中國(guó)-大洋洲-南太平洋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道構(gòu)建：基礎(chǔ)、困境及構(gòu)想

梁甲瑞

(聊城大學(xué)，歷史文化與旅游學(xué)院，山東　聊城　252000)

南太平洋占全球海洋面積的30%左右，是地球上重要的生態(tài)系統(tǒng)，也是人類生存和可持續(xù)發(fā)展的共同空間和寶貴財(cái)富。加強(qiáng)與南太平洋地區(qū)的海上合作成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，是世界各國(guó)需要共同應(yīng)對(duì)全球海洋問題和維護(hù)南太平洋地區(qū)和平與穩(wěn)定的重要途徑。2017年6月，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家海洋局聯(lián)合發(fā)布了《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，提出重點(diǎn)建設(shè)三條藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道，其中一條藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道是經(jīng)南海向南進(jìn)入太平洋，共建中國(guó)-大洋洲-南太平洋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道[1]。這條藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道是中國(guó)在南太平洋地區(qū)落實(shí)21世紀(jì)海上絲綢之路的實(shí)踐，是中國(guó)構(gòu)建與太平洋島國(guó)友好外交關(guān)系的應(yīng)有之義。與其它兩條藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道相比，南太平洋地區(qū)遠(yuǎn)離國(guó)際政治中的傳統(tǒng)熱點(diǎn)地區(qū)，因此關(guān)注較少。在國(guó)際社會(huì)中，太平洋島國(guó)的身份標(biāo)簽是“小島嶼發(fā)展中國(guó)家”，但它們的另外一個(gè)身份標(biāo)簽是“大型海洋發(fā)展中國(guó)家”。以往學(xué)術(shù)界忽略了太平洋島國(guó)“大型海洋發(fā)展中國(guó)家”的身份。在這種背景下，關(guān)于這條藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道的研究具有一定的實(shí)踐意義和學(xué)術(shù)意義。本文嘗試初探中國(guó)-大洋洲-南太平洋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道建設(shè)的基礎(chǔ)、困境以及構(gòu)想。

一、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道的基礎(chǔ)：達(dá)成共建藍(lán)色伙伴關(guān)系的共識(shí)

中國(guó)-大洋洲-南太平洋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道構(gòu)建的基礎(chǔ)是建立藍(lán)色伙伴關(guān)系?；谀咸窖蟮貐^(qū)的現(xiàn)實(shí)，并結(jié)合中國(guó)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，國(guó)際組織、中國(guó)、太平洋島國(guó)三方應(yīng)該就構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系達(dá)成共識(shí)，求同存異。

(一)國(guó)際組織

南太平洋地區(qū)除了澳大利亞與新西蘭之外，其余太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)比較落后，對(duì)國(guó)外援助有著很強(qiáng)的依賴。同時(shí)，海洋與太平洋島國(guó)的經(jīng)濟(jì)、居民的生活息息相關(guān)。南太平洋地區(qū)有許多島嶼，星羅棋布地分布在遼闊的太平洋洋面上。它們?cè)谧匀粭l件和文化特色方面都千差萬別，錯(cuò)綜復(fù)雜，從政治上看也各不相同。人們通常把南太平洋地區(qū)分為三個(gè)廣闊的地區(qū)，即密克羅尼西亞地區(qū)、美拉尼西亞地區(qū)和波利尼西亞地區(qū)[2]。中國(guó)與南太平洋地區(qū)的國(guó)家差異很大，但雙方擁有共同點(diǎn)就是對(duì)海洋都比較重視，這是構(gòu)建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道的一個(gè)基礎(chǔ)。目前，國(guó)際組織比較重視構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系。聯(lián)合國(guó)致力于同各種行為體建立廣泛的伙伴關(guān)系，這是與其它國(guó)際組織最大的不同。1998年，聯(lián)合國(guó)成立了“伙伴關(guān)系”辦公室，為促進(jìn)千年發(fā)展目標(biāo)而推動(dòng)新的合作和聯(lián)盟，并為秘書長(zhǎng)的新舉措提供支持。聯(lián)合國(guó)試圖建立最廣泛的全球治理伙伴關(guān)系，動(dòng)員、協(xié)調(diào)及整合不同的行為體參與全球治理的機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)。世界銀行制定了“全球海洋伙伴關(guān)系”(Global Partnership for Oceans)，目標(biāo)是整合全球行動(dòng)，評(píng)估及戰(zhàn)勝與海洋健康有關(guān)的威脅?！叭蚝Ｑ蠡锇殛P(guān)系”的援助領(lǐng)域有可持續(xù)漁業(yè)資源、減少貧困、生物多樣性及減少污染，由140多個(gè)政府、國(guó)際組織、公民社會(huì)團(tuán)體及私人部門組織構(gòu)成[3]。作為政府間組織，歐盟同樣重視構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系。2016年11月，歐盟委員會(huì)與歐盟高級(jí)代表通過了首個(gè)歐盟層面的全球海洋治理聯(lián)合聲明文件，該文件指出：“就海洋治理而言，歐盟與全球范圍內(nèi)的雙邊、區(qū)域及多邊伙伴共同合作，它與主要的國(guó)際合作者及行為體建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，并與主要新興國(guó)家保持著密切的接觸[4]?！?/p>

(二)中國(guó)

