重大工程復(fù)雜性與適應(yīng)性組織
——港珠澳大橋的案例

麥強 安實 林翰 高星林

引言

重大工程一般是指投資超過10億美元的交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施工程，這類工程通常由眾多在技術(shù)難度、要素關(guān)聯(lián)性、未知因素上存在巨大差異的異質(zhì)性子工程組成，并且不同類型的子工程往往采用不同的組織管理模式。

對于這種組織多樣化的現(xiàn)象，企業(yè)管理領(lǐng)域中的權(quán)變理論認為，企業(yè)是一個受外部環(huán)境影響的開放系統(tǒng)，會根據(jù)不同的環(huán)境采取不同的組織管理模式，即組織模式改變是適應(yīng)環(huán)境的結(jié)果。而對于重大工程，組織管理面對的除環(huán)境影響外，還面臨著技術(shù)方案中的關(guān)聯(lián)性、對建造的影響及建造知識的不完備性等復(fù)雜性問題。企業(yè)的不確定性是外生的，而重大工程中的不確定性既是外生的也是內(nèi)生的。因此，重大工程的不確定性與企業(yè)的不確定性具有完全不同的屬性，其組織選擇和構(gòu)建的適應(yīng)性過程也存在差別，需要根據(jù)重大工程管理實踐進行總結(jié)。

為揭示重大工程中組織多樣性產(chǎn)生的原因及其規(guī)律，基于港珠澳大橋工程的島隧工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、路面鋪裝工程、海事工程等子工程的組織管理實踐，提出復(fù)雜性引發(fā)組織管理模式適應(yīng)性的重大工程適應(yīng)性組織概念，總結(jié)該適應(yīng)性過程的主要路徑。本研究認為，重大工程內(nèi)部組織管理模式的多樣性源于工程內(nèi)部和外部的復(fù)雜性，是子工程在控制主體的支持下，通過不同的組織模式解決子工程不同復(fù)雜性問題、實現(xiàn)工程目標(biāo)的受控適應(yīng)性過程。本研究揭示了重大工程復(fù)雜性驅(qū)動適應(yīng)性的機理，解釋了重大工程組織模式多樣性的現(xiàn)象，區(qū)分了重大工程組織適應(yīng)性與企業(yè)組織適應(yīng)性的不同。

1 相關(guān)研究評述

經(jīng)典的權(quán)變理論認為，企業(yè)面臨不確定的外部環(huán)境，需要根據(jù)環(huán)境的不確定性程度采取不同的組織模式。這類研究認為組織模式有機械組織和有機組織兩種類型，以正式、層級制、中央控制為特征的機械組織，適應(yīng)于沒有變化或變化緩慢的市場；以非正式、層級較少、分權(quán)為特征的有機組織，適應(yīng)于快速變化的市場環(huán)境。一般認為，產(chǎn)生不確定性的因素主要有技術(shù)進步、產(chǎn)品需求波動、經(jīng)營環(huán)境制度變化等。針對這些外部因素產(chǎn)生的不確定性，一些學(xué)者從提升組織能力的視角提出了多種組織適應(yīng)性方案，如重塑競爭能力，采取隱性知識、經(jīng)驗、實時學(xué)習(xí)及靈活應(yīng)變等柔性措施，實驗性的經(jīng)驗學(xué)習(xí)和咨詢性的認知學(xué)習(xí)提高適應(yīng)能力等。還有一些學(xué)者認為應(yīng)該建立二元組織，在擴展已有能力的同時探索新的技術(shù)知識?？梢钥闯觯髽I(yè)管理研究認為外部環(huán)境的不確定性是引起企業(yè)適應(yīng)性組織行為的原因，不同的不確定性程度需要采取不同類型的組織管理模式。

各類工程的開發(fā)建造會受到不確定性事件的影響，其組織管理也面臨著不確定性的挑戰(zhàn)。針對這類問題，在工程管理研究領(lǐng)域，第1類研究關(guān)注基于工程項目的企業(yè)，認為這些企業(yè)在通過現(xiàn)有工程項目維持利潤的同時，還要開展創(chuàng)新性的工程項目，開發(fā)新技術(shù)以適應(yīng)市場變化。這些研究假設(shè)外部環(huán)境的不確定性是新工程項目的誘因，仍然屬于企業(yè)管理的范疇。第2類研究關(guān)注工程本身，認為面臨不同問題的工程需要采用不同的組織管理模式。第3類研究關(guān)注某個獨立的重大工程，認為不確定性是其組織管理的重要挑戰(zhàn)，并提出動態(tài)能力、柔性策略、選擇和學(xué)習(xí)等眾多策略應(yīng)對該類問題。

與企業(yè)管理不同，重大工程自身是組織管理要實現(xiàn)的目標(biāo)，不確定性體現(xiàn)在工程自身的未來狀態(tài)上。引發(fā)重大工程未來狀態(tài)不確定的因素很多，根據(jù)其來源可以分為兩大類，一類是重大工程自身的復(fù)雜性因素，另一類是外部環(huán)境的復(fù)雜性因素。

