調(diào)配套法規(guī)的完備性，為主體功能區(qū)規(guī)劃的制訂和實(shí)施提供法律保證。如德國國家層面有《聯(lián)邦空間秩序規(guī)劃法》，各州也頒布了《州國土空間規(guī)劃法》。日本有《日本國土綜合開發(fā)法》《國土利用規(guī)劃法》《土地基本法》等一系列空間規(guī)劃法規(guī)。二是強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。如法國設(shè)立了由總理直接領(lǐng)導(dǎo)的國土規(guī)劃與地區(qū)發(fā)展委員會，德國成立了聯(lián)邦建設(shè)和空間規(guī)劃辦公室，韓國成立了由總理擔(dān)任委員長、相關(guān)政府部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任委員的國家國土政策委員會等，專門負(fù)責(zé)空間規(guī)劃和國家區(qū)域政策制定實(shí)施的部門與地區(qū)間協(xié)調(diào)。三是強(qiáng)調(diào)規(guī)劃層級的系統(tǒng)性。從英國的涵蓋區(qū)域空間戰(zhàn)略、地方發(fā)展框架兩級的規(guī)劃體系，到德國的“國家-州/區(qū)域-地方”三級規(guī)劃體系，再到日本的垂直型兩級空間規(guī)劃體系，這些國家的空間規(guī)劃體系有著一個(gè)共同特點(diǎn)，就是層級清晰且分工明確，國家層面的規(guī)劃注重原則性指引，區(qū)域?qū)用娴囊?guī)劃偏重戰(zhàn)略性，而地方層面的規(guī)劃則更注重制定操作性和管制性的政策。四是強(qiáng)調(diào)規(guī)劃制定實(shí)施過程中的開放性。德國《聯(lián)邦建筑法》明確規(guī)定了公眾、公共部門以及其他公共機(jī)構(gòu)參與規(guī)劃編制的形式，美國、英國、日本等國允許利益相關(guān)方參與規(guī)劃制訂實(shí)施的各個(gè)階段也已成為共同趨勢。

1.3 突出重點(diǎn)功能區(qū)保護(hù)，構(gòu)建完整的自然保護(hù)地分類體系

我國是世界上唯一劃定生態(tài)保護(hù)紅線的國家，但與生態(tài)保護(hù)紅線思路相似的自然保護(hù)地系統(tǒng)等生態(tài)保護(hù)方法在國際上已成功實(shí)施了近百年。其中，世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）對于自然保護(hù)地的治理、管理和立法具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，目前世界上已有188個(gè)國家和地區(qū)參照IUCN的保護(hù)地分類體系劃定了本地區(qū)的生態(tài)保護(hù)地范圍[3]。IUCN的自然保護(hù)地分類體系按照管理嚴(yán)格程度的不同劃分為三類七級，即嚴(yán)格保護(hù)類(Ia、Ib、II)、一般保護(hù)類(III、IV)和可持續(xù)利用類(V、VI)。各國參照IUCN的分級管理經(jīng)驗(yàn),結(jié)合本國國情形成了各具特色的自然保護(hù)地體系。如：美國構(gòu)建起包括國家公園、國家荒野保護(hù)地、國家森林(草原)、國家野生生物避難地、國家海洋避難地和江河口研究保護(hù)地、國家自然與風(fēng)景河流等六類保護(hù)地的分類體系，確立了“分級管理, 適度開發(fā)”的原則，也就是聯(lián)邦、州和地方三個(gè)層級由不同的管理機(jī)構(gòu)管理，根據(jù)不同保護(hù)地類型實(shí)行保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)。俄羅斯和加拿大的自然保護(hù)地管理體系與美國類似，也是實(shí)施分類、分級、分部門管理。而德國則將生態(tài)用地的保護(hù)利用與土地規(guī)劃相結(jié)合，也就是在制訂規(guī)劃時(shí)規(guī)定必須按一定比例預(yù)留保護(hù)地，以達(dá)到保護(hù)生態(tài)用地的目的。如：柏林在土地規(guī)劃中明確規(guī)定自然保護(hù)區(qū)面積占比不能低于城市面積的3%，景觀保護(hù)區(qū)域面積占比不能低于城市面積的20%。

