探索食品相關(guān)產(chǎn)品安全評價引入第三方評價機(jī)構(gòu)

文 /王 穎

自2015年開始，上海市在全國率先試點進(jìn)行發(fā)證范圍外食品相關(guān)產(chǎn)品的安全評價工作，以“監(jiān)管+評價”的理念，委托第三方檢測機(jī)構(gòu)對企業(yè)進(jìn)行安全評價，幫助企業(yè)查找不足，提出改進(jìn)辦法，補(bǔ)齊質(zhì)量“短板”，不僅加強(qiáng)了對發(fā)證范圍外食品相關(guān)產(chǎn)品企業(yè)的事中事后監(jiān)管力度，嚴(yán)格防止發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性的食品相關(guān)產(chǎn)品安全事故，還通過對企業(yè)進(jìn)行相關(guān)法律宣貫、加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品安全提出建議等措施，充分提高企業(yè)的質(zhì)量主體意識，督促企業(yè)更加重視產(chǎn)品安全。

根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)食品相關(guān)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的通知》（質(zhì)檢監(jiān)函〔2014〕41 號）要求，上海市依照食品相關(guān)產(chǎn)品材質(zhì)分類，制定安全評價細(xì)則。第三方檢測機(jī)構(gòu)根據(jù)不同種類產(chǎn)品的特點，以企業(yè)基本要求、廠區(qū)與廠房環(huán)境、原輔材料、生產(chǎn)過程控制、文件管理和記錄、不合格品管理及產(chǎn)品追溯等十個方面為基礎(chǔ)，結(jié)合每種材質(zhì)的特性和容易發(fā)生的風(fēng)險點，制定相應(yīng)細(xì)則，并按照細(xì)則開展評價工作。按照揚長避短的原則，上海市組織專家評審，列出了不同材質(zhì)的食品相關(guān)產(chǎn)品評價機(jī)構(gòu)推薦表，每一種材質(zhì)有兩家第三方檢測機(jī)構(gòu)可供選擇，并對同一材質(zhì)的評價細(xì)則進(jìn)行統(tǒng)一，從而到達(dá)科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、高效的目的。

首先將發(fā)證范圍外的產(chǎn)品按照材質(zhì)進(jìn)行大致分類，排摸上海地區(qū)的食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，初步排摸企業(yè)500余家。食品相關(guān)產(chǎn)品安全評價工作采取由各區(qū)委托第三方機(jī)構(gòu)的方式，對發(fā)證范圍外的食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行安全評價工作。2015年完成200家企業(yè)安全評價，2016年完成120家企業(yè)安全評價，2017年完成80家企業(yè)安全評價，力求更全面掌握上海非發(fā)證食品相關(guān)產(chǎn)品企業(yè)的整體狀況，提高監(jiān)管效率。

例如，2017年安全評價工作全部在生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行，評價食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)共計80家。涉及金屬、橡膠、不銹鋼、塑料、玻璃、消毒劑、涂層、陶瓷、搪瓷、紙制品、木等13種材質(zhì)，產(chǎn)品涉及食品用傳送帶、制冰機(jī)、消毒液、鋁箔卷等40余種食品相關(guān)產(chǎn)品。本次評價共發(fā)現(xiàn)問題1 132個，平均每家企業(yè)有14.15個問題。其中問題較為突出的有：“生產(chǎn)過程控制未達(dá)要求”，占比18.46%；“企業(yè)人員未達(dá)要求”，占比11.93%；“缺乏產(chǎn)品安全性驗證措施”，占比10.95%。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，小規(guī)模企業(yè)普遍存在未將食品級產(chǎn)品與非食品級產(chǎn)品生產(chǎn)線分開的問題，并未對食品用產(chǎn)品進(jìn)行單獨管控。

本次對該類企業(yè)開展的調(diào)研和安全評價，不僅發(fā)現(xiàn)了質(zhì)量隱患，對提出新的監(jiān)控思路和監(jiān)控要求十分有必要。結(jié)果顯示，2017年上海市食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對本項工作的支持力度明顯好于2016年，并且已基本認(rèn)同該項工作是有利于企業(yè)乃至行業(yè)發(fā)展的。更有2016年評價等級為三級的企業(yè)主動與監(jiān)管部門聯(lián)系，希望通過安全評價與監(jiān)管相結(jié)合的方式，給企業(yè)帶來真正的好處，并推動企業(yè)的發(fā)展。安全評價工作充分體現(xiàn)了政府的服務(wù)職能，使企業(yè)的“獲得感”增強(qiáng)。

引入第三方機(jī)構(gòu)介入食品相關(guān)產(chǎn)品安全評價，進(jìn)一步探索了上海市發(fā)證外食品相關(guān)產(chǎn)品的安全狀態(tài)，同時在分析和收集安全評價信息的基礎(chǔ)上，對該類產(chǎn)品可能影響質(zhì)量安全的因素進(jìn)行排查和研究，提出有針對性的監(jiān)控措施，有助于帶動相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量水平的整體提升。

此外，由于標(biāo)準(zhǔn)缺失和滯后等問題無法在短期內(nèi)得到解決，因此還應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，通過行業(yè)協(xié)會對企業(yè)的原料采購、生產(chǎn)工藝、原料、半成品與成品儲存、返工與再加工等各環(huán)節(jié)的調(diào)研，更進(jìn)一步地關(guān)注整個食品相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，促使企業(yè)完善和提高生產(chǎn)工藝，使產(chǎn)品符合更加嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)，提高食品相關(guān)產(chǎn)品的安全性。

（作者單位：上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

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創(chuàng)新之舉 值得推廣VS第三方機(jī)構(gòu)需要什么資質(zhì)？

空手入寶山：食品相關(guān)產(chǎn)品是構(gòu)成食品安全的重要因素，與廣大百姓的飲食息息相關(guān)。尤其是食品相關(guān)產(chǎn)品對食品造成的“二次污染”，有可能危害人民群眾身體健康和生命安全。如果第三方機(jī)構(gòu)參與安全評價，能夠提升食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量，絕對是件大快人心的好事，利國又利民。

杞人憂天：引入第三方機(jī)構(gòu)參與食品相關(guān)產(chǎn)品安全評價是創(chuàng)新之舉，按照現(xiàn)在的科技水平，技術(shù)上應(yīng)該不會存在什么問題，但如何避免權(quán)力尋租、金錢腐蝕等場外因素是個大問題，怎么解決？希望相關(guān)部門慎重對待。

萬能充：目前我國食品相關(guān)產(chǎn)品法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)相對滯后，食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管工作正處于監(jiān)管依據(jù)有限、監(jiān)管資源不足的特殊階段，引入第三方安全評價能夠幫助企業(yè)尋找不足，提出改進(jìn)辦法，提高事中事后監(jiān)管力度。這個第三方需要什么資質(zhì)？

純虛函數(shù)：安全評價工作是通過對食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)原輔料采購、加工、包裝、貯存和運輸?shù)雀鱾€重要環(huán)節(jié)進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評價，發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)過程中存在的安全隱患并提出相應(yīng)的風(fēng)險管控和監(jiān)管措施建議。引入第三方，是相關(guān)部門人力不足？還是其他原因？