中國(guó)是一個(gè)海陸復(fù)合型的國(guó)家，海洋在新時(shí)期與國(guó)家地緣安全有著密切聯(lián)系。十八大做出建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略決策，是要依靠海洋強(qiáng)盛國(guó)家，建成擁有強(qiáng)大海洋綜合力量的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。十九大報(bào)告提出了要積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，擴(kuò)大各國(guó)利益的交匯點(diǎn)。構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系既是中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益在海洋方向拓展的需求，也是中國(guó)走合作共贏發(fā)展道路的體現(xiàn)，中國(guó)不可能重復(fù)以往大國(guó)所走過的道路，即謀求霸權(quán)并使用炮艦政策引發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)和全球動(dòng)蕩的方式。中國(guó)探尋的是一種通過共同分享海洋發(fā)展機(jī)遇、共同應(yīng)對(duì)海洋威脅挑戰(zhàn)、推進(jìn)人類和平使用海洋的全新理念。在這種背景下，中國(guó)在《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》中提出了構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系的倡議，“中國(guó)政府秉持和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神，致力于推動(dòng)聯(lián)合國(guó)制定的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》在海洋領(lǐng)域的落實(shí)，愿與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線各國(guó)一道開展全方位、多領(lǐng)域的海上合作，共同打造開放、包容的合作平臺(tái)，建立積極務(wù)實(shí)的藍(lán)色伙伴關(guān)系，鑄造可持續(xù)發(fā)展的‘藍(lán)色引擎’”。 2017年6月，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)邊會(huì)上提出了構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系的倡議。聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)吳紅波肯定了構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系對(duì)于實(shí)現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展的重要意義。他強(qiáng)調(diào)沒有國(guó)與國(guó)之間、組織與組織之間的順暢高效的伙伴關(guān)系，就無法實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)利用與養(yǎng)護(hù)。葡萄牙安娜部長(zhǎng)指出，“葡萄牙支持并熱切盼望參與藍(lán)色伙伴關(guān)系” 。IOC代表指出，“構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系、共同促進(jìn)海洋科學(xué)進(jìn)步，對(duì)全球海洋治理至關(guān)重要” 。中國(guó)海洋發(fā)展基金會(huì)理事長(zhǎng)助理潘新春表示，“基金會(huì)期待與聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織、各國(guó)海洋機(jī)構(gòu)以及各類海洋民間組織建立藍(lán)色伙伴關(guān)系，共同為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做出積極努力[5]”。2017年9月21日，“中國(guó)-小島嶼國(guó)家海洋部長(zhǎng)圓桌會(huì)議”通過了《平潭宣言》。《平潭宣言》再次提出了中國(guó)與太平洋島國(guó)需要共同構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系，“各方在推動(dòng)海洋治理進(jìn)程中平等地表達(dá)關(guān)切，分享國(guó)際合作紅利，共同建立國(guó)際合作機(jī)制，制定行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施海上務(wù)實(shí)合作項(xiàng)目。合作領(lǐng)域包括但不限于發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化、海洋防災(zāi)減災(zāi)、打擊IUU捕撈、管理與減少海洋垃圾特別是微塑料等[6]”。

(三)太平洋島國(guó)

自古以來，海洋是太平洋島國(guó)居民生活重要的一部分。南太平洋為島國(guó)的居民提供了交通、資源、食物以及身份認(rèn)同感[7]。近年來，建立“藍(lán)色太平洋”成為南太平洋地區(qū)的共識(shí)。2017年9月5-7日，第48屆太平洋島國(guó)論壇峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)了太平洋島國(guó)的“藍(lán)色太平洋”身份。太平洋島國(guó)論壇領(lǐng)導(dǎo)人一致贊成“藍(lán)色太平洋”身份是太平洋地區(qū)主義框架(Framework for Pacific Regionalism)下推動(dòng)論壇領(lǐng)導(dǎo)人集體行動(dòng)觀念的核心驅(qū)動(dòng)力?；诖?，論壇領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為“藍(lán)色太平洋”作為新的“記敘”，需要有長(zhǎng)期的外交政策，目的是使南太平洋地區(qū)成為一個(gè)“藍(lán)色大陸”。考慮到國(guó)際環(huán)境和地區(qū)環(huán)境范式的轉(zhuǎn)變，論壇領(lǐng)導(dǎo)人承認(rèn)“藍(lán)色太平洋”身份在共同管理太平洋和加強(qiáng)太平洋島國(guó)互聯(lián)互通方面所帶來的機(jī)會(huì)。進(jìn)一步說，“藍(lán)色太平洋”是太平洋地區(qū)主義深度一體化的催化劑[8]。2017年，太平洋島國(guó)論壇領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)了“藍(lán)色太平洋”的重點(diǎn)，主要有執(zhí)行《巴黎協(xié)定》、有效治理和保護(hù)海洋、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、維護(hù)和平與穩(wěn)定等[9]。為了更好地建構(gòu)“藍(lán)色太平洋”的身份，太平洋島國(guó)意識(shí)到需要與國(guó)際組織或域外國(guó)家建立合作關(guān)系，以克服自身在保護(hù)和治理海洋方面的脆弱性。太平洋島國(guó)積極參與多邊國(guó)際組織，將自己納入到全球海洋治理的網(wǎng)絡(luò)之中，強(qiáng)烈支持國(guó)際法、國(guó)際規(guī)范和國(guó)際組織，在國(guó)際問題上倡導(dǎo)并采用道德規(guī)范的立場(chǎng)。太平洋共同體在《戰(zhàn)略計(jì)劃2016-2020》中明確指出，“太平洋共同體不僅將拓展伙伴關(guān)系，以促進(jìn)在海洋治理領(lǐng)域的合作，而且還將強(qiáng)化現(xiàn)有的合作伙伴關(guān)系，包括太平洋區(qū)域組織理事會(huì)(Council of Regional Organizations of the Pacific)，構(gòu)建新型關(guān)系[10]”。為了更好地治理海洋，南太平洋地區(qū)的區(qū)域組織與聯(lián)合國(guó)、歐盟、世界銀行等進(jìn)行合作。南太平洋區(qū)域環(huán)境署(SPREP)在2011年制定了《戰(zhàn)略計(jì)劃2011-2015》(Strategic Plan 2011-2015)，明確指出“SPREP將強(qiáng)化與其它國(guó)際組織在地區(qū)層面和國(guó)際層面上的伙伴關(guān)系，以進(jìn)行有針對(duì)性的國(guó)家層級(jí)的活動(dòng)[11]”?！赌咸窖髤^(qū)域政策與聯(lián)合戰(zhàn)略行動(dòng)框架》(Pacific Islands Regional Ocean Policy and Framework for Integrated Strategic Action)中同樣明確表示要建立藍(lán)色伙伴關(guān)系，“伙伴關(guān)系與合作可以提供一個(gè)適應(yīng)性廣的海洋，對(duì)我們海洋的可持續(xù)利用至關(guān)重要。為了建立伙伴關(guān)系和推動(dòng)合作，太平洋島嶼地區(qū)將致力于在保護(hù)、利用和發(fā)展海洋中，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并采取一系列的戰(zhàn)略行動(dòng)，包括支持現(xiàn)有的有益于太平洋島嶼地區(qū)提高能力的國(guó)際伙伴關(guān)系、推動(dòng)南南合作關(guān)系以及與私營(yíng)部門、民間社團(tuán)和非政府組織的伙伴關(guān)系等[12]”。