重大工程自身的復(fù)雜性主要有兩種類型，一類從關(guān)聯(lián)的視角解釋，另一類從工程的認知視角描述。關(guān)聯(lián)的視角認為，工程技術(shù)方案要素間或方案中各子系統(tǒng)間存在相互依賴關(guān)系，某一部分的改變會引起其他相關(guān)部分的方案改變，這類復(fù)雜性通常稱為關(guān)聯(lián)復(fù)雜性或結(jié)構(gòu)復(fù)雜性。在這種關(guān)聯(lián)復(fù)雜性較強的情況下，工程的系統(tǒng)狀態(tài)存在眾多的局部最優(yōu)解，系統(tǒng)發(fā)展極易陷入其中，并且會產(chǎn)生反復(fù)的迭代，致使系統(tǒng)很難達到穩(wěn)定狀態(tài)。工程認知視角的研究認為，造成重大工程未來狀態(tài)不穩(wěn)定的原因有不明確的工程需求、不清晰的工程目標(biāo)定義及采用新技術(shù)方案等。根據(jù)不確定性的一般定義，即由于知識缺乏無法精確描述未來的多種可能結(jié)果，這些因素都屬于知識缺乏的范疇，可能會引發(fā)未來的不確定狀態(tài)，因此可以將這類因素歸類于認知復(fù)雜性或非結(jié)構(gòu)復(fù)雜性。并且，重大工程的關(guān)聯(lián)復(fù)雜性與認知復(fù)雜性存在密切的相關(guān)性，要素及系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的相互依賴會強化認知上的困難，對關(guān)聯(lián)關(guān)系的認知模糊也加劇了結(jié)構(gòu)復(fù)雜性。因此，對于重大工程這一特殊的工程活動，其未來狀態(tài)的不確定性主要受到工程技術(shù)方案復(fù)雜性的影響，即工程技術(shù)方案中子系統(tǒng)間的相互關(guān)聯(lián)（關(guān)聯(lián)復(fù)雜性）以及對創(chuàng)新技術(shù)、需求和目標(biāo)的有限知識（認知復(fù)雜性）。與企業(yè)管理中外生的不確定性完全不同，重大工程的技術(shù)方案復(fù)雜性也會造成不確定性，因此重大工程的不確定性表現(xiàn)出了內(nèi)生性的特征。由于這種本質(zhì)上的差異，不能簡單借用企業(yè)管理中的適應(yīng)性理論解釋重大工程管理中的組織多樣化現(xiàn)象。

除工程自身的復(fù)雜性外，外部環(huán)境也是重大工程復(fù)雜性的重要因素，也會造成重大工程未來狀態(tài)的不確定性。與一般工程相比，重大工程往往建設(shè)在自然環(huán)境更為惡劣的地區(qū)，是人類對大自然的極端挑戰(zhàn)，其建造過程會受到自然環(huán)境的影響；并且，這類工程投資大，對民生影響深入廣泛，所涉及的其他組織及相關(guān)利益主體眾多。這些因素與重大工程的設(shè)計、建造和運營均密切相關(guān)，因此在外部環(huán)境上也具有關(guān)聯(lián)復(fù)雜性。同時，在對自然環(huán)境變化和發(fā)展的認識上，對工程相關(guān)利益主體目標(biāo)及偏好的掌握上，也會存在信息不足、認識不清晰的問題，反映出外部環(huán)境的認知不完備性這一復(fù)雜性特征。因此，從外部環(huán)境的復(fù)雜性看，重大工程的不確定性也表現(xiàn)出了外生性的特征。

針對重大工程的復(fù)雜性，如何構(gòu)建合適的組織管理模式已經(jīng)成為研究熱點。一些研究認為，重大工程的組織管理本質(zhì)是一個適應(yīng)性過程，面對技術(shù)及外部環(huán)境的復(fù)雜性，在管理上需要構(gòu)建合適的組織結(jié)構(gòu)以實現(xiàn)部門之間的合作，并且要有效應(yīng)對工程生命周期內(nèi)可能發(fā)生的不確定性事件。有學(xué)者提出適應(yīng)性是管理主體在重大工程管理活動中應(yīng)對環(huán)境深度不確定性和管理問題復(fù)雜性所遵循的基本行為準則，并提出根據(jù)任務(wù)、主體、資源和環(huán)境進行組織設(shè)計的適應(yīng)性機制。一些研究從解決工程技術(shù)方案復(fù)雜性的視角開展研究，認為子系統(tǒng)間的關(guān)聯(lián)會使方案設(shè)計陷入不斷的修改困局，并極易得到局部最優(yōu)解，進而采用仿真方法證明層級制等組織方式能夠提升管理效率和工程績效。一類研究從具體的運作層面研究工程技術(shù)方案與工程管理之間的相關(guān)性，認為在資源有限的情況下需要考慮技術(shù)和管理的綜合風(fēng)險，并在一個統(tǒng)一的風(fēng)險管理框架下構(gòu)建定量化的技術(shù)和管理方案優(yōu)化決策模型。還有的研究認為重大工程的復(fù)雜性在于工程由許多不同性質(zhì)的子系統(tǒng)組成，因此在設(shè)計時要考慮子系統(tǒng)間的集成界面，在研制過程中要保證具體研制單位的合作、不同合同方式的嚴格執(zhí)行、不同利益組織的信息披露等，需要一個掌握全局并具有多方知識和經(jīng)驗的集成主體。

根據(jù)以上有關(guān)重大工程復(fù)雜性及其組織管理的研究，本研究認為有以下幾點問題。

（1）重大工程的不確定性既是內(nèi)生性的也是外生性的，由不同類型的復(fù)雜性所產(chǎn)生，并且會被復(fù)雜性強化，因此不能簡單借用以外生不確定性為基本假設(shè)的企業(yè)管理領(lǐng)域的適應(yīng)性理論，需要根據(jù)重大工程實踐提出工程管理領(lǐng)域的組織適應(yīng)性理論。

