國(guó)家物流樞紐的規(guī)劃和建設(shè)

文/姜超峰

年370億噸的貨運(yùn)量，36億噸的煤炭產(chǎn)量，10.7億噸鐵礦進(jìn)口量，10億噸的鋼鐵產(chǎn)量，4.2億噸的原油、6857萬噸天然氣進(jìn)口量，400億件的快遞量，使我國(guó)成為物流大國(guó)。國(guó)家物流樞紐的建設(shè)被提上議事日程，在過去的幾十年里，我們建設(shè)了多個(gè)物流樞紐，但隨著高質(zhì)量發(fā)展階段的到來，上述物流設(shè)施或多或少顯示出弊端。一是沒有實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式的聯(lián)通，主要是鐵水的連通，鐵路進(jìn)不了港是主要問題。二是物流設(shè)施規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)平均水平低，物流效率是由木桶的短板決定的。三是物流設(shè)施受城市發(fā)展影響較大，不斷遷址造成資源和業(yè)務(wù)損失，布局散亂，交通擁堵，污染嚴(yán)重。

什么是國(guó)家級(jí)的物流樞紐，我認(rèn)為應(yīng)該是承擔(dān)國(guó)家物流責(zé)任，保證國(guó)家物流安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物流樞紐，在任何情況下，都以國(guó)家需要為第一需要。同時(shí)要有大規(guī)模的貨物流通和物流企業(yè)集聚，物流標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，物流設(shè)施通用，信息平臺(tái)共用。除此之外，我還提出以下規(guī)劃建設(shè)的建議：

一、國(guó)家物流樞紐不應(yīng)該以行政區(qū)劃為界限選址，減少本位影響力。港口扎堆，如營(yíng)口、錦州、盤錦港口群，秦皇島、京唐港、曹妃甸，董家口、日照、黃驊等港口的投資建設(shè)，其背后都有行政的影子。我國(guó)已有太多的重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的教訓(xùn)了。

二、國(guó)家物流樞紐應(yīng)該功能齊全，設(shè)施先進(jìn)，適于多種物品的運(yùn)輸、存儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)、加工、配送。對(duì)化工、危險(xiǎn)品、粉塵的貨物也要容納。

三、國(guó)家級(jí)物流樞紐要有多種交通運(yùn)輸方式的交匯，落實(shí)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，鐵路進(jìn)港、近空、進(jìn)園區(qū)；公路暢通，不瘀流；減少鐵公平交。

四、國(guó)家級(jí)物流樞紐應(yīng)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的發(fā)展趨勢(shì)以及對(duì)外貿(mào)易需求。包括煤炭、石油、天然氣、木材、鐵礦石、鋁土礦、銅及銅礦、紙漿、糧食、油料的開采、加工、制造。

五、國(guó)家級(jí)物流樞紐要滿足人口分布及遷徙的需要。人是生產(chǎn)者也是消費(fèi)者，生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料與人的關(guān)系極大。消費(fèi)、安全、健康、質(zhì)量正在從落后方式向科學(xué)方式轉(zhuǎn)化。氣候條件艱苦地區(qū)向較好地區(qū)的遷徙是不可避免的，不能用堅(jiān)守傳統(tǒng)來要求年輕一代。

六、國(guó)家級(jí)物流樞紐要改變對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的管理方式。根據(jù)需要確定監(jiān)管區(qū)的面積、設(shè)施、功能、查驗(yàn)比例、保稅非保稅的轉(zhuǎn)換。

七、國(guó)家級(jí)物流樞紐布局和功能要考慮一帶一路、西部走廊建設(shè)的需求。青島和連云港誰能成為上合組織國(guó)家的出?？?，最好減少內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)。

八、國(guó)家級(jí)物流樞紐要執(zhí)行集約節(jié)約使用土地的國(guó)策，盡可能利用現(xiàn)有的設(shè)施和物流用地，盡可能與資源枯竭地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來。已經(jīng)放棄的工廠、礦區(qū)，其建設(shè)用地、鐵路線、動(dòng)力機(jī)械，條件具備的均可用作物流樞紐用地。國(guó)家級(jí)物流樞紐要制定統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和使用可靠的參數(shù)。只有標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，才能實(shí)現(xiàn)樞紐之間的互聯(lián)互通。包括信息互通，設(shè)施連通，模式相通。包裝要用標(biāo)準(zhǔn)模數(shù)，托盤用標(biāo)準(zhǔn)尺寸，才能保證集裝箱、貨架、汽車、輪船的最大裝載量。

九、國(guó)家級(jí)物流樞紐的全國(guó)布局和園內(nèi)布局、建筑形制，要考慮貨物的品類結(jié)構(gòu)和變化趨勢(shì)的要求。樞紐之間的距離、連接方式、庫房大小多少、結(jié)構(gòu)、裝卸方式，都要因物而宜、因地而宜。

十、要對(duì)物流樞紐做出物流強(qiáng)度的要求。合理確定單位面積的作業(yè)量，有利于提高物流效率、降低物流成本、使用先進(jìn)技術(shù)。要在大量統(tǒng)計(jì)調(diào)查和數(shù)學(xué)模型的推演下，計(jì)算出每一個(gè)物流樞紐的面積、最優(yōu)選址、最優(yōu)交通運(yùn)載的配比關(guān)系。這是有很高科學(xué)含量的研究。

十一、國(guó)家級(jí)物流樞紐要與物流園區(qū)、物流中心、配送中心、分揀中心、儲(chǔ)備中心有區(qū)別，主要體現(xiàn)面積、功能、聯(lián)運(yùn)、綜合、跨行政區(qū)、跨行業(yè)、基礎(chǔ)性等特點(diǎn)。具體的表現(xiàn)形式不一定是劃定疆界區(qū)域，還有可能是鏈狀、帶狀結(jié)構(gòu)。物流樞紐與其他物流基礎(chǔ)設(shè)施一起，承擔(dān)著貨物集散、轉(zhuǎn)運(yùn)、儲(chǔ)存、應(yīng)急和市場(chǎng)供應(yīng)的重任。

十二、國(guó)家級(jí)物流樞紐要建立新的投融資和運(yùn)營(yíng)體系和機(jī)制，防止出現(xiàn)新一輪的圈占土地和房地產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式，確保充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施的作用。