中國(guó)倡導(dǎo)的藍(lán)色伙伴關(guān)系順應(yīng)世界相互依存的大勢(shì)，契合國(guó)際組織、中國(guó)、太平洋島國(guó)三方友好相處的普遍愿望，致力于在相互交流中取長(zhǎng)補(bǔ)短，在求同存異中共同獲益，將對(duì)太平洋島國(guó)的“藍(lán)色太平洋”身份產(chǎn)生重要的影響。太平洋島國(guó)已經(jīng)意識(shí)到了與中國(guó)構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系的重要性。2017年3月25日，太平洋島國(guó)論壇副秘書長(zhǎng)安迪(Andie Fong Toy)表示，“南太平洋地區(qū)已經(jīng)有很好的平臺(tái)進(jìn)行海洋管理，今后更需要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易往來，同時(shí)努力從中國(guó)提供的支持當(dāng)中獲取更大的收益，畢竟我們很多經(jīng)濟(jì)體都特別小，希望通過論壇等平臺(tái)組織形式，找到合理方式，沿著價(jià)值鏈可以進(jìn)一步發(fā)展。海洋方面帶來的不僅僅是漁業(yè)收益本身，還包括制藥、能源、礦產(chǎn)資源。太平洋地區(qū)看到‘一帶一路’帶來的機(jī)遇，接下來需要專注于擴(kuò)大規(guī)模變成現(xiàn)實(shí)[13]”。

二、構(gòu)建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道的困境

相比較日本、美國(guó)、法國(guó)等國(guó)家，中國(guó)進(jìn)入南太平洋地區(qū)的時(shí)間比較晚，因此在與太平洋島國(guó)的互動(dòng)中不免引起其他域外國(guó)家的質(zhì)疑以及太平洋島國(guó)本身對(duì)中國(guó)的不認(rèn)同。南太平洋地區(qū)遠(yuǎn)離傳統(tǒng)的國(guó)際熱點(diǎn)地區(qū)，具有多元文化的特點(diǎn)，這一定程度上增加了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道構(gòu)建的困境。

