深化特檢改革 提升治理水平

文 沙蒙

十九大對我國當前社會基本矛盾作出全新、深刻的判斷，特檢部門作為重要機構(gòu)必須貢獻力量。當前和今后一個時期，特檢部門應(yīng)著眼于解決人民日益增長的美好生活需要和特種設(shè)備發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，推進改革創(chuàng)新，完善安全監(jiān)管，狠抓隱患排查，夯實工作基礎(chǔ)，為維護市場秩序和優(yōu)質(zhì)發(fā)展發(fā)揮積極作用。

圍繞發(fā)展大局 深化特檢改革

改革是當前社會發(fā)展的主旋律。一項事業(yè)的蓬勃發(fā)展，根本路徑靠改革創(chuàng)新。特檢事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，特種設(shè)備的安全運行和穩(wěn)定發(fā)展，總體上需要認真落實在新的市場監(jiān)管體制架構(gòu)中特種設(shè)備安全監(jiān)管改革頂層設(shè)計方案，以落實企業(yè)主體責任為核心，進一步厘清各方責任邊界，完善安全技術(shù)規(guī)范，推動行政許可改革和檢驗工作改革。

一是盡快研究出臺《特種設(shè)備生產(chǎn)單位行政許可目錄》，對許可項目包括對作業(yè)人員和安全管理人員資格認定項目進行大幅精簡合并，簡化申請、換證程序，大力推行網(wǎng)上審批等電子化流程，切實降低制度性交易成本。

二是研究制定特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)管理規(guī)范，加快推動檢驗檢測機構(gòu)整合。在部分領(lǐng)域逐步推行使用單位自主選擇檢驗檢測機構(gòu)開展檢驗。

三是鼓勵地方結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，先行先試推進部分改革舉措，優(yōu)化監(jiān)管資源。充分發(fā)揮市場化機制和信息化手段的作用，推廣電梯“保險+服務(wù)”安全綜合保險試點，開展電梯安全監(jiān)管改革綜合試點。目前，北京是世界上電梯擁有量第二大城市，市政府建立電梯更新改造維修使用專項維修資金制度并納入?yún)^(qū)縣政府綜合治理考核，給予財政補貼。杭州、南京、廣州等城市建設(shè)“96333”電梯應(yīng)急處置平臺，對于妥善處置電梯安全事故、最大限度降低損失發(fā)揮關(guān)鍵作用。

突出重點領(lǐng)域 狠抓市場秩序

2017年，全國特檢系統(tǒng)集中開展了起重機械質(zhì)量提升活動，取得良好效果。今年要以貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的意見》為契機，突出重點領(lǐng)域、加大工作力度，著力促進設(shè)備制造維保運行、區(qū)域特種設(shè)備、檢驗檢測服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等質(zhì)量提升。

一是努力打造適應(yīng)我國國情的更為嚴格的電梯標準規(guī)范體系，提高電梯本體安全和配置標準要求；加強既有住宅電梯相關(guān)技術(shù)標準研究和制修訂；支持電梯生產(chǎn)企業(yè)自主創(chuàng)新和科技進步，開展電梯質(zhì)量提升和品牌建設(shè)活動?？偩謱款^協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定三年工作計劃，形成電梯質(zhì)量安全工作合力。

二是繼續(xù)推進電梯、氣瓶等特種設(shè)備質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，提升壓力容器等典型設(shè)備質(zhì)量水平，提升檢驗檢測、電梯維保等服務(wù)質(zhì)量。

三是全面完成燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)推動鍋爐系統(tǒng)安全節(jié)能標準化管理，強化對鍋爐監(jiān)察、能效測試、司爐等人員節(jié)能減排知識培訓等重點工作。工作中要積極聯(lián)合環(huán)保等部門，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，強化鍋爐節(jié)能環(huán)保監(jiān)督檢查，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

強化風險防控 嚴格安全監(jiān)管

事故本身具有的隨機性、偶然性、潛伏性、突發(fā)性等特征，目前難于做到完全避免各類特種設(shè)備事故的發(fā)生，必須強化安全風險防控，搞好事前預(yù)防和事中事后監(jiān)管，不斷完善監(jiān)管鏈條，保持安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢。

一是抓好風險管理，完善風險監(jiān)測點，建設(shè)統(tǒng)一的風險信息平臺、風險評估中心，暢通消費者投訴和企業(yè)報告渠道，引導(dǎo)檢驗檢測認證機構(gòu)主動報告風險信息，用足用好風險管理成果。

二是繼續(xù)加強油氣輸送管道安全監(jiān)察，組織開展1-2個國家重大油氣輸送管道工程項目的質(zhì)量安全專項檢查，及時掌握設(shè)備運行的安全狀況，及時消除在用設(shè)備的安全隱患。

三是結(jié)合危險化學品安全綜合治理工作，重點加強高危介質(zhì)壓力容器、氣瓶的風險排查和隱患治理，推動企業(yè)安全主體責任的落實。特種設(shè)備檢測機構(gòu)要發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，做好科研項目和技術(shù)研發(fā)工作，積極為特種設(shè)備安全監(jiān)管提供技術(shù)支撐。

理清責任邊界 強化基礎(chǔ)建設(shè)

特種設(shè)備安全法律責任涉及多個責任主體和安全監(jiān)察的多個環(huán)節(jié)，一旦發(fā)生事故，其責任追究不可避免。所以，必須加強法治、科技、信息化等基礎(chǔ)建設(shè)，為有效界定責任、加強監(jiān)管提供可靠保障。

一是推進依法治特。加快《電梯安全條例》制定，推動出臺《鍋爐節(jié)能環(huán)保監(jiān)督管理辦法》三部門規(guī)章，啟動修訂或廢止《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》研究工作。繼續(xù)推進安全技術(shù)大規(guī)范建設(shè)，使安全技術(shù)規(guī)范更加聚集設(shè)備本質(zhì)安全。落實屬地管理責任，構(gòu)建“黨政同責、一崗雙責”多元共治工作格局。

二是推動技術(shù)進步。研究梳理影響特種設(shè)備安全的關(guān)鍵因素，以電梯為突破口，加強研發(fā)、技改，提出預(yù)防和減少事故的方法措施，有針對性地開展隱患排查，有效防范遏制重特大事故和重大影響事件。

三是加強信息化建設(shè)。依托信息化手段和科技成果，加快特種設(shè)備安全數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加強特種設(shè)備檢測能力建設(shè)，進一步完善電梯、移動式壓力容器追溯體系，提高安全監(jiān)管的智能化、精細化水平。