（2）已有研究還是從宏觀層面提出解決工程技術(shù)復(fù)雜性的單一組織管理模式，沒有認識到重大工程中不同子系統(tǒng)的技術(shù)復(fù)雜性差異及外部環(huán)境差異對組織管理模式帶來的挑戰(zhàn)。因此，既需要從技術(shù)復(fù)雜性和環(huán)境復(fù)雜性的視角，也需要從關(guān)聯(lián)復(fù)雜性和認知復(fù)雜性的視角，分析重大工程適應(yīng)性組織模式的構(gòu)建和選擇。

（3）重大工程的組織構(gòu)建是一個適應(yīng)性的過程，但已有研究還停留在概念的提出和形式的描述上，缺少組織適應(yīng)性過程的詳細總結(jié)。

針對以上問題，本研究根據(jù)港珠澳大橋的工程案例，從復(fù)雜性的視角分析重大工程中不同組織模式的產(chǎn)生原因，并總結(jié)重大工程適應(yīng)性組織的構(gòu)建過程。

2 研究方法

連接粵港澳的港珠澳大橋工程是一個典型的重大工程，其路線總長約56 km，總投資約1050億元人民幣，設(shè)計使用壽命120年，從2009年12月15日工程開工，2017年底建成通車，歷時8年時間。該工程具有典型的復(fù)雜性特征，即技術(shù)方案創(chuàng)新性強，參與主體眾多，系統(tǒng)內(nèi)部及系統(tǒng)間關(guān)聯(lián)密切，涉及香港、珠海和澳門三地，并且在伶仃洋中開展建造，受海洋水文及臺風(fēng)等自然因素影響。該工程包括橋隧主體工程、三地口岸島和三地連接線3個主體工程，并且不同的子工程也采用了不同的組織管理模式。其復(fù)雜性及組織模式的多樣性為開展單案例研究提供了很好的案例樣本。

本研究關(guān)注港珠澳大橋在技術(shù)方案設(shè)計及建造過程中所采取的不同組織管理模式及其形成過程。在研究過程中，收集各類管理文件、合同、報告及相關(guān)報道等資料，并且采取參與式專家方法參與到包括各類會議的真實管理活動中。從2015年初至2016年底，開展兩次訪談，共訪談20名各個層次的工程人員，包括工程甲乙雙方的高級管理人員、項目承建方高管、項目監(jiān)理、工程施工人員等。第1次訪談關(guān)注港珠澳大橋管理局的組織管理措施及其作用，特別收集了其在基礎(chǔ)管理措施制定、組織模式選擇控制、不同組織間的協(xié)調(diào)集成等方面的具體做法；第2次訪談關(guān)注不同子工程的復(fù)雜性及組織模式的特點、組織構(gòu)建的過程等。

3 重大工程適應(yīng)性組織

3.1 重大工程復(fù)雜性分析及工程分類

3.1.1 港珠澳大橋復(fù)雜性特征 在訪談過程中，受訪者一致認為復(fù)雜性是港珠澳大橋面臨的主要問題。根據(jù)訪談關(guān)鍵詞提取并結(jié)合相關(guān)研究，本研究認為復(fù)雜性包括關(guān)聯(lián)性和認知不完備性兩個維度。其中，關(guān)聯(lián)性是指系統(tǒng)要素之間的相關(guān)性，體現(xiàn)了要素之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系和相互影響；認知不完備性是指對系統(tǒng)要素及其關(guān)聯(lián)關(guān)系的認知不全面，存在信息不足、信息過量以及信息模糊和不準確。

在關(guān)聯(lián)性中，根據(jù)關(guān)聯(lián)的不同屬性，可以將其分為結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)性和動態(tài)關(guān)聯(lián)性。

（1）結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)性是指工程子系統(tǒng)與其他子系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)性。這種關(guān)聯(lián)性隨著系統(tǒng)個數(shù)的增加而呈指數(shù)增長，致使工程整體的系統(tǒng)狀態(tài)存在眾多的可能性。

（2）動態(tài)關(guān)聯(lián)性是指在工程全壽命周期過程中，工程某一階段行為對其他階段行為產(chǎn)生的影響。這種影響有可能是逆生命周期的，即在工程生命周期的后序階段發(fā)現(xiàn)問題，要求返回到前序階段修改已做出的決策，致使工程不斷發(fā)生更改，極端情況會產(chǎn)生惡性循環(huán)和連鎖反應(yīng)。

同樣，根據(jù)認知要素的來源，可以將認知不完備性分為內(nèi)部認知不完備性和外部認知不完備性。

（1）內(nèi)部認知不完備性是指工程設(shè)計和建造主體還未擁有必備的知識和經(jīng)驗來執(zhí)行建造任務(wù)并實現(xiàn)工程設(shè)計目標(biāo)，具體表現(xiàn)為系統(tǒng)間關(guān)系認識模糊，缺少實現(xiàn)工程目標(biāo)所需技術(shù)方案的知識，不具備同類工程的經(jīng)驗。

（2）外部認知不完備性是指工程設(shè)計和建造主體面對眾多的自然、社會、政治等外部環(huán)境因素，不知道哪些具體因素會在未來影響工程建造、管理、運營和工程績效，無法預(yù)測影響范圍和影響程度。

以上的各種復(fù)雜性特征體現(xiàn)在港珠澳大橋的不同子工程中。

3.1.2 基于復(fù)雜性的工程分類 港珠澳大橋工程中不同的子工程在復(fù)雜性上有明顯的不同。根據(jù)重大工程復(fù)雜性評價指標(biāo)體系，結(jié)合港珠澳大橋不同子工程的案例，可以將重大工程中的子工程劃分為以下4種不同的類型。