(一)域外國(guó)家對(duì)中國(guó)在南太平洋地區(qū)的動(dòng)機(jī)存在質(zhì)疑

在拉梅什·塔庫爾(Ramesh Thakur)看來，20世紀(jì)90年代的時(shí)候，相比較蘇聯(lián)，西方國(guó)家對(duì)中國(guó)在南太平洋地區(qū)并沒有采取“戰(zhàn)略拒止”(strategic denial)。那時(shí)中國(guó)在南太平洋地區(qū)的利益主要是尋求漁業(yè)資源和海床資源[14]。然而，進(jìn)入21世紀(jì)之后，隨著中國(guó)國(guó)力的強(qiáng)大以及采取“走出去”的戰(zhàn)略，中國(guó)在南太平洋地區(qū)的影響力日益增強(qiáng)。米歇爾·奧基夫(Michael O’Keefe)認(rèn)為中國(guó)快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展塑造了新的經(jīng)濟(jì)和外交事務(wù)，正在展現(xiàn)戰(zhàn)略自信。近年來，中國(guó)通過“和諧外交”擴(kuò)大全球影響力，其中一個(gè)表現(xiàn)是中國(guó)2014年與八個(gè)太平洋島國(guó)確立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。這某種程度上挑戰(zhàn)了美國(guó)在南太平洋地區(qū)的主導(dǎo)地位，加劇了中美在該地區(qū)的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)[15]。莫漢·馬利克(Mohan Malik)認(rèn)為，“中國(guó)在南太平洋有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。短期內(nèi)，中國(guó)想在國(guó)際社會(huì)中孤立臺(tái)灣；但中長(zhǎng)期內(nèi)，中國(guó)想挑戰(zhàn)并最終取代美國(guó)在太平洋的‘保護(hù)者’和‘衛(wèi)兵’的角色”。在伯蒂爾·林特納(Bertil Lintner)看來，“中國(guó)在南太平洋地區(qū)的真實(shí)目的是建立一支藍(lán)水海軍，進(jìn)一步增強(qiáng)在該地區(qū)的影響力。中國(guó)意識(shí)到了歷史上日本和其他國(guó)家如何利用太平洋群島來建立它們的太平洋帝國(guó)[16]”。馬克·朗鐵尼(Marc Lanteigne)在《水中之龍？中國(guó)、權(quán)力轉(zhuǎn)變和南太平洋地區(qū)的軟平衡》(Water dragon? China, power shifts and soft balancing in the South Pacific)中指出，“隨著中國(guó)在南太平洋地區(qū)不斷擴(kuò)大外交政策利益并增強(qiáng)戰(zhàn)略力量，它與西方國(guó)家的外交政策分歧越來越大。中國(guó)尋求‘軟平衡’的戰(zhàn)略手段來制衡美國(guó)，主要表現(xiàn)在中國(guó)不斷擴(kuò)大對(duì)美拉尼西亞和波利尼西亞地區(qū)伙伴的援助，并增加外交聯(lián)系。傳統(tǒng)意義上，南太平洋地區(qū)是美國(guó)與澳大利亞、新西蘭的勢(shì)力范圍，但目前低層次的競(jìng)爭(zhēng)開始出現(xiàn)在該地區(qū)[17]”。南太平洋地區(qū)不僅是美國(guó)圍堵中國(guó)的“第三島鏈”，而且該地區(qū)同樣有著重要的海上交通線，因此美國(guó)在這里部署了大量的海軍基地網(wǎng)。美國(guó)的海上優(yōu)勢(shì)對(duì)南太平洋地區(qū)的域外國(guó)家具有一定的威懾作用。一旦美國(guó)與域外國(guó)家在南太平洋地區(qū)出現(xiàn)軍事沖突或摩擦，它可以封鎖該地區(qū)的海上戰(zhàn)略通道，阻塞域外國(guó)家從拉美的能源進(jìn)口路線。中國(guó)-大洋洲-南太平洋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道是中國(guó)與太平洋島國(guó)互聯(lián)互通的一條交通線，很難擺脫美國(guó)的影響。

(二)南太平洋地區(qū)互聯(lián)互通程度比較低

對(duì)大部分的大洋洲國(guó)家來說，海洋交通具有絕對(duì)必要性。所有的海洋運(yùn)輸服務(wù)由化石燃料來驅(qū)動(dòng)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這樣不但成本太高，而且不可持續(xù)。南太平洋地區(qū)是世界上對(duì)化石燃料依賴性最高的地區(qū)，太平洋島國(guó)需要進(jìn)口95%的化石燃料。海洋運(yùn)輸問題一直是主要的也是基本的問題，是大洋洲地區(qū)居民互聯(lián)互通的基本需求。該地區(qū)的交通比較特殊，這些規(guī)模較小的國(guó)家分布在世界上最長(zhǎng)的交通線上。海洋交通的重要性適用于從漁業(yè)、孤立島嶼的當(dāng)?shù)亟煌ㄐ枨蟮教窖髰u國(guó)地區(qū)內(nèi)交通需求的各個(gè)層次。預(yù)計(jì)需要2100艘國(guó)內(nèi)船舶才能滿足太平洋島國(guó)各種層次的需求。太平洋島國(guó)面臨最大的挑戰(zhàn)之一是不能提供足夠的、有效率的、可靠的國(guó)內(nèi)船舶。政府或小船舶公司通常經(jīng)營(yíng)著沿海或跨島船舶服務(wù)。許多航線商業(yè)邊際化，其中的大部分無法獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。投入運(yùn)營(yíng)的船舶比較陳舊，工作狀態(tài)較差，而且很多船舶達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)，存在安全隱患[18]。太平洋島國(guó)的地理特性也不利于安全層面的互聯(lián)互通。布贊在《人、國(guó)家與恐懼》中指出，“在某些區(qū)域中，區(qū)域國(guó)家太過弱小以至于它們無法將其實(shí)力投送到疆界之外。這些國(guó)家的安全憂慮主要源自國(guó)內(nèi)，在它們之間并不存在‘充分’的安全互動(dòng)，以至于無法造就一個(gè)地區(qū)‘復(fù)合體’。太平洋的小島國(guó)就呈現(xiàn)出這樣的情形。這些小島國(guó)國(guó)力弱小，并且它們彼此被廣袤的水域所隔開[19]”。因此，南太平洋地區(qū)的互聯(lián)互通程度比較低，這不利于中國(guó)構(gòu)建與太平洋島國(guó)的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道。