1.4 加強(qiáng)自然資源管理，健全自然資源確權(quán)登記和審計(jì)制度

世界各國對自然資源開展登記最初始于土地，后來伴隨著水、礦產(chǎn)等資源的所有權(quán)從土地所有權(quán)中劃分出來，水、礦產(chǎn)等資源開始由專門的部門管理，登記自然也從土地登記中分離了出來。現(xiàn)今隨著信息技術(shù)的提高和普遍應(yīng)用，各國又開始對各種自然資源資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一登記。如：美國、加拿大、澳大利亞等國由本國的自然資源綜合管理部門負(fù)責(zé)自然資源的登記工作[4]，新西蘭成立專門的土地信息部負(fù)責(zé)自然資源的登記工作，智利也成立了專門的不動產(chǎn)登記部門。聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會（UNECE）早在1996年就建議轉(zhuǎn)軌國家在加強(qiáng)土地行政能力建設(shè)時(shí)，由一個(gè)部門負(fù)責(zé)正式法律信息登記以及技術(shù)信息的監(jiān)管、控制和運(yùn)營等事務(wù)，切勿由兩個(gè)甚至更多的部門分塊切割。在強(qiáng)化對自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記的同時(shí)，發(fā)達(dá)國家同樣也重視通過自然資源審計(jì)來加強(qiáng)對自然資源的管理。不過與我國針對領(lǐng)導(dǎo)干部開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)不同的是，始于20世紀(jì)七八十年代的國外自然資源審計(jì)主要對象是企業(yè)，主要目的是通過審計(jì)督促企業(yè)節(jié)約使用自然資源和能源。如：美國環(huán)境保護(hù)局作為美國聯(lián)邦一級的權(quán)力機(jī)構(gòu)，直接對企業(yè)在使用自然資源資產(chǎn)過程中可能的弄虛作假行為進(jìn)行審計(jì)；歐盟則制定了生態(tài)審計(jì)計(jì)劃，在該計(jì)劃上登記備案的生產(chǎn)企業(yè)必須進(jìn)行自然資源審計(jì)，并向歐盟生態(tài)主管部門提供審計(jì)報(bào)告。

2 我國空間治理體系構(gòu)建存在的問題

近年來，我國在加快推動主體功能區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，圍繞構(gòu)建空間治理體系，在全國各地陸續(xù)開展了“多規(guī)合一”、以土地用途管制為核心的空間用途管制改革、生態(tài)保護(hù)紅線劃定、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、差異化績效考核等方面的試點(diǎn)，取得一定的成效。但總體來看仍處于摸索和試點(diǎn)階段，還面臨許多困難和問題。

2.1 空間規(guī)劃體系有待進(jìn)一步完善

一是主體功能區(qū)規(guī)劃基礎(chǔ)作用發(fā)揮不明顯。主體功能區(qū)規(guī)劃編制的科學(xué)基礎(chǔ)不明確，主體功能區(qū)的劃定需要在資源環(huán)境承載力評估和摸清自然生態(tài)資源家底的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)，但目前評估數(shù)據(jù)獲取難和評估指標(biāo)體系的不完善導(dǎo)致相關(guān)工作推進(jìn)難度大。同時(shí)，目前對主體功能區(qū)規(guī)劃介入其他規(guī)劃的技術(shù)、流程等無明文規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)性作用往往停留在文件層面，對其他規(guī)劃編制缺乏約束力。

