杭州高新技術(shù)企業(yè)培育機(jī)制的構(gòu)建與創(chuàng)新

□杭州市發(fā)改委體改處 濱江區(qū)政府

杭州將高新技術(shù)企業(yè)培育作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，從體制機(jī)制、環(huán)境營造、平臺(tái)建設(shè)、主體培育、能力提升、科技金融和服務(wù)保障等方面綜合發(fā)力，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向更高水平發(fā)展

杭州在“八八戰(zhàn)略”引領(lǐng)下，深入實(shí)施“一號(hào)工程”，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，將高新技術(shù)企業(yè)培育作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，從體制機(jī)制、環(huán)境營造、平臺(tái)建設(shè)、主體培育、能力提升、科技金融和服務(wù)保障等方面綜合發(fā)力，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向更高水平發(fā)展。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值從2014年的1096.63億元提升到2017年的1605.5億元；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重從2014年的39.09%提升到2017年的50.1%。全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)超過2800家。

聚焦體制機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

優(yōu)化政策體系。為了推動(dòng)全市高新技術(shù)企業(yè)培育與發(fā)展，出臺(tái)了《杭州市高新技術(shù)企業(yè)培育三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》（杭政辦函〔2018〕64號(hào)）、《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)眾創(chuàng)空間建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實(shí)施意見》（杭政辦〔2018〕1號(hào)）、《杭州市科技型初創(chuàng)企業(yè)培育工程實(shí)施意見（2018-2020）》（杭科高〔2018〕4號(hào)）等一系列政策，進(jìn)一步加大了對(duì)科技型企業(yè)的培育力度，并從專業(yè)化和國際化的角度，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。杭州市委、市政府把深入實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育工程，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“倍增”計(jì)劃寫入了政府工作報(bào)告，市領(lǐng)導(dǎo)就高新技術(shù)企業(yè)培育做出重要指示，并召開多次協(xié)調(diào)會(huì)推進(jìn)相關(guān)工作。充分發(fā)揮市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，有效整合科技、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門資源，形成“部門聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同”的工作機(jī)制。

完善工作機(jī)制。明確并細(xì)化各區(qū)縣、部門工作分工和任務(wù)，建立全市高企工作推進(jìn)月報(bào)制度、培訓(xùn)輔導(dǎo)、督查等有關(guān)工作制度，凝聚共識(shí)，形成合力，推動(dòng)各項(xiàng)工作有序高效開展。通過創(chuàng)新考核形式，細(xì)化工作目標(biāo)，力爭(zhēng)通過三年的培育，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量在2017年2844家的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)數(shù)量倍增，到2020年達(dá)到5688家，力爭(zhēng)6000家。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，到2020年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重從2017年的50.1%提高到60%以上。研發(fā)能力顯著提升，全市重點(diǎn)布局的研發(fā)機(jī)構(gòu)每年新增200家以上。

集聚創(chuàng)新資源，優(yōu)化完善培育環(huán)境

加大引院引所力度。西湖大學(xué)正式成立，中國科學(xué)院大學(xué)杭州高等研究院、北大信息技術(shù)高等研究院、奧克蘭大學(xué)中國創(chuàng)新研究院、浙江省肯恩創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新研究院、以色列創(chuàng)新中心等落戶杭州，為杭州產(chǎn)學(xué)研用合作體系建設(shè)，奠定了良好的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市戰(zhàn)略，推進(jìn)制度構(gòu)架、制度支撐建設(shè)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。出臺(tái)《杭州市專利保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》，開展專利保險(xiǎn)試點(diǎn)。優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)資助和獎(jiǎng)勵(lì)政策，重點(diǎn)向發(fā)明專利、PCT專利等高質(zhì)量、高水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)傾斜。啟動(dòng)全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；推進(jìn)全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金建設(shè)。

