紹興閑置農(nóng)房激活計(jì)劃的創(chuàng)新探索

□紹興市發(fā)改委 紹興市農(nóng)辦

作為一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的改革工作，紹興市實(shí)施“閑置農(nóng)房激活計(jì)劃”以來(lái)，通過(guò)出臺(tái)政策意見(jiàn)、搭建流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)、建立工作機(jī)制、探索多種利用方式，激活閑置農(nóng)房，有力助推了鄉(xiāng)村振興

紹興市實(shí)施“閑置農(nóng)房激活計(jì)劃”以來(lái)，通過(guò)出臺(tái)政策意見(jiàn)，搭建流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，建立工作機(jī)制，探索多種利用方式，取得初步成效。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前全市已引入開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目148個(gè)，吸納社會(huì)資本8.8億元，激活閑置農(nóng)房2699幢、33.91萬(wàn)平方米，激活土地、山林面積5471畝，帶動(dòng)農(nóng)戶就業(yè)6670人，新增農(nóng)創(chuàng)客169人，增加村集體收入1920萬(wàn)元，增加農(nóng)戶收入1101萬(wàn)元，已有20個(gè)自然村整體激活或正在激活，有力地助推了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在紹興的實(shí)踐發(fā)展。

主要做法

長(zhǎng)期以來(lái)，紹興農(nóng)民收入增長(zhǎng)主要依靠工資，財(cái)產(chǎn)性收入一直是短板，僅占總收入的3%。截止到2017年底，全市還有182個(gè)集體經(jīng)濟(jì)年收入低于15萬(wàn)元的薄弱村。紹興于2017年3月籌劃部署，鼓勵(lì)、支持村集體與社會(huì)資本共同開(kāi)發(fā)農(nóng)房、土地、山林等閑置資源，同年6月開(kāi)始在柯橋、上虞兩區(qū)試點(diǎn)，12月18日紹興市委八屆二次全會(huì)提出實(shí)施“閑置農(nóng)房激活計(jì)劃”并寫(xiě)入大會(huì)決定，2018年1月10日紹興市委辦印發(fā)《關(guān)于實(shí)施“閑置農(nóng)房激活計(jì)劃”的指導(dǎo)意見(jiàn)》，正式在全市全面推開(kāi)實(shí)施。

形成基本政策體系。紹興市委、市政府出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》（紹市委辦發(fā)〔2018〕1號(hào)），柯橋、上虞、嵊州、新昌等區(qū)、縣（市）先后出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)和配套政策，市國(guó)土資源局、農(nóng)信聯(lián)紹興分社等相關(guān)部門(mén)分別出臺(tái)國(guó)土、金融配套支持政策，建立了比較完善的政策體系。

組建流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。建成“鄉(xiāng)愁網(wǎng)”“鄉(xiāng)路Country Road”“農(nóng)房e家”“共享小院”四個(gè)專(zhuān)業(yè)推介網(wǎng)站，農(nóng)房信息采集、審核、發(fā)布、交易等功能全部上線，實(shí)現(xiàn)閑置農(nóng)房供需雙方交易對(duì)接，線上線下同步激活；網(wǎng)站同時(shí)實(shí)現(xiàn)民宿推介下單和農(nóng)產(chǎn)品訂購(gòu)銷(xiāo)售等多種功能。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，四個(gè)網(wǎng)站已累計(jì)上線推介閑置農(nóng)房1015宗、22.56萬(wàn)平方米，流轉(zhuǎn)交易312宗、6.68萬(wàn)平方米。

組織系統(tǒng)宣傳推介。2018年1月舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)16家中央、省、市媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，國(guó)務(wù)院政府網(wǎng)站、新華網(wǎng)等紛紛轉(zhuǎn)載。拍攝專(zhuān)題宣傳片6部，編印宣傳資料10余種上萬(wàn)冊(cè)。組織下鄉(xiāng)看房500余人次，舉辦招商引資推介會(huì)10余場(chǎng)次，通過(guò)水果采摘節(jié)、攝影比賽等活動(dòng)，集中推介閑置農(nóng)房資源，搭建鄉(xiāng)賢、能人、工商資本赴農(nóng)村投資的平臺(tái)。

全面推進(jìn)激活工作。一是加快試點(diǎn)進(jìn)度。柯橋區(qū)岔路口村嵋山自然村激活38宗、4728平方米閑置農(nóng)房，總投資1億元，打造“若耶溪谷”休閑旅游，“飛拉達(dá)”鐵道式攀巖項(xiàng)目；上虞區(qū)上宅村“芋艿灣·歸心谷”首期項(xiàng)目改造完成，管梁村“心宿·鹿溪谷”項(xiàng)目動(dòng)工改造。二是穩(wěn)步推進(jìn)全市激活工作。召開(kāi)全市實(shí)施工作推進(jìn)會(huì)、下達(dá)今年激活目標(biāo)指導(dǎo)任務(wù)，各地結(jié)合資源稟賦加快推進(jìn)，“天姥山居·尚詩(shī)堂”“初聞民宿”“紅心居”“南山小院”等一批項(xiàng)目相繼落戶建成營(yíng)業(yè)。