二是“多規(guī)合一”體制機(jī)制有待健全。頂層設(shè)計(jì)不完善，各類型規(guī)劃職能交叉、各部門規(guī)劃的事權(quán)劃分不明確，導(dǎo)致部門間相互協(xié)調(diào)的難度大，社會公眾缺乏參與渠道。而“多規(guī)合一”的成果目前沒有明確的法律地位，不能成為項(xiàng)目報(bào)批的依據(jù)，僅起到銜接各專項(xiàng)規(guī)劃的作用，試點(diǎn)中各地項(xiàng)目往往避開空間布局有沖突的地區(qū)，或者仍按照原有各類規(guī)劃所認(rèn)定的地類、用途來申報(bào)。還有個(gè)別地區(qū)追求短期政績規(guī)劃，借“多規(guī)合一”之名、行盲目擴(kuò)張之實(shí)。

三是“多規(guī)合一”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有待統(tǒng)一。由于各類空間規(guī)劃的價(jià)值觀和目標(biāo)不同，導(dǎo)致規(guī)劃期限、用地分類標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑及圖件坐標(biāo)系統(tǒng)等方面的不統(tǒng)一，使得各規(guī)劃空間布局交叉或錯(cuò)位、項(xiàng)目落地難。如：城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中土地分為建設(shè)用地和非建設(shè)用地兩大類，而土地利用規(guī)劃體系中土地分為建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地三大類。以廈門市為例，全市城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃差異圖斑的面積高達(dá)306平方公里。同時(shí)，信息不對稱和規(guī)劃部門數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)的滯后也降低了規(guī)劃編制和項(xiàng)目審批的效率。

2.2 空間用途管制制度有待進(jìn)一步健全

一是土地用途管制制度有待完善。首先，我國現(xiàn)行的土地用途分區(qū)管制規(guī)則缺乏操作性、效力模糊，缺少配套實(shí)施細(xì)則以及責(zé)任追究機(jī)制。其次，土地用途管制制度中生態(tài)環(huán)保理念缺位，土地分類中包括“未利用地”，實(shí)際上“未利用地”多為生態(tài)脆弱、退化威脅大的土地，不適宜大量開發(fā)利用，但實(shí)踐中“未利用地”向其他地類的調(diào)整具有較大的隨意性。此外，土地利用規(guī)劃缺乏彈性，與動態(tài)變化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不適應(yīng)；實(shí)踐中，規(guī)劃用地位置與實(shí)際項(xiàng)目選址要求不符的現(xiàn)象比較常見，其中工程用地和工業(yè)用地尤為突出，動輒要修改規(guī)劃。規(guī)劃調(diào)整固然可以解決規(guī)劃與用地需求不相符的矛盾，但規(guī)劃調(diào)整過于頻繁，勢必影響規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

二是空間用途管制制度尚未覆蓋全部國土空間。水域方面，法律法規(guī)尚不完善，目前僅有水利部2003年出臺的《水功能區(qū)管理辦法》；區(qū)劃過于注重通過工程帶動實(shí)現(xiàn)水資源的供需平衡，不能滿足用途管制的需要；水域功能管理目標(biāo)與陸域入河排污控制體系之間缺乏有效銜接。海域方面，海域管理涉及海洋、國土等多個(gè)部門，責(zé)權(quán)不清造成管理效率低下，海域確權(quán)劃界工作亟待完善。山嶺方面，目前尚未建立相應(yīng)的用途管制制度，部分山地自然生態(tài)空間非法征占現(xiàn)象依然嚴(yán)重，生態(tài)功能日趨惡化。濕地方面，目前地方性法規(guī)強(qiáng)調(diào)濕地的資源屬性，多專章闡述“濕地利用”或“濕地資源利用”，而未明確提出濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)[5]。

三是空間用途管制方式單一。當(dāng)前，我國空間用途管制主要以行政、法律等強(qiáng)制性手段為主，稅費(fèi)制度、產(chǎn)權(quán)安排（許可證制度）等市場手段不足，市場在資源配置中的決定性作用體現(xiàn)不充分，導(dǎo)致空間資源的配置效率不高。