第1類子工程不僅關(guān)聯(lián)性較強，而且工程本身在技術(shù)上具有很強的創(chuàng)新性，外部環(huán)境影響較大，工程的未來狀態(tài)具有高度不確定性，這類子工程稱之為復(fù)雜性工程。港珠澳大橋工程中的島隧工程是這類工程的典型代表，其涉及到的相關(guān)子工程眾多，技術(shù)方案在未來建造階段很可能會根據(jù)實際情況進行修改，因此具有較強的結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)性和動態(tài)關(guān)聯(lián)性。同時，島隧工程采取了大量的創(chuàng)新技術(shù)，受到多種外界環(huán)境影響，因此其內(nèi)部認知和外部認知均不完備，需要新的信息和知識。

第2類工程在系統(tǒng)界面上較為清晰，并且建造階段無法再對技術(shù)方案進行調(diào)整，主要的難點是如何確定技術(shù)方案并在建造過程中通過技術(shù)創(chuàng)新和恰當(dāng)?shù)慕M織管理實現(xiàn)確定的技術(shù)指標(biāo)并保證質(zhì)量。這類子工程的復(fù)雜性主要體現(xiàn)為缺乏技術(shù)及管理知識，解決措施是技術(shù)和管理創(chuàng)新，因此稱之為創(chuàng)新性工程。這類工程的典型代表是港珠澳大橋中的鋼結(jié)構(gòu)工程和路面鋪裝工程。例如，鋼結(jié)構(gòu)工程與其他工程的關(guān)聯(lián)關(guān)系較為明確，同時由于技術(shù)指標(biāo)清晰，未來進行修改的可能性并不是很大，因此其關(guān)聯(lián)性并不很大；但是，無論在內(nèi)部認知上還是在外部認知上，鋼結(jié)構(gòu)工程都體現(xiàn)出不完備性，工程主體目前擁有的知識有限，需要開展多方面的創(chuàng)新。

第3類工程的特點是相關(guān)主體已經(jīng)具備了充分的工程技術(shù)知識，也具有豐富的經(jīng)驗應(yīng)對外界環(huán)境的影響，但工程中某一主體的行為會對其他主體的行為產(chǎn)生很大影響，工程的未來狀態(tài)也存在不確定性。這類工程稱之為關(guān)聯(lián)性工程，港珠澳大橋中的海事工程和工程審計是這類工程的典型代表。這類工程表現(xiàn)為認知充分，但結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)性和動態(tài)關(guān)聯(lián)性均較強。

第4類工程是一類簡單工程，系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)聯(lián)性不強，整個工程行業(yè)也具有豐富的知識和經(jīng)驗，工程的未來狀態(tài)較為明確。港珠澳大橋中的交通工程、房建工程等均屬于這類工程。

3.2 重大工程組織構(gòu)建及適應(yīng)性組織概念

3.2.1 港珠澳大橋組織模式選擇及構(gòu)建 針對以上具有不同復(fù)雜性特征的子工程，港珠澳大橋在組織模式選擇和設(shè)計過程中采取了問題與組織模式相匹配的策略，對于不同類型的子工程選擇構(gòu)建不同的組織模式。

本研究通過訪談和資料整理發(fā)現(xiàn)，港珠澳大橋管理局（以下簡稱大橋管理局）在子工程的組織選擇及構(gòu)建過程中發(fā)揮了重要作用。一方面，港珠澳大橋管理局通過招投標(biāo)將設(shè)計建造工作委托給具體的承包方；另一方面，港珠澳大橋管理局作為工程甲方代表行使工程的整體組織管理工作，表現(xiàn)為確保管理的一致性。

3.2.2 重大工程適應(yīng)性組織概念根據(jù)港珠澳大橋組織管理實踐，本研究提出重大工程適應(yīng)性組織的概念，即工程設(shè)計和建造相關(guān)主體采取不同組織模式應(yīng)對子工程的不同復(fù)雜性問題，避免不確定事件發(fā)生或降低不確定事件的影響，在統(tǒng)一控制下實現(xiàn)工程目標(biāo)的行為。

（1）適應(yīng)性組織定義說明了即使在同一個工程中，重大工程所采取的組織模式也是多樣的。一些子工程采取傳統(tǒng)的項目管理模式，如交通工程采取傳統(tǒng)的設(shè)計施工獨立的聯(lián)合體承包模式。一些子工程采取工程領(lǐng)域較為新穎的組織模式，如島隧工程采取國家近期推廣的設(shè)計施工總承包模式；順應(yīng)工廠化建造的趨勢，鋼箱梁工程和路面鋪裝工程采取工廠化建造的模式。一些子工程根據(jù)需要進行組織創(chuàng)新，如在工程建設(shè)伊始就引入審計部門，開展持續(xù)跟蹤審計等。