(三)相比日本、美國(guó)等國(guó)家，一些太平洋島國(guó)對(duì)中國(guó)的認(rèn)同感比較低

日本、美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家在南太平洋地區(qū)有著很長(zhǎng)的歷史，對(duì)太平洋島國(guó)的文化、宗教、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等的影響很深，這種影響至今仍然在延續(xù)。中國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)的影響主要集中在經(jīng)濟(jì)層面，包括對(duì)外援助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。雖然中國(guó)目前在斐濟(jì)建立了孔子學(xué)院，但對(duì)島國(guó)文化、宗教的影響較小，因此這很難取得太平洋島國(guó)的文化認(rèn)同。中國(guó)在擴(kuò)大對(duì)南太平洋地區(qū)參與的方式上仍然存在著一些問題，即對(duì)外援助的有效性問題和忽略了太平洋島國(guó)的民生問題?！霸行栽瓌t”源自2005年《巴黎宣言》關(guān)于援助有效性的規(guī)定。該原則目前被太平洋島國(guó)所接受，并將這一規(guī)范傳播到整個(gè)南太平洋地區(qū)。它包括了對(duì)援助國(guó)家和伙伴的行動(dòng)和路徑*更多關(guān)于“援助有效性”的內(nèi)容參見http://www.forumsec.org/resources/uploads/attachments/documents/Pacific_Aid_Effectiveness_Principles.pdf。。就對(duì)外援助而言，盡管中國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)的援助不附帶任何政治條件，充分尊重對(duì)方國(guó)家的意志，但太平洋島國(guó)對(duì)中國(guó)的援助仍然心存質(zhì)疑。盡管中國(guó)被太平洋島國(guó)的文化所打動(dòng)，但是遠(yuǎn)未贏得島國(guó)的心[20]。中國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)的援助方式主要以雙邊援助為主，缺乏多邊援助，這某種程度上降低了援助的有效性。

除此之外，中國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)民生領(lǐng)域的關(guān)注不夠。太平洋島國(guó)面臨著缺乏專業(yè)藥物人才和居民醫(yī)療護(hù)理?xiàng)l件較差的挑戰(zhàn)。隨著氣候變化和海平面上升成為太平洋島國(guó)的首要關(guān)切，太平洋島國(guó)政府及國(guó)際社會(huì)日益關(guān)注島國(guó)居民的健康狀況。他們居民的壽命只有60多歲，落后于西太平洋居民74歲的平均年齡?；踞t(yī)療衛(wèi)生條件正逐步惡化。國(guó)際社會(huì)意識(shí)到需要改善太平洋島國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生條件。目前，太平洋島國(guó)嚴(yán)重缺乏有技術(shù)的醫(yī)療人力資源。醫(yī)療人力資源是實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展計(jì)劃中的構(gòu)建醫(yī)療體系的重要步驟。太平洋島國(guó)每1000人中只有1個(gè)醫(yī)生，而澳大利亞和新西蘭平均每1000人中有2.5個(gè)醫(yī)生[21]。相比較美國(guó)、日本、古巴等國(guó)家，中國(guó)在對(duì)太平洋島國(guó)的醫(yī)療援助方面比較匱乏，這對(duì)加強(qiáng)中國(guó)與太平洋島國(guó)的民心相通是一個(gè)很大的制約因素。

三 、共建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道的構(gòu)想

在《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》的框架之下，結(jié)合南太平洋地區(qū)的實(shí)際情況，中國(guó)-大洋洲-南太平洋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道的建設(shè)應(yīng)該圍繞構(gòu)建互利共贏的藍(lán)色伙伴關(guān)系，搭建合作平臺(tái)，共筑安全保障之路，共謀合作治理之路。

(一)共筑安全保障之路

維護(hù)南太平洋地區(qū)的海上安全是構(gòu)建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道的保障。近年來，南太平洋地區(qū)的海洋安全面臨著嚴(yán)重的威脅，主要包括海盜、恐怖主義在內(nèi)的非傳統(tǒng)安全威脅。因此，克服這些安全威脅有助于保障中國(guó)-大洋洲-南太平洋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道的安全。

第一，加入“大洋洲安全倡議”，開展海上航行安全合作。南太平洋地區(qū)面臨著嚴(yán)重的非傳統(tǒng)安全威脅方面，一直以來，海上重要航線、咽喉要道或重要海峽附近容易出現(xiàn)海盜，尤其是狹窄的海峽更適合海盜展開攻擊。20世紀(jì)80年代以來，全球海盜活動(dòng)日益猖獗，海盜事件逐年上升。特別是“9.11”事件之后，全球海盜事件急劇增長(zhǎng)，對(duì)世界海運(yùn)和國(guó)際貿(mào)易構(gòu)成嚴(yán)重威脅。海盜問題在南太平洋地區(qū)日益被關(guān)注。目前，政府機(jī)構(gòu)、非政府組織、全球聯(lián)盟、個(gè)人企業(yè)、國(guó)際智庫、多邊規(guī)范和區(qū)域財(cái)團(tuán)一起合作，既包括大國(guó)，又有小島國(guó)，在一些層面上共同致力于維護(hù)海洋安全、打擊非法捕魚活動(dòng)、保護(hù)海洋環(huán)境。在眾多合作計(jì)劃和公司合作關(guān)系伙伴中，美國(guó)國(guó)防部的“大洋洲海洋安全倡議”(OMSI)致力于打擊非法捕魚活動(dòng)。OMSI成立于2012年，是一個(gè)國(guó)防部長(zhǎng)計(jì)劃(Secretary of Defense Programme)，該計(jì)劃利用國(guó)防部的有利條件，在大洋洲的廣闊海域強(qiáng)化海洋意識(shí)和支持海洋法實(shí)施活動(dòng)。OMSI成立五年來，有效保護(hù)了太平洋島國(guó)的領(lǐng)海。目前，OMSI包括四個(gè)成員國(guó)，分別是美國(guó)、法國(guó)、澳大利亞和新西蘭[22]。

