要始終堅持高質(zhì)量發(fā)展特色小鎮(zhèn)

□浙江省發(fā)展和改革委員會副主任 翁建榮

特色小鎮(zhèn)推進力度大不大、建設成效好不好，從思想觀念上分析，就在于對特色小鎮(zhèn)是否真認可、對創(chuàng)建是否有信心、對工作是否有決心。三年多的實踐證明，浙江特色小鎮(zhèn)建設符合中央精神、順應浙江實際、契合市場規(guī)律，是經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。建設特色小鎮(zhèn)沒有理由停停看看，真的是等不得、慢不得

對標分析，認真查找問題短板

經(jīng)過幾年的努力，浙江特色小鎮(zhèn)建設取得了重要的階段性成果，但問題也不少。認真分析一下，目前特色小鎮(zhèn)建設還存在著五個“不夠”的共性問題。

基本要求不夠格。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的三年，我們制訂了比較完整的小鎮(zhèn)工作體系，包括創(chuàng)建、規(guī)劃、考核、驗收、命名等，但還是有一些地方對特色小鎮(zhèn)的基本要求、年度考核基本要求、創(chuàng)建目標基本要求不夠明白，存在許多“該做沒做”的工作。比如小鎮(zhèn)客廳，這是特色小鎮(zhèn)標配，創(chuàng)建導則有明確要求。目前省級創(chuàng)建小鎮(zhèn)中，已建成小鎮(zhèn)客廳的有68個，占總數(shù)的63%，尚有6個小鎮(zhèn)還沒有，很多小鎮(zhèn)客廳存在著功能單一、不開放使用等問題。比如投資，明確規(guī)定“投資額不達標的予以警告或降格，特色產(chǎn)業(yè)投資占比不到60%的取消評優(yōu)資格”，但迄今仍有一些小鎮(zhèn)投資額沒有達標。在考核中還發(fā)現(xiàn)一些小鎮(zhèn)把學校、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治項目都包裝成特色產(chǎn)業(yè)投資項目，擅自改變規(guī)劃范圍，濫竽充數(shù)。比如旅游景區(qū)創(chuàng)建，一般小鎮(zhèn)要創(chuàng)成3A級景區(qū)、旅游類小鎮(zhèn)要達到5A標準。目前，省級創(chuàng)建小鎮(zhèn)已建成3A景區(qū)的小鎮(zhèn)19個、4A景區(qū)的小鎮(zhèn)13個、5A景區(qū)的小鎮(zhèn)1個。第一批創(chuàng)建小鎮(zhèn)還有多個未創(chuàng)成3A景區(qū)，第二三批創(chuàng)建小鎮(zhèn)中還有很多小鎮(zhèn)尚未啟動小鎮(zhèn)景區(qū)創(chuàng)建工作，遠遠滯后于小鎮(zhèn)創(chuàng)建的進度要求。

前期基礎不夠?qū)?。一些地方抱著搶抓小?zhèn)政策紅利的心態(tài)，為建小鎮(zhèn)而建小鎮(zhèn)，在情況不清、基礎不實、準備不到位的情況下，匆忙上馬，導致進了省級培育創(chuàng)建小鎮(zhèn)隊伍后很被動。比如，一些小鎮(zhèn)規(guī)劃前期對接不足，小鎮(zhèn)效果圖很漂亮，但小鎮(zhèn)規(guī)劃與城市總規(guī)、國土規(guī)劃、交通規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃銜接不夠；一些小鎮(zhèn)目標定位不夠準，沒有考慮清楚自身的發(fā)展定位，就匆忙申報；一些小鎮(zhèn)項目成熟度不夠，計劃招引的項目未落地，預計開工的項目未啟動，部分小鎮(zhèn)開發(fā)主體資金緊張，項目推進受阻。

產(chǎn)業(yè)不夠特。特色小鎮(zhèn)的核心競爭力在于產(chǎn)業(yè)特色，但一些小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)起點不高，是低水平的重復建設。比如產(chǎn)業(yè)集聚低，典型的是金融、信息類小鎮(zhèn)，尤其是金融類小鎮(zhèn)，地方相互比拼稅收、房租減免等優(yōu)惠政策，吸引一批金融企業(yè)登記注冊，但沒有留下多少金融機構在當?shù)剞k公運營，能否為地方經(jīng)濟輸血造血不得而知。比如產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)雷同，如旅游小鎮(zhèn)數(shù)量不少，但發(fā)展模式不夠清晰，許多還是屬于傳統(tǒng)的“造景區(qū)、等客來、一日游”階段，與旅游小鎮(zhèn)的設想、愿景都有一定距離；還有環(huán)保小鎮(zhèn)、電商小鎮(zhèn)，仍沒有找到一條可持續(xù)發(fā)展的小鎮(zhèn)模式。比如產(chǎn)業(yè)高端要素少，在今年被降格和警告的21個小鎮(zhèn)中，有12個小鎮(zhèn)（占比為57.1%）的高中級技術職稱人員、科技型中小企業(yè)、有效發(fā)明專利數(shù)量和科技投入等指標遠低于同類小鎮(zhèn)平均水平。特別是被降格的7個小鎮(zhèn)中，有5個小鎮(zhèn)（占比高達71.4%）反映產(chǎn)業(yè)高端要素和創(chuàng)新能力方面的指標都非常低。