2.3 自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)有待進(jìn)一步探索

一是自然資源統(tǒng)籌管理亟需加強(qiáng)。與美國、加拿大等國相比，我國目前雖然正在推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)，但是大部分地區(qū)自然資源管理權(quán)限仍分屬不同部門，由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，自然資源權(quán)屬不清、一地兩證、在兩個(gè)部門重復(fù)統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)象十分普遍。

二是自然資源管理部門的管理方法和監(jiān)測手段難以滿足編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的要求。基層專業(yè)人員嚴(yán)重不足，專業(yè)技術(shù)設(shè)備缺乏，經(jīng)費(fèi)保障也難以到位，自然資源固定監(jiān)測點(diǎn)少，分布面窄。

三是自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集與試點(diǎn)報(bào)表要求有較大差距。根據(jù)試點(diǎn)要求，相關(guān)指標(biāo)需要逐年填報(bào)，但事實(shí)上相關(guān)自然資源管理部門的資源普查基本上不可能達(dá)到一年一普查的頻次。如：森林資源的一類清查工作通常是每五年一個(gè)周期，濕地資源調(diào)查分別只在1995年和2011年啟動過兩輪。

2.4 差異化績效考核制度建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

一是差異化績效考核的法律法規(guī)體系不健全。當(dāng)前尚未出臺國家級的相關(guān)法律法規(guī)，缺乏明確的制度要求、規(guī)范的考核程序以及專業(yè)的第三方考核機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致差異化績效考核實(shí)踐的廣度、深度和力度受到影響。

二是部分差異化績效考核指標(biāo)難以量化。當(dāng)前一些地方試點(diǎn)嘗試把生態(tài)環(huán)境指標(biāo)納入到差異化績效考核體系當(dāng)中，包括生物多樣性、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，但在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，這些指標(biāo)具有動態(tài)的特點(diǎn)，難以量化，而且容易受到外部條件的影響，圍繞這些指標(biāo)對政府績效進(jìn)行考核，準(zhǔn)確性不夠、難度較大。

三是差異化績效考核落實(shí)難。雖然基于主體功能區(qū)的差異化績效考核要求各地根據(jù)資源稟賦、生態(tài)環(huán)境承載力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段進(jìn)行各有側(cè)重的考核，但部分地方官員出于晉升和維穩(wěn)的考慮，經(jīng)濟(jì)高增長和“政績工程”仍擺在重要位置，致使經(jīng)濟(jì)增速仍是績效考核的決定性因素。這種導(dǎo)向使得不少地區(qū)依舊大量引進(jìn)高污染、高耗能企業(yè)，這一現(xiàn)象在生態(tài)脆弱的西部地區(qū)尤為明顯。

3 對我國構(gòu)建基于主體功能區(qū)戰(zhàn)略的空間治理體系的啟示

借鑒其他國家的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前，我國要切實(shí)發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用，加快完善相關(guān)法律法規(guī)保障體系，健全符合主體功能區(qū)要求的配套機(jī)制，提升技術(shù)服務(wù)保障能力，為構(gòu)建具有中國特色的空間治理體系提供全方位服務(wù)。

3.1 完善法律法規(guī)保障體系

一方面，盡快啟動空間規(guī)劃專門立法。建議出臺《空間規(guī)劃法》，對規(guī)劃的內(nèi)容、定位、性質(zhì)、編制程序、編制主體以及規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行明確規(guī)定，以保證空間規(guī)劃編制出臺后具有法律約束力，真正成為其他規(guī)劃的依據(jù)。與此同時(shí)，對現(xiàn)行《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充完善，省市各級也要結(jié)合本地實(shí)際出臺相應(yīng)的空間規(guī)劃的地方性法規(guī)，構(gòu)建一套完整的規(guī)劃法律體系。另一方面，推動生態(tài)保護(hù)紅線有關(guān)立法。生態(tài)紅線作為國家生態(tài)保護(hù)的生命線,亟需從法律制度上明確其重要地位, 一方面國家層面要制定出臺自然保護(hù)區(qū)域的綜合性立法，另一方面各地要因地制宜，出臺相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)紅線管理地方性法規(guī)、管理辦法(條例)，嚴(yán)格規(guī)范生態(tài)保護(hù)區(qū)域調(diào)整的法定程序。

