積極打造G60科創(chuàng)走廊主引擎
——在浙江清華長三角研究院蹲點調(diào)研報告

□嘉興市發(fā)展和改革委員會主任 章劍

隨著G60科創(chuàng)走廊建設(shè)的深入實施，嘉興作為其中重要的節(jié)點城市，在科技創(chuàng)新方面的發(fā)展?jié)摿φ诒徊粩嗉ぐl(fā)。這對于坐落于嘉興的“長三院”來說，既意味著新的發(fā)展機遇，也提出了新的更高要求。而嘉興作為“長三院”總部所在地，如何看待它、如何支持它、如何用好它，成為迫切需要厘清的關(guān)鍵問題

為認(rèn)真貫徹落實省委、市委關(guān)于開展“‘八八戰(zhàn)略’再深化、改革開放再出發(fā)”大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實活動的決策部署，嘉興市發(fā)改委專門成立了調(diào)研組，對習(xí)近平總書記親自引進(jìn)的浙江清華長三角研究院進(jìn)行了專題深入調(diào)研。通過蹲點調(diào)研，走訪企業(yè)，座談交流，對在推進(jìn)G60科創(chuàng)走廊建設(shè)過程中，如何更好發(fā)揮浙江清華長三角研究院作為新型創(chuàng)新載體的主引擎作用，從而更好帶動嘉興的創(chuàng)新發(fā)展，體現(xiàn)嘉興的地位作用，有了更為深入的認(rèn)識和思考。

浙江清華長三角研究院概況

浙江清華長三角研究院（以下簡稱“長三院”），成立于2003年12月31日，位于嘉興市南湖區(qū)，是由浙江省人民政府與清華大學(xué)本著“優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”精神聯(lián)合組建，實行自收自支、企業(yè)化管理的事業(yè)單位，是浙江省實施“引進(jìn)大院名校，共建創(chuàng)新載體”的重要成果之一。2005年4月10日，時任浙江省委書記習(xí)近平與時任清華大學(xué)校長顧秉林共同為長三院揭牌。2014年5月11日，習(xí)近平總書記批示肯定了長三院十年發(fā)展成就，明確指示：“努力把長三角研究院建設(shè)成為具有先進(jìn)水平的新型創(chuàng)新載體，為推動區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)”。2017年浙江省政府工作報告中明確提出要支持長三院做大做強。

長三院自成立以來，緊緊圍繞“省校合作的橋梁，人才培養(yǎng)的搖籃，科技創(chuàng)新的平臺，成果轉(zhuǎn)化的基地”的發(fā)展定位，以清華大學(xué)科技、人才為依托，立足浙江，面向長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，深入開展科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)、人才培養(yǎng)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作，為更好地發(fā)揮清華大學(xué)服務(wù)社會職能，推動長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

長三院近年來發(fā)展的主要亮點

從長三院近年來的發(fā)展情況看，成效是顯著的，主要呈現(xiàn)三大亮點。

（一）區(qū)域發(fā)展布局初具規(guī)模

十多年來，長三院按照“立足浙江、輻射長三角”的戰(zhàn)略規(guī)劃，推動區(qū)域發(fā)展布局不斷完善。一是初步實現(xiàn)在浙江“一體多翼”的空間布局。已在杭州、寧波、臺州設(shè)立產(chǎn)學(xué)研基地，形成了以嘉興院區(qū)為主體（總部），杭甬臺等院區(qū)（中心）為輻射的協(xié)同發(fā)展格局。二是功能性平臺建設(shè)領(lǐng)域不斷拓展。按照“虛所實中心”改革思路，組建了國家食品安全風(fēng)險評估中心應(yīng)用技術(shù)合作中心、清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究中心長三角分中心、長三角科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟、國家級國際科技合作基地、省應(yīng)用酶學(xué)重點實驗室、省水質(zhì)科學(xué)與技術(shù)重點實驗室等一批國家級、省級創(chuàng)新平臺。三是輻射長三角的服務(wù)能力不斷提升。在上海布點設(shè)立了產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究中心，長三院的科技平臺服務(wù)能力已初步覆蓋上海的松江、普陀、浦東等區(qū)以及江蘇的南京、蘇州、南通等市。