第二，與域外國(guó)家及太平洋島國(guó)合作，開展海上聯(lián)合搜救。中國(guó)是一個(gè)航運(yùn)大國(guó)，擁有遼闊的海域和豐富的內(nèi)河通航資源。中國(guó)通過海洋與外部世界的聯(lián)系日益密切。因此，海上人道主義援助對(duì)于中國(guó)變得越來越重要，海上人道主義搜救是海上安全合作十分重要的領(lǐng)域。隨著中國(guó)日益參與國(guó)際海上安全事務(wù)，中國(guó)政府提出了有關(guān)海上搜救的政策，并以此為指導(dǎo)，出臺(tái)了具體的法律法規(guī)以及管理方法和規(guī)定。在國(guó)際合作方面，中國(guó)已經(jīng)成為與海上搜救有關(guān)的國(guó)際機(jī)構(gòu)的一部分。根據(jù)這些國(guó)際規(guī)則的要求，中國(guó)海上搜救中心負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)遇險(xiǎn)船舶的險(xiǎn)情處理。整體來看，中國(guó)的海上搜救系統(tǒng)是適應(yīng)《國(guó)際安全公約》要求而建立的。中國(guó)國(guó)內(nèi)各部門間以及各級(jí)地方政府之間的協(xié)調(diào)形成一種組織機(jī)制。所以，中國(guó)已經(jīng)成為全球海上搜救系統(tǒng)中的一個(gè)重要國(guó)家。近年來，中國(guó)在南太平洋開展了不少海上人道主義救援活動(dòng)。這既加強(qiáng)了中國(guó)與太平洋島國(guó)及其他海洋大國(guó)間的海上安全合作，還增進(jìn)了中國(guó)與其他在海洋安全上有共同關(guān)切的伙伴之間的相互了解和信任。

第三，提升太平洋島國(guó)防災(zāi)減災(zāi)能力。南太平洋地區(qū)對(duì)于特定的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，比較脆弱。環(huán)境因素主要包括氣候多樣性、氣候變化、海平面上升，同時(shí)一些自然災(zāi)害也比較嚴(yán)重，主要有地震、海嘯、火山活動(dòng)、脆弱的生態(tài)系統(tǒng)、地理隔離等。污染是南太平洋地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要威脅之一。污染源和污染程度的增加正在破壞太平洋島國(guó)維持健康社會(huì)、促進(jìn)發(fā)展和投資以及保證居民有一個(gè)可持續(xù)未來的努力。南太平洋地區(qū)主要的污染形式為航運(yùn)相關(guān)的污染、有毒化學(xué)物質(zhì)和廢棄物、固體廢棄物的治理和處理。外來海洋物種、船舶殘骸、海洋事故和船舶廢棄物威脅著該地區(qū)的沿岸和海洋資源。許多島國(guó)陸地面積較小，缺少關(guān)于廢物再循環(huán)的技術(shù)，這導(dǎo)致了塑料、廢紙、玻璃、金屬和有毒化學(xué)物質(zhì)的擴(kuò)散。大部分垃圾緩慢分解，并滲透到土壤和飲用水中，而未被分解的垃圾則占用了空間。惡臭的有機(jī)廢物吸引了攜帶病毒的害蟲，比如蚊子、老鼠和蒼蠅。除了自然因素之外，一些人為因素也不容忽視?；诖耍短窖髰u嶼地區(qū)海洋政策和聯(lián)合戰(zhàn)略行動(dòng)框架》(Pacific Islands Regional Ocean Policy and Framework for Integrated Strategic Action)強(qiáng)調(diào)了太平洋島國(guó)需要提升防災(zāi)減災(zāi)能力，“太平洋島國(guó)需要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和執(zhí)行活動(dòng)的能力，包括國(guó)家和地區(qū)合作機(jī)制，目的是和平地利用海洋，而不是被用作違反國(guó)際法和國(guó)家法律的犯罪活動(dòng)[23]”。然而，太平洋島國(guó)由于國(guó)家實(shí)力比較弱小，防災(zāi)減災(zāi)的能力比較有限。因此，中國(guó)應(yīng)該幫助太平洋島國(guó)提升防災(zāi)減災(zāi)能力。2006年4月，溫家寶總理曾在中國(guó)-太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇上指出，“為提高各島國(guó)預(yù)防地震或海嘯等自然災(zāi)害的能力，中國(guó)將根據(jù)島國(guó)的需求，在地震或海嘯預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)方面提供支持[24]”。 2014年11月22日，習(xí)近平主席在會(huì)見太平洋島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人集體會(huì)晤時(shí)的講話中指出，“中國(guó)將在南南合作框架下為太平洋島國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化提供支持，向太平洋島國(guó)提供節(jié)能環(huán)保物資和可再生能源設(shè)備，開展地震海嘯預(yù)警、海平面監(jiān)測(cè)等合作”。2014年8月1日，中國(guó)-太平洋島國(guó)論壇對(duì)話特使杜起文在第26屆太平洋島國(guó)論壇會(huì)后對(duì)話會(huì)上積極呼應(yīng)島國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)海洋環(huán)境和資源方面的關(guān)切，并介紹了中國(guó)在幫助島國(guó)增強(qiáng)氣候變化適應(yīng)能力方面的政策舉措[25]。

(二) 共謀合作治理之路

作為世界海洋的重要海域，南太平洋的海洋治理面臨的形勢(shì)更為嚴(yán)峻。南太平洋海域正面臨著全球氣候變化這一全球性的挑戰(zhàn)，海洋資源、海洋環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為太平洋島國(guó)可持續(xù)發(fā)展的保障。除此之外，過度捕撈、海平面上升、海洋環(huán)境污染、海洋生物多樣性遭到破壞等問題同樣嚴(yán)峻。因此，海洋治理成為太平洋島國(guó)新時(shí)期面臨的一項(xiàng)重要課題。中國(guó)與太平洋島國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)話磋商，建立雙邊合作機(jī)制，共同參與海洋治理。