（2）適應(yīng)性組織中不同模式的組織形式是為了應(yīng)對不同類型的復(fù)雜性問題。不同類型的復(fù)雜性給工程管理帶來了不同的問題，需要采取不同的建造行為。而不同的組織模式構(gòu)建了組織間的不同關(guān)系，規(guī)定了不同的組織規(guī)則，確定了不同的工作順序，所產(chǎn)生的組織行為也是不同的。因此，在具體的管理過程中，要針對不同的復(fù)雜性問題采用不同的組織模式，也就是說，要使復(fù)雜性特征與組織模式相匹配，這是重大工程適應(yīng)性組織的核心。例如，對于復(fù)雜性工程的典型代表島隧工程來說，由于其關(guān)聯(lián)性和認知不確定性均較強，帶來技術(shù)狀態(tài)改變頻繁、進度超期、經(jīng)費超支等問題。對于該問題，需要有效控制變更，并能夠從總體上對關(guān)聯(lián)行為進行協(xié)調(diào)優(yōu)化，這就需要有一個統(tǒng)一的組織在設(shè)計、建造的全壽命周期內(nèi)承擔(dān)各環(huán)節(jié)的具體工作，將關(guān)聯(lián)性納入統(tǒng)一的管理框架中，并對各項要素進行總體優(yōu)化。而設(shè)計施工總承包模式的優(yōu)點在于全壽命周期的統(tǒng)一管理和整體優(yōu)化，因此復(fù)雜性工程與設(shè)計施工總承包相互匹配，島隧工程適應(yīng)于采取設(shè)計施工總承包的模式。

（3）工程的復(fù)雜性會引發(fā)后期階段的不確定性，復(fù)雜性不同，工程未來表現(xiàn)出的不確定性事件也不同，不確定性程度也有所差異。而在不同類型的組織模式下，能夠有針對性的避免不確定性事件的發(fā)生，即使發(fā)生不確定性事件，適當(dāng)?shù)慕M織也能夠有效降低其帶來的影響。例如，設(shè)計施工總承包能夠通過對建造過程的實時監(jiān)控快速發(fā)現(xiàn)最初的設(shè)計問題，從而對設(shè)計方案進行迅速調(diào)整；鋼結(jié)構(gòu)工程和路面鋪裝工程中相關(guān)產(chǎn)品的工廠化生產(chǎn)能夠有效提高工程建造質(zhì)量；海事工程中海事部門與工程管理部門的協(xié)同協(xié)作能夠?qū)ν话l(fā)事件進行快速響應(yīng)；審計部門在工程初期的進入則能夠形成良好的監(jiān)督，規(guī)避機會主義行為的產(chǎn)生。

在該過程中，適應(yīng)性組織的選擇和構(gòu)建是為了實現(xiàn)之前設(shè)定的工程目標(biāo)，因此盡管在組織模式上有所區(qū)別，但在組織水平和能力上的要求是一致的，這種一致性具體體現(xiàn)為建造標(biāo)準的一致性、資質(zhì)要求的一致性、組織管理思想的一致性和組織文化的一致性。并且，這種組織管理一致性的實現(xiàn)必須依靠一個權(quán)威部門的統(tǒng)一規(guī)劃和實施。在港珠澳大橋工程中，港珠澳大橋管理局發(fā)揮了這一重要的職能。因此，重大工程的組織適應(yīng)過程是一個受控的適應(yīng)過程。

根據(jù)以上概念，可以更清晰地理解港珠澳大橋工程的適應(yīng)性組織過程。在港珠澳大橋管理局的基礎(chǔ)管理措施構(gòu)建及總體控制下，各個具有不同復(fù)雜性特征的工程采取不同的組織模式、各自面臨的問題與相應(yīng)組織模式的組織行為和措施相匹配的過程。

4 重大工程適應(yīng)性組織構(gòu)建路徑

在訪談及資料整理過程中，本研究發(fā)現(xiàn)在港珠澳大橋管理局的控制和指揮下，港珠澳大橋工程的整體組織構(gòu)建遵循著一定的規(guī)律和步驟?；诠こ虒嵺`，本研究總結(jié)了重大工程適應(yīng)性組織的構(gòu)建路徑：在工程控制主體的控制和監(jiān)督下，工程相關(guān)主體按照“組織需求設(shè)計和匹配、工程主體創(chuàng)新和構(gòu)建、組織系統(tǒng)形成和集成、組織職能實現(xiàn)和協(xié)同”的路徑，形成既多樣化、差異化又協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工程組織。該動態(tài)過程是工程主體適應(yīng)技術(shù)需求的一個創(chuàng)新性過程，體現(xiàn)了工程主體通過適應(yīng)性行為形成復(fù)雜工程系統(tǒng)的一般規(guī)律。本研究收集港珠澳大橋在招投標(biāo)和組織管理措施等方面的資料，逐條說明適應(yīng)性組織構(gòu)建路徑中的各個步驟。

4.1 組織需求設(shè)計和匹配

重大工程適應(yīng)性組織構(gòu)建的首要工作是確定組織目標(biāo)對象，即確定能夠?qū)崿F(xiàn)工程目標(biāo)的組織要滿足什么樣的條件，并且在整個行業(yè)找到滿足條件的工程單位，該過程稱為組織需求設(shè)計和匹配。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)，有眾多的建設(shè)單位及相關(guān)部門，這些組織主體形成了一個范圍很廣、性質(zhì)各異、同時很多主體又較為類似的工程主體選擇空間。對于一項重大工程，組織構(gòu)建的首要工作就是要在這個異質(zhì)性主體數(shù)量眾多、同類主體區(qū)分較為困難的工程主體空間中，確定具備實現(xiàn)工程目標(biāo)潛質(zhì)的工程主體，并吸引其參與到工程中。該過程包括組織需求設(shè)計和目標(biāo)組織匹配兩部分內(nèi)容，是適應(yīng)性組織過程的起始階段。