3.2 建立試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣機(jī)制

構(gòu)建試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)推廣平臺和定期交流推廣機(jī)制。近年來我國推進(jìn)各種試點(diǎn)，在“多規(guī)合一”、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、基于不同主體功能區(qū)定位的差異化績效考核等方面形成了很多成功的經(jīng)驗(yàn)和模式。下一步要搭建試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)推廣平臺，定期組織經(jīng)驗(yàn)交流會議，通過試點(diǎn)地區(qū)自評估、有關(guān)部門評估和第三方評估相結(jié)合等有效形式，對試點(diǎn)地區(qū)試行有效、群眾認(rèn)可度高、示范帶動性強(qiáng)的重大改革舉措和成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)成熟程度及時(shí)進(jìn)行分類總結(jié)。各有關(guān)部門要及時(shí)完成復(fù)制推廣工作，需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的事項(xiàng)要按程序報(bào)批，需調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和部門規(guī)章規(guī)定的，要按法定程序辦理。

3.3 建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制

對水土資源、環(huán)境容量、海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?，是?shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、構(gòu)建空間治理體系的重要保證。當(dāng)前，可以在兼顧自然區(qū)域單元的基礎(chǔ)上，以縣級行政單元作為基本評價(jià)對象，科學(xué)制定評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)方法，確定資源環(huán)境超載類型，劃分詳細(xì)的預(yù)警等級，評估特定區(qū)域的國土空間資源環(huán)境承載能力狀況，建立對臨近警戒線區(qū)域的預(yù)警提醒制度，對資源環(huán)境惡化嚴(yán)重區(qū)域建立責(zé)任追究機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)測預(yù)警的法制化、規(guī)范化和制度化。

3.4 完善空間治理體系建設(shè)的公眾參與機(jī)制

引導(dǎo)和鼓勵(lì)利益相關(guān)方全過程參與空間規(guī)劃制訂實(shí)施的各個(gè)階段，構(gòu)建一個(gè)由政府、專家學(xué)者、企業(yè)、環(huán)保組織、普通百姓等共同參與的空間規(guī)劃編制決策、監(jiān)督實(shí)施的多方協(xié)作架構(gòu)和平臺。在推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革的同時(shí)，制定環(huán)保公眾參與條例，加大社會參與和監(jiān)督的力度，鼓勵(lì)社會公眾通過多種渠道對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的各類環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)督，通過社會公眾參與來彌補(bǔ)政府監(jiān)管力量的不足。

3.5 提升信息技術(shù)服務(wù)空間治理體系建設(shè)的能力

充分利用電子政務(wù)和大數(shù)據(jù)云平臺快速發(fā)展的大好機(jī)會，在現(xiàn)有政務(wù)信息共享平臺和在建的政務(wù)空間信息云服務(wù)平臺基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)發(fā)改、城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、建設(shè)、國土、環(huán)保等部門業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃用地布局的全覆蓋，保證同一塊用地空間屬性的惟一性，實(shí)現(xiàn)各部門在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃編制、實(shí)施管理及更新過程中的有效銜接。加快推進(jìn)航天遙感、航空遙感和地面調(diào)查三者相結(jié)合的一體化對地觀測體系建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代化測繪地理信息技術(shù)對地理國情要素、不同主體功能定位區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行基礎(chǔ)性實(shí)時(shí)監(jiān)測，采取有效措施及時(shí)糾正制止規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的偏差和問題。加強(qiáng)國家基礎(chǔ)地理框架數(shù)據(jù)整合，促進(jìn)各類空間信息之間測繪基準(zhǔn)的統(tǒng)一和信息資源的共享，建立起有關(guān)部門和單位互聯(lián)互通的地理信息服務(wù)平臺。

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