（二）服務(wù)本地發(fā)展成效顯著

長三院充分發(fā)揮其在整合高端創(chuàng)新要素方面的優(yōu)勢，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域服務(wù)本地發(fā)展取得了積極成效。一是重大研究項目有突破。先后主持承擔(dān)國家和省、市重大科技項目600余項，自主研制成功我國首批酶學(xué)類國家一級標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，填補了國內(nèi)生物學(xué)活性標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的空白。二是科技成果轉(zhuǎn)化有進(jìn)展。累計孵化企業(yè)600余家，注冊資本超100億元，年貢獻(xiàn)稅收超10億元，其中總部院區(qū)在孵企業(yè)300余家，注冊資本12億元，為嘉興年貢獻(xiàn)稅收3億元（含總部及南湖區(qū)企業(yè)）。成功推動了具有國際先進(jìn)水平的柔性電子技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目落戶嘉興，并成立清華柔性電子技術(shù)研究院和浙江智柔科技有限公司；依托清華大學(xué)寬帶網(wǎng)數(shù)字媒體實驗室組建的浙江未來技術(shù)研究院已在嘉興落地；虛擬視效、智能感知和光電儀器3個工程中心已經(jīng)籌建。三是高端項目招引有成效。經(jīng)長三院牽線搭橋，總投資50億元（其中一期投資9.8億元）的浙江信匯合成新材料有限公司落戶嘉興港區(qū)；嘉興市首個新能源整車項目——浙江合眾新能源汽車已在桐鄉(xiāng)順利投產(chǎn)，項目估值已破百億元。四是助力企業(yè)轉(zhuǎn)型有亮點。長三院與嘉興市麒盛科技股份有限公司合作成立健康睡眠中心，致力于睡眠智能技術(shù)和大數(shù)據(jù)的研發(fā)，提高了產(chǎn)品的附加值，智能床已成功打入歐美等高端消費市場。此外，組建水木茶社、越商學(xué)堂、杭商學(xué)堂、星火傳承行動計劃、臺州民營經(jīng)濟(jì)學(xué)院等企業(yè)孵育載體，每年為浙江省3000余名企業(yè)家提供專業(yè)培訓(xùn)和智力服務(wù)。

（三）發(fā)展模式創(chuàng)新取得突破

作為省校共建的研究院，長三院在實踐運作中充分發(fā)揮了背靠大學(xué)的資源優(yōu)勢、科研單位的政策優(yōu)勢、企業(yè)管理的靈活優(yōu)勢，形成了一系列創(chuàng)新發(fā)展模式。一是七位一體發(fā)展模式不斷成熟。逐步形成了“政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、介、用”七位一體的發(fā)展模式，即北斗七星論，堅持科技成果轉(zhuǎn)化不動搖，利用清華優(yōu)質(zhì)的教育資源，開展應(yīng)用性科技研究，推進(jìn)金融與科技有機融合。二是精準(zhǔn)招才引智模式影響廣泛。在北美、歐洲、澳大利亞等地組建8個離岸孵化器，服務(wù)海外高層次人才。組織開展的“海外學(xué)子浙江行”，成為在海外學(xué)子中影響力最大、連續(xù)舉辦時間最長的國內(nèi)招才引智活動之一，累計引育400余位海外高層次人才落戶浙江，其中100余人入選國家高層次領(lǐng)軍人才計劃。三是海納英才支持計劃初顯成效。長三院與地方政府聯(lián)合實施了海納英才支持計劃（“5155”計劃），即：對符合人才計劃入選條件的，先給予不低于50萬元的啟動資金；地方政府配套支持不低于100萬元；下屬基金優(yōu)先給予優(yōu)秀項目500萬元風(fēng)險投資；優(yōu)秀項目可協(xié)調(diào)500萬元貼息貸款。已有7個項目團(tuán)隊通過評選，且全部落戶嘉興。