4.1.1 組織需求設(shè)計 組織需求設(shè)計是指根據(jù)工程技術(shù)指標(biāo)，通過全行業(yè)的普遍調(diào)查，確定工程建設(shè)主體及其他相關(guān)主體應(yīng)具備哪些要求的標(biāo)準制定過程。在工程建設(shè)行業(yè)，每個建設(shè)單位都有自己的特性，表現(xiàn)在資質(zhì)、所有制、資金、工程經(jīng)驗、人力資源等方面，這些特性反映了工程主體是否具備參與重大工程的能力。重大工程中，每個子工程不僅在細分領(lǐng)域上是不同的，在復(fù)雜性上也是不同的，因此組織構(gòu)建的第一步就是要確定什么樣的組織滿足不同子工程建設(shè)需要。這就需要設(shè)計工程組織目標(biāo)，制定工程組織評價標(biāo)準。同時，一些工程相關(guān)主體盡管其主要工作不是重大工程項目（如政府相關(guān)部門），但其某些職能是重大工程所必須的，因此也需要從工程角度給出明確的組織目標(biāo)。

4.1.2 目標(biāo)組織匹配 目標(biāo)組織匹配是指通過行政、招投標(biāo)等方式，工程建設(shè)單位及相關(guān)主體提供組織能力供給，工程控制主體對組織能力供給與子工程組織目標(biāo)需求相匹配，確定子工程主體的過程。

通過工程主體能力供給與子工程需求間的匹配，可以建立多樣化的工程組織關(guān)系。該過程的匹配方式主要有3種類型：第1類是行政命令匹配，其匹配方法往往是已經(jīng)建立好的行政法規(guī)，工程控制主體根據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，實現(xiàn)工程主體與工程需求間的匹配；第2類是市場匹配，其匹配方法通常是招投標(biāo)，工程控制主體根據(jù)制定好的工程指標(biāo)要求確定需求，而投標(biāo)方根據(jù)自身的技術(shù)和管理水平確定供給；第3類是社會伙伴匹配，其匹配方式通常是產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等，工程主體根據(jù)專業(yè)化的知識供給和需求確定關(guān)聯(lián)關(guān)系。

4.2 工程主體創(chuàng)新和構(gòu)建

在工程實踐中，中標(biāo)單位可以根據(jù)以往的經(jīng)驗組建成熟的項目團隊承擔(dān)具體的工程設(shè)計和建造任務(wù)；某些特殊的情況下，根據(jù)工程需要，也可以吸收其他產(chǎn)業(yè)的先進經(jīng)驗，借鑒其他地區(qū)的先進組織模式，構(gòu)建創(chuàng)新型的工程主體組織。無論是采取傳統(tǒng)組織方式還是創(chuàng)新組織方式，之前通過組織需求設(shè)計和匹配確定的僅是負責(zé)某項工程的具體單位，但該單位是以公司、研究所等常設(shè)組織形式出現(xiàn)的，還需要其在內(nèi)部構(gòu)建專門負責(zé)該工程的組織。以上過程稱之為工程主體創(chuàng)新和構(gòu)建，該過程是適應(yīng)性組織形成組織雛形的階段。

4.2.1 工程主體創(chuàng)新 工程主體創(chuàng)新是指在傳統(tǒng)的工程組織模式無法實現(xiàn)重大工程高標(biāo)準指標(biāo)要求的情況下，工程責(zé)任單位在現(xiàn)有人員和資源的基礎(chǔ)上，采用新的設(shè)備，雇傭新的員工，改變工作流程，創(chuàng)建一種完全不同于以往的組織模式的過程。

重大工程復(fù)雜性中的認知不完備性說明，經(jīng)驗最為豐富的工程企業(yè)可能也不擁有某些子工程所需要的新技術(shù)和新知識。這種情況下，以往的經(jīng)驗不能提供有效的借鑒，傳統(tǒng)的組織方式也無法滿足技術(shù)指標(biāo)要求。因此，對于承擔(dān)這類子工程的責(zé)任單位，必須改變傳統(tǒng)的組織模式，開展組織創(chuàng)新，這種組織創(chuàng)新可以表現(xiàn)為不同的層次。首先，是組織模式創(chuàng)新，其組織形式可以是一種全新的組織模式；其次，是引進式的組織創(chuàng)新，這類組織是指引入其他領(lǐng)域或其他國家和地區(qū)成熟的組織模式；最后，是局部的組織創(chuàng)新，如基于新工程設(shè)備的新工作流程。

4.2.2 工程主體構(gòu)建 工程主體構(gòu)建是指獲得工程合同或必須承擔(dān)工程某類任務(wù)的組織和機構(gòu)，根據(jù)工程要求、職責(zé)規(guī)定和合同規(guī)定，組建一個在人力、物力和技術(shù)知識上能夠?qū)崿F(xiàn)工程任務(wù)的組織實體的過程。

組織匹配確定了工程任務(wù)的承擔(dān)單位，但并沒有確定具體的承擔(dān)人。中標(biāo)公司、機構(gòu)或相關(guān)組織必須根據(jù)需求設(shè)計和匹配過程中確定的標(biāo)準，重新組織人力和物力，構(gòu)建以重大工程為對象的工程主體，承擔(dān)具體的工程任務(wù)。承擔(dān)單位通常根據(jù)其以往的重大工程建設(shè)經(jīng)驗構(gòu)建工程責(zé)任主體，由于重大工程具有重要的社會政治意義，這些單位往往會投入經(jīng)驗豐富、能力出眾的工程技術(shù)和管理人員，并且為了組織發(fā)展，也會派遣一些具有潛力的員工參與到工程中。因此，該過程是一種繼承性的組織構(gòu)建，能夠在組織形式和組織要素上繼承以往的經(jīng)驗和優(yōu)點。