打響紹興鄉(xiāng)村振興品牌。一是影響日益擴(kuò)大，彭佳學(xué)副省長(zhǎng)作出批示肯定，省農(nóng)辦專(zhuān)刊介紹紹興激活工作，省內(nèi)外40余個(gè)考察團(tuán)來(lái)紹學(xué)習(xí)交流。二是媒體高度聚焦，中央電視臺(tái)、新華社、《人民日?qǐng)?bào)》、《新華每日電訊》、《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》、《解放日?qǐng)?bào)》、《浙江日?qǐng)?bào)》、浙江衛(wèi)視、人民網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)等各類(lèi)媒體持續(xù)深度報(bào)道，有力地打響了紹興鄉(xiāng)村振興的品牌。

創(chuàng)新舉措

作為一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的改革工作，紹興在推進(jìn)實(shí)施“閑置農(nóng)房激活計(jì)劃”過(guò)程中，勇于創(chuàng)新、大膽實(shí)踐，進(jìn)行了有力地探索。

探索宅基地“三權(quán)分置”改革。認(rèn)真貫徹中央一號(hào)文件精神，積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革，適度放活宅基地和農(nóng)房使用權(quán)。市國(guó)土資源局試點(diǎn)出臺(tái)《宅基地及房屋租賃使用權(quán)登記辦法》，頒發(fā)全國(guó)首例宅基地及農(nóng)房租賃使用權(quán)證書(shū)；柯橋區(qū)岔路口村對(duì)工商資本激活閑置農(nóng)房，收取宅基地集體土地使用費(fèi)，增加集體收入；上虞區(qū)出臺(tái)閑置農(nóng)房（宅基地）流轉(zhuǎn)交易政策，對(duì)原合法農(nóng)房拆后重建、改建、局部移位等突破較大；柯橋區(qū)推行宅基地“有償選位”拍賣(mài)制度，諸暨市直埠鎮(zhèn)創(chuàng)新宅基地管理辦法，各地多種方式盤(pán)活閑置宅基地資源，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

建立農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制。為保障農(nóng)民合法權(quán)益，紹興激活的閑置農(nóng)房多數(shù)由農(nóng)戶、投資商、村集體簽訂雙方或三方租賃協(xié)議，租金每三年或五年支付一次，第二個(gè)支付周期始每次遞增5%，確保農(nóng)民收益持續(xù)增長(zhǎng)。上虞區(qū)國(guó)有資本租賃改造的閑置農(nóng)房項(xiàng)目，成本收回后，農(nóng)戶還能通過(guò)二次分紅分享收益；新昌縣高灣村收儲(chǔ)27戶農(nóng)戶77間閑置農(nóng)房，村集體、村民、投資商三方入股發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，收益分紅、超出利潤(rùn)分成，“以房入股”激活閑置農(nóng)房的新模式得到多方認(rèn)可。

依托大花園戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)激活。圍繞大花園發(fā)展戰(zhàn)略，依托浙東唐詩(shī)之路和全域旅游目的地建設(shè)，沿會(huì)稽山、四明山、天姥山、若耶溪、剡溪（曹娥江）等名山名溪和重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，鼓勵(lì)各區(qū)、縣（市）和鎮(zhèn)、村聯(lián)動(dòng)抱團(tuán)激活，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)利用閑置資源。新昌縣東茗鄉(xiāng)實(shí)施“兩巖兩山兩坑”6個(gè)村聯(lián)動(dòng)激活，打造茶香風(fēng)情景觀帶，現(xiàn)已投資5000萬(wàn)元整村開(kāi)發(fā)石下坑村打造“驛心谷”高端休閑度假區(qū)；位于覆卮山南北兩側(cè)的上虞嶺南、嵊州下王兩鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），規(guī)劃對(duì)嶺南鄉(xiāng)東澄村、青山村和下王鎮(zhèn)樟家田村、前崗村激活項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，打造一小時(shí)鄉(xiāng)村休閑旅游圈，確保游客進(jìn)得來(lái)、住得下、留得住。

多模式激活多業(yè)態(tài)發(fā)展。各地結(jié)合資源稟賦，大膽創(chuàng)新，探索出了個(gè)人激活與集體激活相結(jié)合、整體激活與部分激活相結(jié)合、短期激活與長(zhǎng)期激活相結(jié)合、農(nóng)房激活與農(nóng)地激活相結(jié)合、自營(yíng)創(chuàng)業(yè)與外來(lái)資本相結(jié)合等五種典型激活模式，發(fā)展了民宿農(nóng)家樂(lè)、休閑養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)健身、文化創(chuàng)意、藝術(shù)創(chuàng)作、來(lái)料加工、出租基地、電商服務(wù)等八大典型經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，涌現(xiàn)了一批“激活典型村”。

