高水平推進(jìn)臺(tái)州灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

□楊迪

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)版圖的突出亮點(diǎn)，是世界一流濱海城市的顯著標(biāo)志。目前，浙江正在大力推進(jìn)“大灣區(qū)”建設(shè)，目標(biāo)打造“綠色智慧和諧美麗的世界級(jí)現(xiàn)代化大灣區(qū)”。臺(tái)州地處全省“大灣區(qū)”中心地段，是浙江最早啟動(dòng)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和建設(shè)的地區(qū)。浙江省第十四次黨代會(huì)明確提出“支持臺(tái)州灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)”，這對(duì)臺(tái)州來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。臺(tái)州要高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃，高水平推進(jìn)臺(tái)州灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

臺(tái)州灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的總體思路是以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以臺(tái)州灣為核心，三門灣、樂(lè)清灣為兩翼，以港產(chǎn)城灣一體化發(fā)展為特色，著力建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)灣區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展灣區(qū)、綠色生態(tài)灣區(qū)、開(kāi)放包容灣區(qū)、幸福品質(zhì)灣區(qū)，努力打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

著力建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)灣區(qū)，培育高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能

深入實(shí)施“科技新長(zhǎng)征”戰(zhàn)略，從創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新人才四個(gè)方面發(fā)力，不斷為臺(tái)州灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。

積極搭建高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。全力推進(jìn)臺(tái)州高新區(qū)申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)。大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)大院名校在臺(tái)州建設(shè)實(shí)驗(yàn)室、研究院等科創(chuàng)平臺(tái)，加快推進(jìn)南科大臺(tái)州研究院、浙工大臺(tái)州研究院等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)科創(chuàng)資源與產(chǎn)業(yè)培育無(wú)縫對(duì)接，加快建設(shè)北航臺(tái)州研究院等特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。布局實(shí)施一批創(chuàng)新服務(wù)綜合體，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的新型眾創(chuàng)平臺(tái)。

大力培育創(chuàng)新主體。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新動(dòng)力，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，完善省級(jí)科技型企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—?jiǎng)?chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)的階梯式培育機(jī)制，培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。在鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)的同時(shí)，培育一批專注細(xì)分領(lǐng)域的“專精特新”中小企業(yè)。

優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。完善支持企業(yè)創(chuàng)新的普惠性政策體系，最大限度降低企業(yè)創(chuàng)新成本。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用，完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制和人才服務(wù)保障體系，激發(fā)人才創(chuàng)新積極性。完善投融資機(jī)制、股權(quán)激勵(lì)和利益分配機(jī)制，積極營(yíng)造尊重創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。

加快創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮臺(tái)州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的作用，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新精神和國(guó)際視野的企業(yè)家人才。深入實(shí)施“臺(tái)州人才新政三十條”，大力推進(jìn)“千人計(jì)劃”和“500精英計(jì)劃”，重點(diǎn)引進(jìn)一批“高精尖缺”人才和團(tuán)隊(duì)。深化校企合作，強(qiáng)化創(chuàng)新教育，造就規(guī)模宏大的知識(shí)性、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)大軍。

著力建設(shè)協(xié)同發(fā)展灣區(qū)，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展支撐

堅(jiān)持以港聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、以城促灣、擁灣發(fā)展，正確處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)、城市與農(nóng)村、生產(chǎn)與生活的關(guān)系，推動(dòng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，加快打造以“港產(chǎn)城灣一體化發(fā)展”為特色的協(xié)同發(fā)展灣區(qū)。

堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重。樹(shù)立“底線思維”，加強(qiáng)灣區(qū)綜合承載力分析研究，合理確定灣區(qū)開(kāi)發(fā)邊界和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，守住生態(tài)家底，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。合理利用灘涂、岸線、海島等灣區(qū)資源，科學(xué)審慎確定灘涂圍墾、港口開(kāi)發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、速度和時(shí)序，強(qiáng)化項(xiàng)目論證、監(jiān)管和評(píng)估，堅(jiān)持“在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)”。