4.3 組織系統(tǒng)形成和集成

上一步中所構(gòu)建的工程主體僅僅是工程組織的初始形式，還沒有實現(xiàn)工程目標(biāo)的各種職能部門，也缺少指導(dǎo)工程工作的具體規(guī)章制度，因此需要擴展其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，梳理內(nèi)外部關(guān)聯(lián)關(guān)系，形成既有明確系統(tǒng)邊界又具有整體性的工程組織系統(tǒng)，該過程本研究稱之為組織系統(tǒng)形成和集成。組織系統(tǒng)形成和集成說明了適應(yīng)性組織系統(tǒng)既具有內(nèi)生自組織性，也具有外部控制性。前者是指工程相關(guān)主體在自身利益的驅(qū)動下主動與其他主體產(chǎn)生關(guān)聯(lián)形成組織系統(tǒng)的過程，而后者強調(diào)工程控制主體激勵或要求工程主體開展交互形成組織系統(tǒng)的過程。該過程是適應(yīng)性組織形成的核心和關(guān)鍵。

4.3.1 組織系統(tǒng)形成 工程主體形成后，為實現(xiàn)工程目標(biāo)，工程主體在內(nèi)部組建各類部門，同時制定工作職責(zé)、工作流程、規(guī)章制度，各子工程形成邊界明確、具有差異性的組織系統(tǒng)，該過程稱之為組織系統(tǒng)形成。

在組織系統(tǒng)形成過程中有兩種主要工作。① 構(gòu)建組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)，具體表現(xiàn)為在工程主體內(nèi)部形成工程必須的各種部門，包括橫向上建立各種工程職能部門，如技術(shù)、計劃、人力資源、風(fēng)險管理部門等，也包括縱向上通過工程分包等方式形成其他層次的組織。②確定組織內(nèi)部關(guān)聯(lián)關(guān)系，通過制定工作流程和管理規(guī)章制度等，詳細規(guī)定組織內(nèi)各部門的工程行為及其順序銜接。通過結(jié)構(gòu)及關(guān)聯(lián)關(guān)系的定義，各工程組織系統(tǒng)表現(xiàn)出不同的系統(tǒng)屬性和特征，形成不同的系統(tǒng)邊界，體現(xiàn)了工程組織適應(yīng)性的復(fù)雜性。在組織系統(tǒng)產(chǎn)生差異性的同時，一致性的工程標(biāo)準、技術(shù)質(zhì)量要求、管理措施及工程文化等工程基因會在各系統(tǒng)中繼承和轉(zhuǎn)播，保持系統(tǒng)整體的統(tǒng)一性。

4.3.2 組織系統(tǒng)集成 在各子工程組織系統(tǒng)形成的基礎(chǔ)上，工程總體部門通過接口定義、合作原則確定等方式，開展各子工程組織系統(tǒng)間的綜合集成，最終形成一個協(xié)調(diào)優(yōu)化的工程整體組織結(jié)構(gòu)，該過程稱之為組織系統(tǒng)集成。

組織系統(tǒng)集成有3項重點工作。① 各工程組織系統(tǒng)要確定好系統(tǒng)集成接口，要求各工程組織系統(tǒng)的輸入輸出清晰，并且接口數(shù)量較少，銜接關(guān)系明確。② 各組織系統(tǒng)的連接具有柔性和韌性，要求能夠靈活應(yīng)對各種事件，并且在發(fā)生不確定性事件時能夠維持之前的接口關(guān)系。③ 在工程總體部門控制下，在不同階段確定不同的集成重點系統(tǒng)，開展不同層次的系統(tǒng)集成，實現(xiàn)集成的優(yōu)化協(xié)調(diào)。組織系統(tǒng)集成是構(gòu)建“系統(tǒng)的系統(tǒng)”，是組織體系層面的集成，在維持差異化的同時實現(xiàn)工程整體組織的統(tǒng)一。

4.4 組織職能實現(xiàn)和協(xié)同

工程系統(tǒng)的功能實現(xiàn)依賴于組織職能的有效發(fā)揮。工程組織形成后，就要根據(jù)制定的工作任務(wù)、工作流程、規(guī)章制度等，應(yīng)用獲得的資金、設(shè)備、人力等資源開展各項規(guī)定工作，發(fā)揮組織職能，同時與其他組織系統(tǒng)開展協(xié)同工作，實現(xiàn)工程預(yù)期目標(biāo)，該過程稱之為適應(yīng)性組織的職能實現(xiàn)和協(xié)同過程。在解決復(fù)雜性問題并實現(xiàn)工程預(yù)期功能的過程中，不同形式的組織系統(tǒng)發(fā)揮著不同的職能。同時，各組織系統(tǒng)通過協(xié)作完成具有相關(guān)性的工程工作，并且針對突發(fā)不確定性事件共同調(diào)整工作計劃，實現(xiàn)工程狀態(tài)穩(wěn)定發(fā)展。該過程也是適應(yīng)性組織的最后階段。

4.4.1 組織職能實現(xiàn) 工程組織職能實現(xiàn)是指各工程組織系統(tǒng)圍繞工程技術(shù)指標(biāo)，按照具體的規(guī)章制度和工作流程，通過物資、資金、進度等要素的優(yōu)化使用，完成工程任務(wù)，高效實現(xiàn)工程主體預(yù)期功能的過程。