產(chǎn)出不夠高。特色小鎮(zhèn)發(fā)展已經(jīng)三年了，可以說到了收獲的時期，但不少小鎮(zhèn)產(chǎn)出少、稅收低的現(xiàn)象還比較突出。比如產(chǎn)出少，除了少數(shù)小鎮(zhèn)總產(chǎn)出較高外，大部分小鎮(zhèn)的總產(chǎn)出水平普遍較低，如2017年省級特色小鎮(zhèn)中總產(chǎn)出超過100億元的僅有12個，占11.1%，而總產(chǎn)出在20億元以下的達到45個，占了41.7%。特別是今年被降格和警告的小鎮(zhèn)，遠低于同類小鎮(zhèn)平均值。比如稅收低，一般來說，總產(chǎn)出少的小鎮(zhèn)其稅收也是較低的。2017年省級特色小鎮(zhèn)中稅收低于1億元以下的有41家，占37.9%，其中低于0.15億元的就有9家。這些稅收較低的特色小鎮(zhèn)中就有很多是今年被降格或警告的。

融合不夠深。我們一直來強調(diào)小鎮(zhèn)要“三生融合”、四位一體，但考核發(fā)現(xiàn)很多小鎮(zhèn)在這一方面做得不夠。比如有的小鎮(zhèn)空間拼湊現(xiàn)象明顯，東一塊西一塊，區(qū)塊空間割裂、功能整體感不強；有的小鎮(zhèn)人才集聚能力較弱，建了房、造了路，卻引不來人，特別是難以集聚高端人才。有的小鎮(zhèn)人文氣息不足，文化和歷史底蘊挖掘滯后，對外宣傳不夠。還有一些小鎮(zhèn)旅游和社區(qū)功能不足，特別是基于開發(fā)區(qū)的制造類小鎮(zhèn)，重基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)集聚，忽視人的生活服務需要，忽視環(huán)境營造和生活配套，缺乏對人特別是高端人才的吸引力。

堅定信心，始終堅持高質(zhì)量發(fā)展

信心比黃金重要。特色小鎮(zhèn)推進力度大不大、建設成效好不好，從思想觀念上分析，就在于對特色小鎮(zhèn)是否真認可、對創(chuàng)建是否有信心、對工作是否有決心。三年多的實踐證明，浙江特色小鎮(zhèn)建設符合中央精神、順應浙江實際、契合市場規(guī)律，是經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。建設特色小鎮(zhèn)沒有理由停?？纯矗娴氖堑炔坏?、慢不得。

特色小鎮(zhèn)符合中央精神，形成典型實踐經(jīng)驗，具有強大引領力。黨的十九大報告就提出了要“推進特色小鎮(zhèn)多樣化建設”。三年來，習總書記對浙江特色小鎮(zhèn)培育工作給予了高度肯定，李克強總理等作出批示。國家發(fā)改委三次發(fā)文推廣浙江特色小鎮(zhèn)模式。

特色小鎮(zhèn)順應浙江實際，符合高質(zhì)量發(fā)展要求，具有強大生命力。省委、省政府認真貫徹落實習近平總書記和中央領導同志的重要指示精神，把特色小鎮(zhèn)建設作為浙江省踐行新發(fā)展理念、深化供給側(cè)結(jié)構性改革、推進高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，作為高質(zhì)量發(fā)展組合拳的重要一招。通過三年多的努力，目前全省特色小鎮(zhèn)以占全省1.13%的建設用地空間，承載了6.8%的項目投資、創(chuàng)造了約4.6%的總產(chǎn)出、貢獻了4.3%的稅收收入。

特色小鎮(zhèn)契合市場規(guī)律，堅持市場化思維運作，具有強大發(fā)展活力?！爸黧w活”，以全開放的理念，不設門檻、不問出身，敞開大門歡迎各類建設主體，國企、民企、外企、高校，行業(yè)領軍人物紛至沓來，小鎮(zhèn)的建設主體可謂英雄薈萃。“資金活”，民間資本、股權投資基金、銀行信貸資金、國家建設專項基金等紛紛注資。“培育方式活”，采取寬進嚴定、動態(tài)培育、實績摘牌的“創(chuàng)建制”。