推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村公共服務(wù)能力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。聚焦精準(zhǔn)扶貧，因地制宜發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，加快提高臺(tái)州西部山區(qū)農(nóng)民收入水平。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，大力推進(jìn)天臺(tái)—路橋、仙居—玉環(huán)、三門—溫嶺山海協(xié)作生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造山海協(xié)作升級(jí)版。

促進(jìn)港產(chǎn)城灣融合發(fā)展。推進(jìn)“多規(guī)合一”，加快編制實(shí)施臺(tái)州灣區(qū)空間規(guī)劃，科學(xué)統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)生活性配套服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一生產(chǎn)型園區(qū)向城市綜合型新區(qū)轉(zhuǎn)型。打造一批以臺(tái)州七大千億產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，集生產(chǎn)、商貿(mào)、旅游、居住及各類關(guān)聯(lián)服務(wù)為一體的“灣區(qū)特色小鎮(zhèn)”。

著力建設(shè)綠色生態(tài)灣區(qū)，擦亮高質(zhì)量發(fā)展底色

牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推動(dòng)綠色發(fā)展理念和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，積極倡導(dǎo)綠色低碳生活，不斷提升臺(tái)州灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。

堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制和灣（灘）長(zhǎng)制，做好三者之間的有機(jī)銜接，增強(qiáng)河湖灣管理保護(hù)的系統(tǒng)性有效性。深入實(shí)施“五水共治”“五氣共治”等專項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌抓好大氣、水、土壤污染綜合防治，堅(jiān)持重點(diǎn)整治和綜合防治相結(jié)合。完善環(huán)保設(shè)施建設(shè)，提高區(qū)域污染物處理能力。構(gòu)建跨區(qū)域生態(tài)協(xié)同保護(hù)開(kāi)發(fā)機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快形成跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境共治共保格局。

大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的綠色引導(dǎo)作用，通過(guò)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、清潔能源、新能源汽車、綠色金融等綠色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)鏈和綠色產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化和集約化，推進(jìn)形成綠色產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)發(fā)展綠色GDP。

積極倡導(dǎo)綠色低碳生活。推進(jìn)資源循環(huán)利用，探索建立布局合理、管理規(guī)范的廢舊物品回收體系。倡導(dǎo)低碳出行，積極推廣使用新能源汽車及公共交通，統(tǒng)籌實(shí)施自行車道和步行道系統(tǒng)建設(shè)。在社區(qū)中建設(shè)完善垃圾便捷分類、雨水收集利用、清潔能源利用等設(shè)施，引導(dǎo)居民自覺(jué)形成綠色低碳生活方式。

著力建設(shè)開(kāi)放包容灣區(qū)，拓展高質(zhì)量發(fā)展空間

以“一帶一路”統(tǒng)領(lǐng)對(duì)外開(kāi)放，堅(jiān)持全方位、多層次、寬領(lǐng)域開(kāi)放，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，構(gòu)建多圈層的開(kāi)放版圖，不斷拓展臺(tái)州灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展空間。

主動(dòng)融入寧波都市圈。進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展共同體意識(shí)，找準(zhǔn)甬臺(tái)利益交匯點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)疊加點(diǎn)，加快建立覆蓋產(chǎn)業(yè)、交通、科技、民生等各領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作機(jī)制，抓緊謀劃實(shí)施一批條件成熟、發(fā)展急需、共同得益的重大項(xiàng)目和重大舉措，早日實(shí)現(xiàn)規(guī)劃同圖、交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、環(huán)境共保、民生同城。

積極接軌大上海、融入長(zhǎng)三角。借勢(shì)上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)，以“上海·臺(tái)州周”等活動(dòng)為平臺(tái)，不斷深化產(chǎn)業(yè)、金融、科技、經(jīng)貿(mào)、航運(yùn)等領(lǐng)域合作。利用上海城市非核心功能疏解和資源、產(chǎn)業(yè)鏈等外溢的機(jī)遇，結(jié)合臺(tái)州自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈“斷點(diǎn)”，采用飛地合作模式，有針對(duì)性地招引一批龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目落戶臺(tái)州。