工程組織職能實現(xiàn)有兩個層次的內(nèi)容。第1層次是工程組織系統(tǒng)中各層級的部門遵守相關(guān)的管理規(guī)章制度，按照工作職責(zé)執(zhí)行具體的工作任務(wù)，實現(xiàn)工程系統(tǒng)的基本功能；第2層次是指在工作執(zhí)行過程中，對工程經(jīng)費、進度、設(shè)備等諸多管理要素進行綜合優(yōu)化，使工程功能實現(xiàn)更為有效。組織職能的有效發(fā)揮既依賴于明確的規(guī)章制度，也依賴于組織中具體執(zhí)行各項工作的工程人員的經(jīng)驗和知識。

4.4.2 組織職能協(xié)同 組織職能協(xié)同是指在工程總體部門的協(xié)調(diào)下，各子工程的不同組織系統(tǒng)按照系統(tǒng)集成框架中確定的規(guī)范和流程開展合作，并相互配合解決工程中由于各種不確定性事件產(chǎn)生的技術(shù)和管理問題，使工程穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)重大工程整體功能的過程。

組織職能協(xié)同主要包括剛性協(xié)同和柔性協(xié)同兩種類型。剛性協(xié)同是指針對某些明確的共同工作，按照已經(jīng)規(guī)定好的相關(guān)條款開展合作的主體行為，這些條款主要體現(xiàn)在具體的合作流程和規(guī)范中。柔性協(xié)同是指針對工程中的不確定性事件，開展靈活的合作，共同承擔(dān)風(fēng)險，降低其對工程整體影響的主體行為。在柔性協(xié)同中，合作的基礎(chǔ)包括半結(jié)構(gòu)化的章程和強調(diào)合作的工程文化。

5 結(jié)論

本研究通過對港珠澳大橋島隧工程、海事工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、路面鋪裝工程和交通工程等子工程組織管理模式及組織管理過程的調(diào)研、訪談，從復(fù)雜性視角將重大工程的子工程劃分為不同類型，剖析組織模式選擇與其復(fù)雜性特征的對應(yīng)關(guān)系，提出重大工程適應(yīng)性組織概念，并總結(jié)構(gòu)建適應(yīng)性組織的路徑。得出以下研究結(jié)論。

（1）構(gòu)建基于關(guān)聯(lián)性和認知不完備性的重大工程復(fù)雜性評價指標(biāo)體系，并將子工程分為復(fù)雜性工程、創(chuàng)新性工程、關(guān)聯(lián)性工程和簡單工程 4種類型。根據(jù)文獻整理和資料分析，發(fā)現(xiàn)重大工程的復(fù)雜性主要表現(xiàn)為關(guān)聯(lián)性和認知不完備性。關(guān)聯(lián)性包括結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)性和動態(tài)關(guān)聯(lián)性，認知不完備性包括內(nèi)部認知不完備性和外部認知不完備性。基于該復(fù)雜性評價指標(biāo)體系，將重大工程的子工程分為不同的類型。

（2）提出重大工程適應(yīng)性組織的概念，揭示了重大工程組織模式適應(yīng)工程復(fù)雜性的機理。本研究發(fā)現(xiàn)，港珠澳大橋各子工程組織模式的選擇和構(gòu)建與子工程的復(fù)雜性特征相關(guān)，進而通過案例研究提出重大工程適應(yīng)性組織概念。該概念認為，重大工程中構(gòu)建的不同組織模式能夠有效解決子工程內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和動態(tài)關(guān)聯(lián)性問題，也能夠解決內(nèi)外部的認知不完備性問題，避免不確定事件的發(fā)生或降低不確定事件的影響，有助于實現(xiàn)工程目標(biāo)。并且，通過分析港珠澳大橋管理局在工程標(biāo)準和管理措施等方面發(fā)揮的組織職能，說明重大工程的適應(yīng)性組織構(gòu)建是一個受控的適應(yīng)過程。

（3）總結(jié)重大工程適應(yīng)性組織構(gòu)建的路徑。其中，組織需求設(shè)計確定了實現(xiàn)工程目標(biāo)的組織標(biāo)準，組織匹配通過招投標(biāo)等方式初步確定了滿足需求的工程單位；工程單位根據(jù)需求創(chuàng)新組織模式，整合資源組建具體承擔(dān)任務(wù)的工程主體；工程主體擴展內(nèi)部結(jié)構(gòu)，梳理關(guān)聯(lián)關(guān)系，形成工程組織系統(tǒng)，并開展系統(tǒng)間的組織集成，構(gòu)建工程整體組織架構(gòu)；各組織通過組織職能的實現(xiàn)完成各工程任務(wù)，并在工程總體的協(xié)調(diào)下通過職能協(xié)同降低不確定性事件的影響。

本研究根據(jù)港珠澳大橋組織管理的案例研究，提出重大工程適應(yīng)性組織的概念，揭示了重大工程組織模式適應(yīng)工程復(fù)雜性的機理，為重大工程組織的進一步深入研究建立了基礎(chǔ)，也為重大工程組織實踐構(gòu)建了一個基本的路徑框架。然而，研究還有不足之處：① 研究資料的整理還需要進一步細化，提高分析過程的客觀性，使提出的概念和路徑更能反映中國重大工程的管理實踐；② 本研究是根據(jù)港珠澳大橋的單案例開展的，未來將選取其他典型重大工程對提出的概念和路徑進行完善和驗證。

（摘自《管理科學(xué)》2018年第5期）