做好人才引進(jìn)工作。始終把人才工作放在重要位置，集聚全球創(chuàng)新人才。繼“人才新政27條”“若干意見22條”，出臺(tái)“人才國際化28條”，創(chuàng)新提出“全球聚才10條”“開放育才6條”等政策，加大領(lǐng)軍型創(chuàng)型創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)培育。創(chuàng)造居住、入學(xué)、醫(yī)療等環(huán)境，留好人才，走好“以人才帶技術(shù)、以技術(shù)帶項(xiàng)目、以項(xiàng)目融資金、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展之路。

加強(qiáng)平臺(tái)載體建設(shè)，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力

充分發(fā)揮各類平臺(tái)載體的創(chuàng)新和集聚優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等平臺(tái)載體建設(shè)。

發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，高水平建設(shè)G60科創(chuàng)走廊。G60科創(chuàng)走廊從城市戰(zhàn)略上升為長三角區(qū)域戰(zhàn)略，上海、杭州、合肥等九地市將共同打造“一廊一核多城”總體空間布局，開展深度合作，合力將G60科創(chuàng)走廊打造成為長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要引擎。

以杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，支持杭州高新區(qū)（濱江）和臨江高新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)城西科創(chuàng)大走廊、城東智造大走廊，支持杭州建設(shè)多極科技創(chuàng)新高地。

加快眾創(chuàng)空間專業(yè)化和國際化建設(shè)，建立行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域垂直化創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，提升眾創(chuàng)空間對(duì)接國際資源能力。引導(dǎo)眾創(chuàng)空間清晰定位，錯(cuò)位發(fā)展、強(qiáng)化服務(wù)，突出創(chuàng)新，通過創(chuàng)新合作機(jī)制和運(yùn)營模式，走專業(yè)化、國際化、特色化路徑。

推進(jìn)孵化器能力再提升。創(chuàng)新孵化器服務(wù)模式，打造核心增值服務(wù)體系，引導(dǎo)孵化器逐步轉(zhuǎn)變“二房東”成“股東”的盈利模式，打造投融資服務(wù)體系。鼓勵(lì)民營資本等參與孵化器建設(shè)，打造一批具有市場(chǎng)敏銳性和前瞻性的新型孵化器，逐步完善孵化器自我“造血”能力，提升孵化器孵化能力。

突出企業(yè)主體地位，著力打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集群

杭州市牢牢把握企業(yè)在科技創(chuàng)新中的核心地位，以推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以打造銜接有序的科技企業(yè)發(fā)展梯隊(duì)為著力點(diǎn)，以培育人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等產(chǎn)業(yè)為落腳點(diǎn)，著力打造高質(zhì)量數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。

注重源頭培育，不斷激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力。以產(chǎn)業(yè)聚焦、技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)認(rèn)可為導(dǎo)向，深入實(shí)施“科技型初創(chuàng)企業(yè)培育工程”，綜合運(yùn)用財(cái)稅政策、科技金融、創(chuàng)新科技服務(wù)等方式，破解企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期“缺資金、缺人才、缺服務(wù)”的難題，通過創(chuàng)業(yè)無償資助、貸款貼息、投保貸周轉(zhuǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等多種方式扶持科技型初創(chuàng)企業(yè)。截至2017年底，全市累計(jì)培育科技型初創(chuàng)企業(yè)2929家，省科技型中小企業(yè)9238家。

注重創(chuàng)新發(fā)展，不斷培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新增長極。注重基礎(chǔ)性創(chuàng)新，重點(diǎn)關(guān)注集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研，全面掌握杭州集成電路發(fā)展情況，形成杭州集成電路產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告，為下一步推動(dòng)杭州集成電路發(fā)展提供參考，謀劃推動(dòng)集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。圍繞促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)創(chuàng)新能力提升，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)研，深入實(shí)施市重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國家、省級(jí)項(xiàng)目支持，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推進(jìn)企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)上的攻關(guān)，提升杭州在部分行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的技術(shù)引領(lǐng)作用。