第一 ，建立海洋高層對(duì)話機(jī)制。相比美國(guó)、日本等國(guó)家，中國(guó)與太平洋島國(guó)的海洋高層對(duì)話機(jī)制還不是很健全，但是發(fā)展比較快。中國(guó)目前與太平洋島國(guó)的對(duì)話平臺(tái)有太平洋島國(guó)論壇會(huì)后對(duì)話會(huì)和中國(guó)-太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇，這兩個(gè)平臺(tái)是雙方在各領(lǐng)域的溝通與磋商，并不是專門針對(duì)海洋治理議題的平臺(tái)。另外，中國(guó)與太平洋共同體、南太平洋區(qū)域環(huán)境署、南太平洋大學(xué)等海洋治理主體都有著密切的合作關(guān)系。除此之外，2004年，中國(guó)加入了中西部太平洋漁業(yè)委員會(huì)(WCPFC)，成為該委員會(huì)的正式成員國(guó)。WCPFC公約利用了聯(lián)合國(guó)魚群協(xié)定的很多條款，同時(shí)體現(xiàn)了中西太平洋地區(qū)的政治、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、地緣和環(huán)境的特點(diǎn)。不少太平洋島國(guó)加入了WCFPC公約，主要的島國(guó)有庫克群島、基里巴斯、馬紹爾群島、紐埃、帕勞、所羅門群島、圖瓦盧等國(guó)家[26]?！爸袊?guó)-小島嶼國(guó)家海洋部長(zhǎng)圓桌會(huì)議”可以成為建構(gòu)中國(guó)與太平洋島國(guó)海洋高層對(duì)話機(jī)制的基礎(chǔ)?！镀教缎浴分铝τ谕苿?dòng)中國(guó)與太平洋島國(guó)寬領(lǐng)域、多層次的海洋合作，提升合作水平，鞏固合作關(guān)系，構(gòu)建基于海洋合作的“藍(lán)色伙伴關(guān)系”。

第二 ，建立海洋科技合作機(jī)制。南太平洋蘊(yùn)藏著豐富的深海資源，是海洋科考的新領(lǐng)地。截止到目前，在太平洋島國(guó)管轄的海域內(nèi)，已知探明的深海礦床類型主要有三種，主要是海底熱液礦床(hydrothermal vents)、多金屬錳結(jié)核(polymetallic manganese nodules)和鈷結(jié)核(cobalt manganese crusts)。海底熱液礦床主要是海底活躍以及不活躍的火山口沉淀出密集的礦物質(zhì)，包括銅、鐵、鋅、銀等，這也被稱為海底大型硫化礦。大多數(shù)熱液硫化物礦床規(guī)模較小，但是有的礦床規(guī)模也較大。太平洋島國(guó)擁有大型硫化礦的有斐濟(jì)、巴布亞新幾內(nèi)亞、所羅門群島、湯加和瓦努阿圖。其中，巴布亞新幾內(nèi)亞比斯馬克海域曼納斯與新愛爾蘭海盆具有金屬品位相當(dāng)高的熱液硫化物礦床，礦床品位遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出陸地礦床和大洋多金屬結(jié)核的品位。太平洋是多金屬錳結(jié)核分布最廣、經(jīng)濟(jì)價(jià)值最高的地區(qū)。多金屬錳結(jié)核多出現(xiàn)在4000-6000米的深海，這些錳結(jié)核包含鈷、銅、鐵、鉛、錳、鎳和鋅的混合體。它們大多出現(xiàn)在庫克群島和基里巴斯附近的海域，少量出現(xiàn)在紐埃和圖瓦盧附近的海域。鈷結(jié)核含有其它的貴重金屬和稀土元素。鈷結(jié)核是深海中一種重要的礦產(chǎn)資源。1980年，德國(guó)與英國(guó)第一次使用“Sonne”號(hào)科考船進(jìn)行海洋調(diào)查時(shí)，在太平洋發(fā)現(xiàn)了鈷結(jié)核，并指出了其中巨大潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。它們通常出現(xiàn)在400-4000米的海域，大多集中在基里巴斯、馬紹爾群島、密克羅尼西亞、紐埃、帕勞、薩摩亞和圖瓦盧[27]。對(duì)中國(guó)來說，加強(qiáng)深海資源的開發(fā)可以進(jìn)一步增強(qiáng)海洋治理能力。中國(guó)與太平洋島國(guó)合作、共同開發(fā)南太平洋地區(qū)的深海資源不僅有助于獲得經(jīng)濟(jì)收益，而且有助于進(jìn)一步提升海洋治理能力。南太平洋的深海資源是人類共同的財(cái)產(chǎn)，具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值。隨著海洋在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、科技中的戰(zhàn)略地位不斷提升，南太平洋海域正發(fā)生著深刻而復(fù)雜的變化。加強(qiáng)南太平洋深海資源開發(fā)的合作，對(duì)于拓展中國(guó)的海洋空間、占有和開發(fā)海洋資源具有重要的意義。