可見，無論是從中央指導精神，還是地方發(fā)展實際需求來看，特色小鎮(zhèn)都是應運而生、順勢而為，具有強大牽引力、生命力和可持續(xù)發(fā)展的體制機制活力。所以，一定要堅定信心。有了信心，關鍵在于怎么把小鎮(zhèn)建好。通過三年的探索，浙江在特色小鎮(zhèn)培育建設方面也形成了一些很好的經(jīng)驗和做法。

堅持特色產(chǎn)業(yè)引領。產(chǎn)業(yè)選擇決定小鎮(zhèn)未來，我們始終把產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)放在十分重要的位置。各地結(jié)合自身實際，聚焦八大萬億產(chǎn)業(yè)和十大歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，選擇一個最有基礎、最具潛力的主導產(chǎn)業(yè)培育創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)。目前，省級命名和創(chuàng)建的八大萬億產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)109個、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)13個，打造出了各具特色的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。2015-2017年，省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)造特色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出9430億元，占小鎮(zhèn)總產(chǎn)出的76.1%。

堅持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動。圍繞實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，形成了一批“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”為特色的高新技術小鎮(zhèn)、科創(chuàng)小鎮(zhèn)，培育了一支占領未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地的先行軍。比如云棲小鎮(zhèn)，集聚了大數(shù)據(jù)、云計算領域70%的高端人才，一年一度的云棲大會成為全球互聯(lián)網(wǎng)領域最具影響力的盛會之一。

堅持市場主體推動。特色小鎮(zhèn)不是獨唱，而是大合唱，我們一直倡導市場主體，多元投入。事實證明特色小鎮(zhèn)也受到各類市場主體的歡迎，成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新樂園、企業(yè)發(fā)展熱土、民資投入熱點。截止到2017年底，省級特色小鎮(zhèn)已建成“雙創(chuàng)”基地360個，入駐企業(yè)5萬多家。省級特色小鎮(zhèn)民間投資累計達到1985億元，占總投資的63%。

堅持“三生融合”發(fā)展。生產(chǎn)、生活、生態(tài)的融合，產(chǎn)業(yè)、旅游、文化、社區(qū)功能的疊加，是特色小鎮(zhèn)的根和魂。目的就是為了打造集產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、投資鏈、人才鏈、服務鏈等要素支撐的眾創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)，宜業(yè)、宜居、宜游，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。這些年也形成了一批“三生融合”的樣板示范，比如嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)、玉皇山基金小鎮(zhèn)等等。

這些都值得各個小鎮(zhèn)去吸收、消化、借鑒并且融合到下一步推進小鎮(zhèn)建設的理念、思路和工作中。

理清思路，扎扎實實打好“翻身仗”

強化組織領導抓落實。要按照車俊書記“把培育創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)擺到更加突出位置”的批示要求，特色小鎮(zhèn)所在地的各級黨委政府主要負責人要高度重視，切實承擔起特色小鎮(zhèn)建設總牽頭總協(xié)調(diào)的職責。要建立特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建的專門工作機制，定期召開特色小鎮(zhèn)的專題協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)解決小鎮(zhèn)在創(chuàng)建過程中遇到要素保障、招商引資等各類問題，推動小鎮(zhèn)加快建設。事實證明，只要黨委政府主要領導重視，沒有什么工作是抓不好的。

明確責任分工抓推進。各個小鎮(zhèn)要針對考核指出的共性問題和自身存在的個性問題，對標優(yōu)秀示范小鎮(zhèn)，列出問題清單，逐項對照提出針對性的整改措施。今年的各項指標如何會直接影響到明年的考核成績，現(xiàn)在離年底時間也不多了，要倒排時間表、任務圖，迅速行動起來，把今天的表態(tài)轉(zhuǎn)化為積極的行動、有力的舉措。

拉高工作標桿抓亮點。特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建，將進一步聚焦聚力高質(zhì)量、競爭力和現(xiàn)代化，在具體目標上，會更加突出創(chuàng)新能力、產(chǎn)出效益、環(huán)境質(zhì)量等高質(zhì)量發(fā)展的指標。在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中一定要注重創(chuàng)新性、抓亮點，比如要積極謀劃“畝均論英雄”“數(shù)字經(jīng)濟”“標準地”等創(chuàng)新型工作，主動成為承接省市縣長項目的重要平臺，成為落實“四大”建設的有效載體，實現(xiàn)創(chuàng)新跨越式發(fā)展。