注重高端引領(lǐng)，不斷厚植高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。以企業(yè)創(chuàng)新能力提升著力點(diǎn)，建設(shè)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新能力強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)。聚焦聚力高質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)力、現(xiàn)代化，圍繞突破產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸、攻克核心關(guān)鍵技術(shù)、補(bǔ)強(qiáng)創(chuàng)新鏈短板、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合的建設(shè)目標(biāo)，支持企業(yè)建立省級(jí)（重點(diǎn)）企業(yè)研究院、省級(jí)企業(yè)研發(fā)中心、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心等高質(zhì)量研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，開展前沿核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，支持相關(guān)行業(yè)的基礎(chǔ)性研究，而推動(dòng)高新技術(shù)領(lǐng)域的快速發(fā)展。

科技金融深度融合，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅(jiān)實(shí)屏障

創(chuàng)業(yè)投資已經(jīng)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)器，全市已建立多層次融資生態(tài)鏈，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、多方參與的融資體系已逐步成熟。

建立政府為主導(dǎo)“創(chuàng)投引導(dǎo)基金+天使引導(dǎo)基金+硅谷引導(dǎo)基金”的基金體系，有效撬動(dòng)社會(huì)資本投入。截止到2017年底，已獲得市創(chuàng)投辦批復(fù)的共獲得市創(chuàng)投辦批復(fù)合作項(xiàng)目62個(gè)，基金總規(guī)模為93.11億元；共獲得批復(fù)合作項(xiàng)目53個(gè)，基金總規(guī)模為47.49億元。

雙創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)成為項(xiàng)目和資本的有效粘合劑。創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與資本、眾創(chuàng)空間與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的合作更加緊密。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2017年底，眾創(chuàng)空間已設(shè)立或整合的風(fēng)投基金181個(gè)，資金總規(guī)模80億元，共計(jì)739個(gè)項(xiàng)目獲得56億元的投資。

強(qiáng)化服務(wù)保障，有序推進(jìn)倍增培育計(jì)劃

扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)培育“行動(dòng)計(jì)劃”。先后召開杭州市高新技術(shù)企業(yè)培育三年行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)工作會(huì)議、全市高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化工作會(huì)議暨高企認(rèn)定管理工作培訓(xùn)會(huì)議，全面發(fā)動(dòng)，明確責(zé)任，細(xì)化分工。同時(shí)，開展督察抓好落實(shí)工作，在督查過程中，督查組與各區(qū)縣分管領(lǐng)導(dǎo)，科技局、財(cái)政局、國稅局、地稅局等部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了交流，對(duì)高企培育和申報(bào)工作給予指導(dǎo)和建議。

做好相關(guān)政策宣傳工作。多渠道、全范圍開展宣傳工作，充分發(fā)揮《浙江日?qǐng)?bào)》《杭州日?qǐng)?bào)》等媒體的宣傳優(yōu)勢(shì)，開展全市范圍政策解讀工作，借助區(qū)縣、街道、產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)組織多場(chǎng)政策宣講，做好高企培育的有關(guān)政策普及和解讀。

加大企業(yè)輔導(dǎo)培育力度。開展調(diào)研摸底工作，加大走訪，全面排摸，大力挖掘潛力企業(yè)作為高企重點(diǎn)培育對(duì)象。從市級(jí)高企庫進(jìn)行全面摸排，篩選出潛力企業(yè)，并將其作為高新技術(shù)企業(yè)培育目標(biāo)開展重點(diǎn)服務(wù)。做好輔導(dǎo)培育工作，組織專家“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”走訪企業(yè)，做好精準(zhǔn)服務(wù)。實(shí)行一對(duì)一、一對(duì)多、專人上門等方式為企業(yè)提供有針對(duì)性的輔導(dǎo)和服務(wù)，排查企業(yè)短板，幫助企業(yè)在財(cái)務(wù)、研發(fā)活動(dòng)、組織管理制度等方面加以規(guī)范和完善。開展高企申報(bào)專場(chǎng)輔導(dǎo)培訓(xùn)和申報(bào)預(yù)審工作，關(guān)口前移，有效提高材料申報(bào)質(zhì)量和通過率。2018年全市完成高新技術(shù)企業(yè)推薦申報(bào)1813家。