經(jīng)過十多年的發(fā)展，長三院已經(jīng)形成了較為完善的科技創(chuàng)新體制機制，基本確立了其在區(qū)域創(chuàng)新體系中重要載體的地位，具有了一定的知名度和影響力，對嘉興創(chuàng)新發(fā)展的帶動作用也是顯著的。這些成績都為長三院在新時代加快發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

發(fā)展成為G60科技走廊主引擎所面臨的問題

當(dāng)前，在長三角更高質(zhì)量一體化快速推進(jìn)的大背景下，嘉興依托自身接滬連杭、處于長三角幾何中心的獨特區(qū)位優(yōu)勢，迎來了全方面高水平開放發(fā)展的歷史性機遇。隨著G60科創(chuàng)走廊建設(shè)的深入實施，嘉興作為其中重要的節(jié)點城市，在科技創(chuàng)新方面的發(fā)展?jié)摿φ诒徊粩嗉ぐl(fā)。這對于坐落于嘉興的長三院來說，既意味著新的發(fā)展機遇，也提出了新的更高要求。而嘉興作為長三院總部所在地，如何看待它、如何支持它、如何用好它，成為迫切需要厘清的關(guān)鍵問題。

（一）如何看待它——戰(zhàn)略定位問題

隨著長三院在區(qū)域發(fā)展中的作用不斷彰顯，其原有的戰(zhàn)略定位已與發(fā)展形勢不相匹配。

從影響力的角度來看，雖然長三院在省內(nèi)已經(jīng)具有較大的影響力，但在省外的布局相對滯后，輻射長三角、服務(wù)長三角的功能有待進(jìn)一步發(fā)揮，長三角區(qū)域創(chuàng)新主平臺的地位尚未確立。同時，在科技轉(zhuǎn)化方面，叫得響的成果還不夠多，也沒有培育出上市公司等重大創(chuàng)新企業(yè)，人才集聚規(guī)模也有待提升，在G60科創(chuàng)走廊中的主引擎地位還未完全確立起來。

從關(guān)注點的角度來看，政府對即期效益關(guān)注較多，習(xí)慣套用經(jīng)濟(jì)規(guī)模、畝均效益等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的眼光和指標(biāo)來看待和衡量長三院的作用，而在如何將其打造為嘉興市創(chuàng)新發(fā)展的龍頭，發(fā)揮其在中長期發(fā)展中的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用；以及如何通過提升其區(qū)域創(chuàng)新影響力，進(jìn)而整合長三角地區(qū)的創(chuàng)新要素，帶動嘉興市創(chuàng)新發(fā)展等方面的關(guān)注不夠。同時，長三院本身也由于經(jīng)營和生存壓力，花費了大量的精力來提升即期效益，事關(guān)中長期發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和項目儲備不足。

（二）如何支持它——政策體系問題

從調(diào)研情況看，要進(jìn)一步支持長三院加快發(fā)展，在政策體系上還有三方面的不足。

支持力度不大。近年，省、市兩級政府雖然出臺了關(guān)于加大力度支持長三院發(fā)展的政策文件，并每年給予專項財政資金支持，但對比周邊地區(qū)力度還不夠。江蘇省蘇州市對與清華大學(xué)合作共建的蘇州汽車研究院、環(huán)保創(chuàng)新研究院等創(chuàng)新平臺提供專項經(jīng)費支持，還專門合作實施了創(chuàng)新行動計劃，五年各項扶持資金約達(dá)15億元，用于與清華的創(chuàng)新合作。省內(nèi)杭州、寧波等地，對類似創(chuàng)新載體的支持力度也很大。同時，對重點項目和平臺建設(shè)的支持也不足。一方面對長三院接洽的重點項目團(tuán)隊支持力度不夠，在一定程度上造成了好項目好團(tuán)隊流失，如柔性電子研究院近期在下沙設(shè)立研究中心，新能源汽車研究中心的研發(fā)團(tuán)隊轉(zhuǎn)到上海落戶等。另一方面對總投資12億元的長三院總部三期項目的巨大資金缺口支持不足。