第三，加強(qiáng)中國(guó)與太平洋島國(guó)智庫之間的合作。中國(guó)與太平洋島國(guó)智庫之間的合作不僅可以擴(kuò)大人文交流的范圍，還可以有效服務(wù)于海洋治理。在南太平洋地區(qū)海洋治理中，南太平洋大學(xué)扮演著重要的角色。南太平洋大學(xué)于1970年根據(jù)《皇家憲章》(Royal Charte)建立的，總部位于斐濟(jì)的蘇瓦，成員國(guó)包括庫克群島、斐濟(jì)、基里巴斯、馬紹爾群島、瑙魯、紐埃、薩摩亞、所羅門群島、托克勞、湯加、圖瓦盧、瓦努阿圖。雖然南太平洋大學(xué)并不是一個(gè)正式的區(qū)域組織，但多年以來，它與南太平洋地區(qū)的區(qū)域組織的互動(dòng)密切，因此扮演著正式地區(qū)組織的角色。就南太平洋地區(qū)的海洋資源和環(huán)境治理的區(qū)域內(nèi)合作而言，南太平洋大學(xué)的培訓(xùn)和研究已經(jīng)使其成為重要的參與者。南太平洋大學(xué)關(guān)于海洋資源和環(huán)境治理的培訓(xùn)及研究活動(dòng)對(duì)于該地區(qū)機(jī)制的發(fā)展和能力的建構(gòu)有重要作用，其中特別重要的是《海洋研究計(jì)劃》(Marine Studies Programme)和海洋研究所。《海洋研究計(jì)劃》有三個(gè)目標(biāo)：第一，為太平洋島民在快速變化的時(shí)代理解、保護(hù)、治理和利用海洋資源，提供必要的機(jī)會(huì)；第二，為太平洋島民提供盡可能多的機(jī)會(huì)，主要是關(guān)于海洋領(lǐng)域的研究、教育、培訓(xùn)和就業(yè)；第三，為南太平洋大學(xué)、太平洋島國(guó)以及國(guó)際組織之間提供海洋領(lǐng)域的合作[28]。自教育部2014年2月制定《中國(guó)特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》之后，中國(guó)的高校智庫取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。近年來，國(guó)內(nèi)成立了一些研究太平洋島國(guó)的高校智庫，其中主要有聊城大學(xué)太平洋島國(guó)研究中心、廣東外語外貿(mào)大學(xué)太平洋島國(guó)戰(zhàn)略研究中心、北京外國(guó)語大學(xué)太平洋研究中心、中山大學(xué)大洋洲研究中心。這四個(gè)高校智庫的研究都涉及到了“21世紀(jì)海上絲綢之路”，并積極研究與太平洋島國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)接。未來，國(guó)內(nèi)高校智庫應(yīng)該發(fā)揮集群優(yōu)勢(shì)，加大與以南太平洋大學(xué)為代表的南太平洋地區(qū)海洋治理主體的交流與合作，充分服務(wù)于共謀合作治理之路。

結(jié)語

伴隨國(guó)際聯(lián)系和國(guó)際合作的日益緊密，和平與發(fā)展成為當(dāng)今世界的主題，構(gòu)建中國(guó)-大洋洲-南太平洋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道，需要建立一套促進(jìn)國(guó)際合作的機(jī)制。1975年，約翰·魯杰提出了國(guó)際機(jī)制這一概念。他認(rèn)為“國(guó)際機(jī)制”(international regime)是被一些國(guó)家所接受的一系列相互預(yù)期、規(guī)則和法規(guī)、計(jì)劃、組織實(shí)體和財(cái)政承諾[29]。斯蒂芬·克拉斯納認(rèn)為，“國(guó)際機(jī)制是一個(gè)在既定問題領(lǐng)域內(nèi)使各行為體預(yù)期趨于一致的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序[30]”。奧蘭·楊認(rèn)為，“機(jī)制由管理行為體的活動(dòng)的社會(huì)制度構(gòu)成，這些行為體對(duì)某些具體的活動(dòng)抱有興趣。機(jī)制的核心是一系列涉及廣泛內(nèi)容的權(quán)利和規(guī)則，且都是正式制定出來的。有些制度安排會(huì)給某些既定活動(dòng)感興趣的行為體創(chuàng)造機(jī)會(huì)，且特定的內(nèi)容會(huì)使行為體產(chǎn)生強(qiáng)烈興趣”。同時(shí)，奧蘭·楊區(qū)分了協(xié)商性機(jī)制和強(qiáng)加性機(jī)制。協(xié)商性機(jī)制以參與者明確同意為目標(biāo)；而強(qiáng)加性機(jī)制由居于主導(dǎo)地位的行為體精心策劃，即主導(dǎo)者綜合利用增強(qiáng)凝聚力、推進(jìn)合作和刺激利誘等手段，使其他參與者服從規(guī)則的要求[31]。世界各國(guó)只有加強(qiáng)戰(zhàn)略互信與合作，才能有效應(yīng)對(duì)各種安全威脅。所以，建設(shè)共同合作的機(jī)制是大勢(shì)所趨。世界各國(guó)應(yīng)該順勢(shì)而為，站在全人類命運(yùn)的高度上去思考和應(yīng)對(duì)當(dāng)下的全球課題，而不應(yīng)為了眼前利益，損害全球共同利益。未來，伴隨著這條藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道的運(yùn)行，從中獲益的不僅是中國(guó)與太平洋島國(guó)，域外其他國(guó)家也會(huì)從中獲益。發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)逐步成為國(guó)際共識(shí)，一個(gè)更加注重和依賴海上合作與發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)到來，加強(qiáng)海上合作順應(yīng)了世界發(fā)展潮流與開放合作大勢(shì)，是促進(jìn)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更趨緊密、互惠合作更加深入、發(fā)展空間更為廣闊的必然選擇。

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