初步成效

促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。隨著“閑置農(nóng)房激活計(jì)劃”的深入推進(jìn)，紹興各地吸引著企業(yè)家、設(shè)計(jì)師、藝術(shù)家、大學(xué)生等各類(lèi)新農(nóng)人，胸懷田園夢(mèng)想和情懷回歸鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)。海歸碩士肖磊和他的同學(xué)，將新昌縣生田村巖前自然村原有13戶農(nóng)戶的“空心村”打造成鄉(xiāng)野工作實(shí)驗(yàn)室——沙溪生田社；陳偉杰等3位創(chuàng)客從中國(guó)美院畢業(yè)后，來(lái)到諸暨市梓尚閣村利用閑置農(nóng)房創(chuàng)辦“無(wú)關(guān)·小玩”美術(shù)創(chuàng)意工作室；新昌縣班竹村多位大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，激活2000多平方米閑置農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，接待全國(guó)各地游客休閑度假、文化修學(xué)。全市已有1000余名大學(xué)生回鄉(xiāng)盤(pán)活閑置資源創(chuàng)業(yè)，變身創(chuàng)客“農(nóng)小二”，極大地改變了紹興農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)。

助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。一是成為休閑養(yǎng)生樂(lè)園。上虞區(qū)東澄村、諸暨市東溪村、嵊州市白雁坑村等依托豐富的自然資源，紛紛激活閑置農(nóng)房，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，成為都市人群休閑養(yǎng)生的首選地，楊澤銘、沈成德等多位上海退休老人，常年在上虞區(qū)振興村、柯橋區(qū)岔路口村租用農(nóng)民閑置房屋養(yǎng)生養(yǎng)老，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，真正鮮活了農(nóng)村、快活了農(nóng)民、幸福了市民。二是打造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基地。上虞區(qū)漁門(mén)村、諸暨市相公殿村、嵊州恒路村等留守在家的老人、婦女利用自家閑置農(nóng)房，分別從事燈珠、襪子、領(lǐng)帶來(lái)料加工業(yè)，一戶農(nóng)戶每年增收2-3萬(wàn)元；還有分別以銷(xiāo)售襪子、珍珠飾品、仿古家具知名的諸暨市方田村、山下湖村和嵊州市湖頭村等電商淘寶村，閑置農(nóng)房成為集居住、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等多種功能于一體的場(chǎng)所，增加了農(nóng)民收入、豐富了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、加快了農(nóng)業(yè)發(fā)展。

推動(dòng)農(nóng)村文化興盛。傳統(tǒng)技藝、鄉(xiāng)村美學(xué)在閑置農(nóng)房激活中得到新的彰顯。鄉(xiāng)賢陳剛在打造諸暨市下西湖“科地·原鄉(xiāng)谷”項(xiàng)目時(shí)，特別設(shè)計(jì)了一個(gè)展示農(nóng)耕文化，教育培訓(xùn)的匠人工藝村；投資商過(guò)蕭峰將嵊州特有的石雕、竹編、木雕工藝和知名小吃融入白柴灣民宿項(xiàng)目；新昌縣梅渚村村民黃流芳利用自有閑置農(nóng)房創(chuàng)辦流芳剪紙工作室，出售剪紙工藝品、開(kāi)辦剪紙培訓(xùn)班，年創(chuàng)收50余萬(wàn)元。打草鞋、做香袋、織絲帶等一個(gè)個(gè)老物件、一件件老手藝，依托閑置農(nóng)房激活改造的鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)重新活現(xiàn)，深受游客喜愛(ài)，越地傳統(tǒng)文化重新得以興盛發(fā)展。

加快強(qiáng)村富民步伐。一是促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？聵騾^(qū)岔路口村通過(guò)激活農(nóng)房、山林、毛竹等閑置資源，可新增100萬(wàn)元集體收入；新昌縣董村依托豐富的山水資源、摩崖石刻等文化遺產(chǎn)，激活閑置資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，村集體年收入也將達(dá)到100萬(wàn)元以上。全市多個(gè)村莊以各種方式盤(pán)活閑置資產(chǎn)、資源，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。二是助推農(nóng)民增收致富。通過(guò)推進(jìn)激活，較好地實(shí)現(xiàn)了閑置農(nóng)房從無(wú)價(jià)值到有價(jià)值，再到高價(jià)值的不斷體現(xiàn)。柯橋區(qū)嵋山自然村部分農(nóng)房閑置時(shí)間已長(zhǎng)達(dá)15-20年，正在不斷破敗倒塌，經(jīng)投資商投入上百萬(wàn)元改造后，不僅農(nóng)房資產(chǎn)得到增值，而且還為農(nóng)戶每年帶來(lái)7000-10000元不等的租金收入，邊上的農(nóng)房?jī)r(jià)值也有了重新體現(xiàn)，被人們形象地喻為閑置農(nóng)房“下金蛋”。