政策精度不高?？萍紕?chuàng)新類項目與一般的產(chǎn)業(yè)項目不同，具有輕資產(chǎn)、高成長的特點，起步階段效益并不一定突出。而傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策更關(guān)注投入與產(chǎn)出，因此用傳統(tǒng)的思維、標(biāo)準(zhǔn)、政策來支持科技創(chuàng)新項目，往往會“事倍功半”。同時，也是由于科技創(chuàng)新類項目的特性，其在初創(chuàng)階段對扶持資金的需求量并不大，但對時效要求較高。而嘉興市在科技創(chuàng)新人才項目的認(rèn)定方面，目前是一年認(rèn)定一次，部分企業(yè)反映相關(guān)扶持政策的辦理程序較復(fù)雜，辦理周期較長，在一定程度上存在“遠(yuǎn)水解不了近渴”的尷尬。

專業(yè)化程度不深。當(dāng)前，隨著嘉興市影響力的不斷提升和長三院的加快發(fā)展，一大批高層次人才項目正在加速與嘉興的對接，但嘉興市各級政府和平臺還缺乏與之相適應(yīng)的專業(yè)化服務(wù)能力，座談會上有人反映與有關(guān)部門對接新技術(shù)新項目，有的工作人員聽不懂，理解不了項目的意義。缺乏既懂技術(shù)，又懂市場，還熟悉政策的專業(yè)化人才，在政策制定、執(zhí)行、服務(wù)等方面都面臨考驗。特別是在執(zhí)行方面，缺乏專業(yè)化的管理團(tuán)隊，依然是以政府為主導(dǎo)，對一些技術(shù)含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻椖空鐒e不足，導(dǎo)致政策執(zhí)行效果不好。比如一些政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，由于考核和風(fēng)險偏好等因素，對一些市場估值較高的潛在獨角獸項目往往偏于保守。

（三）如何用好它——評價引導(dǎo)問題

缺少評價機制。省里對長三院每年進(jìn)行考核，并建立了一套與考核結(jié)果配套的獎勵措施和支持政策，但嘉興市目前還沒有建立起對長三院的評價機制，在需求傳導(dǎo)、政策評估等方面缺乏互動，不利于雙方長期有效的合作。

承載能力不足。目前，長三院配套的成果轉(zhuǎn)化基地較為零散，規(guī)模也有限，承載能力不足，制約了成果轉(zhuǎn)化速度。

配套服務(wù)滯后。在人才公寓、教育、公共交通等方面的公共服務(wù)配套不足。目前，每個企業(yè)最多可申請10套人才公寓，租期3年。對于規(guī)模較大、外地高層次人才聚集效應(yīng)比較強的項目，遠(yuǎn)不能滿足其用房需求。幼兒園、小學(xué)等教育資源緊缺，人才子女的就學(xué)問題較為突出?？萍汲堑郊闻d高鐵南站的快速公交線路（目前最快50分鐘）、到市區(qū)的夜班公交線路尚未開通，通勤交通不便。針對國際人才的高品質(zhì)生活配套尚屬空白，高端的教育、醫(yī)療資源稀缺，不利于國際人才的安居。

相關(guān)對策建議

為進(jìn)一步推動長三院加快發(fā)展，積極打造G60科創(chuàng)走廊主引擎，提出以下對策建議。

（一）明確主引擎戰(zhàn)略定位

設(shè)立專項政策和資金，全力支持長三院發(fā)展成為“長三角區(qū)域創(chuàng)新主平臺”“G60科創(chuàng)走廊主引擎”。搶抓更高質(zhì)量長三角一體化加快推進(jìn)的歷史機遇，以G60科創(chuàng)走廊建設(shè)為契機，提高對長三院的戰(zhàn)略定位，支持長三院拓展其在長三角區(qū)域的功能布局，加強其對區(qū)域創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌能力、品牌影響力，積極打造G60科創(chuàng)走廊主引擎。