深度參與“一帶一路”建設(shè)。充分發(fā)揮臺(tái)州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、制造產(chǎn)業(yè)、和合文化等特色優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和契合點(diǎn)，謀深謀細(xì)對(duì)接“一帶一路”的方向路徑。深入分析比對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家，挑選一批與臺(tái)州產(chǎn)業(yè)契合度高、資源互補(bǔ)性強(qiáng)的國(guó)家進(jìn)行深入合作。

大力拓展國(guó)際合作空間。著眼全球產(chǎn)業(yè)分工、市場(chǎng)格局和資源配置，推動(dòng)臺(tái)州企業(yè)、臺(tái)州產(chǎn)品、臺(tái)州資本進(jìn)一步打入歐美高端市場(chǎng)，進(jìn)軍東歐、非洲、拉美等新興市場(chǎng)。把“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”緊密結(jié)合起來(lái)，加快建設(shè)臺(tái)州境外并購(gòu)回歸產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)“走出一企、帶回一批、拉動(dòng)一片”的回歸效應(yīng)。促進(jìn)外資、外經(jīng)、外貿(mào)、外智、外事五外聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)開(kāi)放范圍從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向科教文衛(wèi)等領(lǐng)域拓展。

著力建設(shè)幸福品質(zhì)灣區(qū)，共享高質(zhì)量發(fā)展成果

堅(jiān)持以人民為中心，著力推動(dòng)城市空間格局美、生態(tài)秀麗環(huán)境美、精致品質(zhì)風(fēng)貌美、人居和樂(lè)生活美、文明風(fēng)尚心靈美的“五美”臺(tái)州建設(shè)，加快打造宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)灣區(qū)，讓百姓共享高質(zhì)量發(fā)展成果。

構(gòu)筑幸福宜居城市。優(yōu)化城市空間布局，使住宅、公司、商場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院等不同功能區(qū)有機(jī)結(jié)合，讓百姓居住、工作、購(gòu)物、學(xué)習(xí)、就醫(yī)更加便捷。抓緊推進(jìn)一批聯(lián)灣、接島、跨江重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)灣區(qū)內(nèi)聯(lián)外通。持續(xù)推進(jìn)“平安臺(tái)州”建設(shè)。

營(yíng)造“親”“清”營(yíng)商環(huán)境。深化民間投資創(chuàng)新綜合改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)“最多跑一次”改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，不斷深化“放管服”改革，著力打造“親”“清”政商關(guān)系，營(yíng)造審批時(shí)間最短、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)、經(jīng)營(yíng)成本最低的良好營(yíng)商環(huán)境。

建設(shè)生態(tài)旅游灣區(qū)。充分挖掘臺(tái)州“山、海、經(jīng)、佛、城、硐、文”特色旅游資源，加速臺(tái)州從“景點(diǎn)旅游”邁向“全域旅游”。全力打造神秀天臺(tái)、逍遙仙居、和合圣地、千年古城、海島風(fēng)情、臺(tái)州味道六大品牌工程，將臺(tái)州建設(shè)成獨(dú)具魅力的山海生態(tài)旅游目的地。

打造健康宜養(yǎng)福地。積極探索建立“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的專業(yè)化養(yǎng)老模式。加強(qiáng)政策支持與引導(dǎo)，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)齊頭并進(jìn)。建設(shè)一批集醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游度假等功能于一體的高端健康醫(yī)療綜合體，滿足社會(huì)日益增加的多元化、個(gè)性化服務(wù)需求。深入挖掘和合文化的歷史文脈和當(dāng)代價(jià)值，大力傳承和弘揚(yáng)和合文化，讓群眾在身體獲得健康的同時(shí)精神得到慰藉。