將長三院打造為嘉興市創(chuàng)新發(fā)展龍頭。將推動長三院做大做強作為嘉興市創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實路徑，培育服務(wù)創(chuàng)新的專業(yè)人才，完善支持創(chuàng)新的政策體系，營造鼓勵創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境。通過提升長三院的區(qū)域影響力，加大對區(qū)域創(chuàng)新要素的整合力度，進(jìn)而帶動人才資源集聚，加快推動轉(zhuǎn)型升級。

明確主攻方向打造品牌活動。聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、未來產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域，支持長三院高規(guī)格舉辦“南湖論壇”“長三角創(chuàng)新論壇”“海外學(xué)子浙江行”“國際柔性電子大會”“國際VR/AR技術(shù)產(chǎn)業(yè)大會”等多個高水平的重大活動，打造品牌載體，整合區(qū)域資源，聯(lián)合打造嘉興科技創(chuàng)新的金名片、新品牌。

（二）完善多層次政策體系

積極加強對上爭取。在加快推進(jìn)長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的大背景下，為更好地發(fā)揮長三院的作用，要會同長三院加強對上溝通匯報，積極爭取中央、省里的支持，推動省里出臺新一輪的扶持政策，并力爭能在支持力度上有新的突破。

進(jìn)一步加大市級支持力度。出臺市級新一輪的扶持政策，在基礎(chǔ)設(shè)施、人才服務(wù)、資金保障等方面加大專項經(jīng)費支持力度。建立市級的綜合評價機制，積極運用省對研究院的考核結(jié)果，給予不低于省里標(biāo)準(zhǔn)的考核獎勵，引導(dǎo)支持長三院為地方發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。加強對總部三期項目的資金支持，就近規(guī)劃建設(shè)配套的成果轉(zhuǎn)化基地。

加強對重點項目的支持。瞄準(zhǔn)大數(shù)據(jù)、人工智能、集成電路、智能制造等產(chǎn)業(yè)方向，深入實施“海納英才支持計劃”，對重點培育的“清華系”“海歸系”“軍工系”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目給予重點支持。探索建立“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”的百億級人才創(chuàng)業(yè)基金和產(chǎn)業(yè)扶持基金，聯(lián)合打造以人工智能和軍民融合為特征的“南湖實驗室”。優(yōu)化財政資金扶持方式，對長三院孵化和引進(jìn)的重點項目、重點人才團(tuán)隊、科研和金融創(chuàng)新平臺，可通過“一事一議”等方式給予專項支持、重點扶持。

統(tǒng)籌加強縣（市、區(qū)）支持力度。推進(jìn)各縣（市、區(qū)）與長三院的全面對接合作，鼓勵各縣（市、區(qū)）結(jié)合自身發(fā)展需求加大對接力度。支持長三院在各地建立省級以上重點實驗室、研究中心、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器或產(chǎn)學(xué)研基地。尤其是深化院地合作的“離岸孵化精準(zhǔn)引智模式”，深入推進(jìn)“海外孵化器”建設(shè)，在資金扶持、孵化空間、項目培育等方面建立全市統(tǒng)籌機制，促進(jìn)資源共享。

（三）健全全方位服務(wù)機制

建立干部互派機制。進(jìn)一步密切與長三院的工作聯(lián)系，深化實施人員交流互派等工作，及時掌握需求，協(xié)助開展好高層次科創(chuàng)項目和人才的招引服務(wù)工作。

提升配套公共服務(wù)。優(yōu)化公交線路和站點設(shè)置，增開夜間公交，增設(shè)新能源汽車布點。在人才公寓保障方面適當(dāng)給予傾斜，同步開展人才住房保障試點改革，探索建立住房綜合保障機制。加快引進(jìn)國際學(xué)校，在市級醫(yī)院開設(shè)外籍人員服務(wù)窗口，滿足國際人才在嘉興的實際生活需求。